□今天講新常態(tài)，不是要否定過(guò)去的高增長(zhǎng)，過(guò)去的高增長(zhǎng)是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)史上的一個(gè)奇跡，但今天依然追逐這種非常態(tài)的高增長(zhǎng)，顯然不現(xiàn)實(shí)，也不可持續(xù)

　　□“十三五”時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)出一個(gè)雙向過(guò)程，既是一個(gè)全國(guó)31個(gè)省市去過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)程，同時(shí)又是一個(gè)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的過(guò)程。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，從走向新常態(tài)的要求來(lái)看，“十三五”時(shí)期將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期

　　今年10月，十八屆五中全會(huì)將在北京召開(kāi)。全會(huì)主要議程將包括研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)成為國(guó)內(nèi)外矚目的焦點(diǎn)，而在即將到來(lái)的“十三五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將表現(xiàn)如何也成為海內(nèi)外市場(chǎng)預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)的關(guān)注熱點(diǎn)。“十三五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將為多少？未來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有哪些對(duì)策和建議？就上述問(wèn)題，本報(bào)記者采訪了上海社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)王戰(zhàn)教授。

　　保證合理增長(zhǎng)區(qū)間，

　　新常態(tài)不能被“貶化”

　　解放新論：“十三五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)將表現(xiàn)如何，各方都十分關(guān)心。而談中國(guó)經(jīng)濟(jì)繞不開(kāi)新常態(tài)。去年5月，習(xí)近平總書(shū)記首次提出“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”，社會(huì)各界反響熱烈。但我們發(fā)現(xiàn)至今對(duì)新常態(tài)依然存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，如認(rèn)為增速降低就是新常態(tài)。對(duì)此，你怎么看？新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將表現(xiàn)為一種怎樣的增速？

　　王戰(zhàn)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)應(yīng)表現(xiàn)為一種怎樣的增長(zhǎng)速度，是當(dāng)下一個(gè)關(guān)注度高且非常重要的問(wèn)題。

　　認(rèn)識(shí)新常態(tài)要克服兩種思想誤區(qū)：一是盲目追求高增長(zhǎng)。過(guò)去30多年的高速增長(zhǎng)、10年以上的兩位數(shù)增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)形成了一種慣性——地方政府的政績(jī)觀與GDP考核掛鉤。但這種慣性思維已有所改變，假如今天去問(wèn)地方官員，很多人已經(jīng)不把兩位數(shù)增長(zhǎng)作為自己的政績(jī)目標(biāo)，這種想法的扭轉(zhuǎn)，對(duì)轉(zhuǎn)方式、改變粗放型增長(zhǎng)是很有利的。二是認(rèn)為增速下降就是新常態(tài)，這在某種程度上是對(duì)新常態(tài)的一種“貶化”，也是不對(duì)的。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議起草時(shí)，我就提出了這個(gè)問(wèn)題。我說(shuō)，現(xiàn)在下面有點(diǎn)把速度往下壓就認(rèn)為是新常態(tài)的傾向。后來(lái)，會(huì)議明確提出要認(rèn)識(shí)新常態(tài)的問(wèn)題，同時(shí)提出新常態(tài)的9個(gè)特征，以及提出了引領(lǐng)新常態(tài)的問(wèn)題。這次會(huì)議對(duì)如何正確認(rèn)識(shí)新常態(tài)進(jìn)行了廓清，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)走向新常態(tài)轉(zhuǎn)折點(diǎn)上的一次重要會(huì)議。

　　就速度而言，新常態(tài)應(yīng)體現(xiàn)為處在一個(gè)合理的增長(zhǎng)區(qū)間，新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是有有效需求、有效投資的。什么是合理區(qū)間呢？

