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河北省委關(guān)于制定河北省“十三五”規(guī)劃的建議全文
來源：未知 日期：2015-11-21 點(diǎn)擊：次
中共河北省委關(guān)于制定河北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議
（二○一五年十一月十一日中國共產(chǎn)黨河北省第八屆委員會第十二次全體會議通過）
中國共產(chǎn)黨河北省第八屆委員會第十二次全體會議，認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會精神，就制定我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016年至2020年），提出如下建議。
一、科學(xué)把握“十三五”發(fā)展面臨的形勢，增強(qiáng)開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面的信心和決心
“十三五”時(shí)期，處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要節(jié)點(diǎn)，將迎來中國共產(chǎn)黨建黨100周年，完成第一個(gè)百年目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)奠定重要基礎(chǔ)。我們必須深刻認(rèn)識國內(nèi)外形勢變化，準(zhǔn)確把握我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征，在認(rèn)真總結(jié)“十二五”時(shí)期工作的基礎(chǔ)上，以戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、底線思維，統(tǒng)籌謀劃好“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
（一）“十二五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就。“十二五”時(shí)期是我省發(fā)展歷程中不平凡的五年。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民頑強(qiáng)拼搏、開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的新局面。特別是黨的十八大以來，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對河北的重要指示，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)識、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓協(xié)同、治污染、惠民生各項(xiàng)工作，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成就。綜合實(shí)力持續(xù)提升，預(yù)計(jì)全省生產(chǎn)總值達(dá)到3萬億元左右，一般公共預(yù)算收入年均增長14%左右；結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用持續(xù)增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收；京津冀協(xié)同發(fā)展開局良好，交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)領(lǐng)域率先推進(jìn)，北京攜手張家口成功獲得2022年冬奧會舉辦權(quán)；改革開放全面深化，重點(diǎn)領(lǐng)域改革步伐加快，對外開放水平進(jìn)一步提升；生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得積極成果，主要節(jié)能減排目標(biāo)超額完成，大氣污染治理取得顯著成效，為京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善作出重要貢獻(xiàn)；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局加快構(gòu)建，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，預(yù)計(jì)常住人口城鎮(zhèn)化率突破50%；人民生活水平持續(xù)提高，就業(yè)更加充分，社會保障體系進(jìn)一步健全，500萬人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；社會治理體系不斷完善，各項(xiàng)社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會文明程度進(jìn)一步提高，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
五年來的成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，給我們以深刻啟示：必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，積極推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展；必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、化解過剩產(chǎn)能、治理大氣污染，著力破解制約發(fā)展的深層次矛盾；必須激發(fā)內(nèi)生動力，深化改革開放，提升創(chuàng)新能力，努力實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變；必須持續(xù)改善民生，扎實(shí)辦好惠民實(shí)事，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果；必須正確把握改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，在改革發(fā)展中促進(jìn)社會穩(wěn)定，在社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展；必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，加強(qiáng)和鞏固全省上下的大團(tuán)結(jié)，匯聚形成改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大合力；必須堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，端正用人導(dǎo)向，堅(jiān)定不移反腐敗，馳而不息轉(zhuǎn)作風(fēng)，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
（二）“十三五”時(shí)期發(fā)展面臨的重要機(jī)遇。和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代主題，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，孕育著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，將迎來新的發(fā)展空間和突破。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變，發(fā)展前景仍然廣闊，具有巨大的韌性、潛力和回旋余地。綜合判斷，“十三五”時(shí)期是我省重大戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期，特別是習(xí)近平總書記親自謀劃和推動的京津冀協(xié)同發(fā)展，第一次把河北全域納入國家戰(zhàn)略，為我們提供了難得歷史機(jī)遇。中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署，使京津冀城市群成為帶動全國發(fā)展的主要空間載體，吸引了全國乃至世界的目光，為我省加快轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展注入了前所未有的動力和活力，為我省擴(kuò)大對外開放、聚集國內(nèi)外先進(jìn)要素搭建了更高更大的平臺，為我省闖過改革深水區(qū)、解決深層次矛盾問題提供了強(qiáng)有力的政策支持，必將在縮小我省與京津發(fā)展落差、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、改變城鄉(xiāng)面貌、提升人民生活水平等方面，帶來全方位歷史性的變化，使我們有信心有條件扭轉(zhuǎn)東部區(qū)位、中部水平的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，實(shí)現(xiàn)跨越趕超。國務(wù)院批復(fù)實(shí)施《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》，為我省在更大區(qū)域參與生產(chǎn)力布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，加快沿海地區(qū)率先發(fā)展提供了重要機(jī)遇。北京攜手張家口成功獲得冬奧會舉辦權(quán)，為促進(jìn)我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，培育壯大冰雪產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，提高河北知名度、美譽(yù)度、開放度提供了重要機(jī)遇。國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，為我省打通開放新通道，打造國際產(chǎn)能合作新樣板，實(shí)現(xiàn)新一輪高水平對外開放提供了重要機(jī)遇。國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，特別是實(shí)施“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，為我省加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加速成長提供了重要機(jī)遇。中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，大力倡導(dǎo)“三嚴(yán)三實(shí)”，