　　一般而言，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)為幾種狀態(tài)：首先是非常態(tài)。非常態(tài)有幾種表現(xiàn)形式，負(fù)增長(zhǎng)是非常態(tài)，高速增長(zhǎng)其實(shí)也是非常態(tài)。后者當(dāng)然是一種相對(duì)好的非常態(tài)。我們都知道，沒(méi)有過(guò)去30多年的高速增長(zhǎng)，不可能有今天中國(guó)的這種國(guó)際地位，以及應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的這些回旋余地。今天講新常態(tài)，不是要否定過(guò)去的高增長(zhǎng)，過(guò)去的高增長(zhǎng)是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)史上的一個(gè)奇跡，但今天依然追逐這種非常態(tài)的高增長(zhǎng)，顯然不現(xiàn)實(shí)，也不可持續(xù)。其次是常態(tài)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的常態(tài)通常呈現(xiàn)為一種經(jīng)濟(jì)周期，即經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出繁榮—危機(jī)—衰退—復(fù)蘇—再繁榮的循環(huán)往復(fù)。如果從經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期即50年來(lái)看，通常其中20年至30年是繁榮期、20年至30年是相對(duì)衰退期。在相對(duì)繁榮期，發(fā)達(dá)國(guó)家的年均增速大概在3.5%—4%，在相對(duì)衰退期，年均增速大概在2%—2.5%。發(fā)展中國(guó)家的年均增速通常再高一點(diǎn)。今天講新常態(tài)的合理區(qū)間，首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)常態(tài)是什么。從國(guó)際比較的角度來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的平均增速應(yīng)該高于發(fā)達(dá)國(guó)家，且應(yīng)略高于發(fā)展中國(guó)家的平均水平，這應(yīng)該就是我們講的合理區(qū)間。

　　“騰籠換鳥(niǎo)”，

　　新常態(tài)需要新方法去過(guò)剩產(chǎn)能

　　解放新論：今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有點(diǎn)偏冷。近期工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一個(gè)突出問(wèn)題是產(chǎn)能過(guò)剩。1月—5月，煤炭全行業(yè)利潤(rùn)同比下降了60%多，水泥、玻璃行業(yè)利潤(rùn)下降了60%多，冶金行業(yè)利潤(rùn)下降了36%。明年我國(guó)將進(jìn)入“十三五”階段，產(chǎn)能過(guò)剩是否會(huì)是“十三五”需面對(duì)的一大經(jīng)濟(jì)難題？

　　王戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)可以概括為三方面內(nèi)涵：合理區(qū)間、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這三者彼此相連，缺一不可，不能只談速度，不談其他。其中，結(jié)構(gòu)優(yōu)化就涉及去過(guò)剩產(chǎn)能的問(wèn)題。

　　對(duì)此需回答幾個(gè)問(wèn)題：一是要不要去過(guò)剩產(chǎn)能。通常沒(méi)人會(huì)認(rèn)為產(chǎn)能過(guò)剩好，但一個(gè)省真的要面對(duì)砍掉6000萬(wàn)鋼鐵、4000萬(wàn)水泥等過(guò)剩產(chǎn)能時(shí)，就會(huì)感覺(jué)到其給地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的巨大壓力。二是如何去過(guò)剩產(chǎn)能，既能化解過(guò)剩產(chǎn)能，又能避免去過(guò)剩產(chǎn)能中出現(xiàn)失速等影響發(fā)展大局的問(wèn)題。

　　觀察我國(guó)眾多城市近些年的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)：上海最早出現(xiàn)增速下降，但降到7%左右，就基本沒(méi)有再往下降了；有一些省市增速則下降到5%—6%，一些省市甚至更低一點(diǎn)，但這些省市呈現(xiàn)出一個(gè)共性，就是產(chǎn)能過(guò)剩較嚴(yán)重。這里面就反映出一個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先要滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，如果供大于求增速肯定是要往下掉的；但如果通過(guò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)平衡，增速就不會(huì)一直下降。所以，盡管去產(chǎn)能的過(guò)程很痛苦，卻是達(dá)到新的供求平衡、實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)平衡必須經(jīng)歷的一步。

　　一般而言，西方資本主義國(guó)家是通過(guò)危機(jī)來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)剩的，如工廠倒閉、關(guān)門(mén)等，通過(guò)一輪清洗，使經(jīng)濟(jì)走出衰退、走向復(fù)蘇，進(jìn)而在新的市場(chǎng)需求中走向新一輪繁榮。這是西方經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。但我國(guó)不可能用西方資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式。對(duì)此，我們的建議是，順應(yīng)局部產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)狀，嘗試通過(guò)局部輪流減少過(guò)剩產(chǎn)能的方法，逐步實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體新的平衡。如果“十三五”時(shí)期，以局部地區(qū)去產(chǎn)能的方式輪一遍的話，就基本上可以把中國(guó)的過(guò)剩產(chǎn)能消化掉，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步達(dá)到新的平衡，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。這種方法有助于將局部的速度下降控制在不影響大局的范圍內(nèi)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響也不會(huì)像西方經(jīng)濟(jì)危機(jī)那樣出現(xiàn)大沖擊。

　　當(dāng)然，光去產(chǎn)能不行，還應(yīng)給去產(chǎn)能的省份更多政策激勵(lì)。如能否對(duì)這些省份創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策更優(yōu)惠些，對(duì)小微企業(yè)的減免稅政策更放松些等。這樣一頭要求地方去過(guò)剩產(chǎn)能，另一頭幫助其形成新的產(chǎn)品，面向新的市場(chǎng)需求。通過(guò)這種方式，就可以度過(guò)去產(chǎn)能過(guò)剩的艱難時(shí)刻，同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的新一輪發(fā)展。

　　總的來(lái)說(shuō)，“十三五”時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)出一個(gè)雙向過(guò)程，既是一個(gè)全國(guó)31個(gè)省市去過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)程，同時(shí)又是一個(gè)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的過(guò)程。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，從走向新常態(tài)的要求來(lái)看，“十三五”時(shí)期將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。而這樣一個(gè)過(guò)程用形象的話來(lái)說(shuō)，就是習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)的“騰籠換鳥(niǎo)”、“鳳凰涅槃”。

　　守住就業(yè)底線，

　　新常態(tài)具備很多政策工具

　　解放新論：假如去過(guò)剩產(chǎn)能，水泥、玻璃、冶金等存在過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)的職工怎么辦？

　　王戰(zhàn)：保障就業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)第一位的重要特征，也是新常態(tài)的底線。就此而言，中央多次提出“就業(yè)是民生之本”。目前我國(guó)進(jìn)城就業(yè)的新增人數(shù)在逐漸減少，但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力還會(huì)繼續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，所以我們必須還要保障就業(yè)。保就業(yè)，我國(guó)有許多政策工具，一個(gè)最重要的工具就是第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。相比制造業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的系數(shù)要更高。這兩年隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向新常態(tài)，第三產(chǎn)業(yè)的比重繼續(xù)穩(wěn)步上升達(dá)到48%左右，已經(jīng)超過(guò)制造業(yè)占GDP的比重。未來(lái)，我國(guó)還會(huì)繼續(xù)推進(jìn)增值稅改革，國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)還要在去掉“費(fèi)”這一塊上下很大功夫，這些都對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有積極的推動(dòng)作用。也正是在此意義上說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有很大的韌性，能夠保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)在去過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)程中避免出現(xiàn)大范圍的失業(yè)問(wèn)題。

　　這也間接說(shuō)明了一個(gè)道理。盡管以前我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出兩位數(shù)增速，但政府工作報(bào)告提的都是每年8%左右的增速。8%的增速是怎么來(lái)的呢？一個(gè)重要的政策依據(jù)就是通過(guò)就業(yè)算出來(lái)的，是通過(guò)每年預(yù)計(jì)新增就業(yè)多少，然后根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)系數(shù)推算出來(lái)的。換句話說(shuō)，同樣的新增就業(yè)，當(dāng)?shù)谌a(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)快的時(shí)候，增速是可以降一些的。新常態(tài)的底線是就業(yè)。守住了就業(yè)，實(shí)際上也就守住了從高速增長(zhǎng)向新常態(tài)過(guò)渡的底線，守住了實(shí)現(xiàn)新常態(tài)的底線。

　　致力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，

　　引領(lǐng)新常態(tài)的關(guān)鍵一環(huán)

　　解放新論：“騰籠”雖不容易，但“換鳥(niǎo)”似乎更難。對(duì)此，該如何實(shí)現(xiàn)？

　　王戰(zhàn)：概括地說(shuō)就是要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，世界經(jīng)濟(jì)相對(duì)衰退期也是創(chuàng)新的窗口期、綠燈期，這主要有兩方面的事情可抓：

　　一是推動(dòng)草根創(chuàng)新，這要充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量。凡是適應(yīng)新的市場(chǎng)需求所創(chuàng)造的產(chǎn)品和服務(wù)，都應(yīng)該視為創(chuàng)新，而不是說(shuō)大家都關(guān)注一個(gè)極小領(lǐng)域中最高端的東西才是創(chuàng)新。在這里面，群眾是真正的創(chuàng)新英雄。如果問(wèn)過(guò)去30年高速增長(zhǎng)，給我們帶來(lái)了什么樣的無(wú)形資產(chǎn)，我認(rèn)為，是我們錘煉了一批敢于闖蕩市場(chǎng)的創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家，以及具有強(qiáng)烈創(chuàng)新愿望的草根群體。央視7頻道、10頻道常播出一些民間發(fā)明節(jié)目，某個(gè)農(nóng)民造個(gè)直升飛機(jī)、汽車(chē)、機(jī)器人等，這說(shuō)明民間有非常強(qiáng)烈的創(chuàng)新愿望。黨和政府要想的是，怎樣引領(lǐng)民間這種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的愿望。把這些資源用好，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就有了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，這才是走向新常態(tài)不懈的動(dòng)力。

　　推動(dòng)草根創(chuàng)新，政府要營(yíng)造一個(gè)公平的營(yíng)商環(huán)境。尤其是在企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期，政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，而不要和企業(yè)爭(zhēng)利。此外，要完善科技金融鏈。目前，我國(guó)科技金融項(xiàng)目很多，如政府對(duì)基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、天使投資、風(fēng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金等，但還缺乏科技金融的退出機(jī)制。要看到，金融是需要回報(bào)的，如果沒(méi)有退出機(jī)制，資金就不能投入到第二家、第三家，也正是在這個(gè)意義上說(shuō)，沒(méi)有退出機(jī)制就沒(méi)有完整的科技金融鏈。

　　二是推動(dòng)戰(zhàn)略性高科技創(chuàng)新，這要充分發(fā)揮政府的能量。

　　關(guān)系國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要和戰(zhàn)略性的高端科技領(lǐng)域，如大飛機(jī)、新材料、航天航空、碳纖維等，政府要抓。總的來(lái)說(shuō)，口子要小一些。

　　此外，一些重大的國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新常態(tài)也有重要積極作用，例如，“一帶一路”有助于東部開(kāi)放和西部開(kāi)發(fā)互動(dòng)。如果“一帶一路”能夠打開(kāi)東亞西亞市場(chǎng)、阿拉伯市場(chǎng)、俄羅斯市場(chǎng)等，西部就能夠更直接地面對(duì)市場(chǎng)，東部向西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就順了，西部的產(chǎn)品就不必拉回沿海再出口。

　　總的來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中有速度問(wèn)題，但不僅是速度問(wèn)題，還有認(rèn)識(shí)問(wèn)題、應(yīng)對(duì)問(wèn)題、引領(lǐng)問(wèn)題。制定“十三五”規(guī)劃，各個(gè)地方應(yīng)因地制宜。引領(lǐng)新常態(tài)方面，東部要走在前面；中西部則要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定發(fā)展戰(zhàn)略。比如，某些地方發(fā)展過(guò)程中勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)還沒(méi)完成，還有手機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈、電腦產(chǎn)業(yè)鏈等，也不能說(shuō)這不是創(chuàng)新，就拉掉不讓它做了。勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)階段。因此，認(rèn)識(shí)新常態(tài)必須實(shí)事求是、因地制宜。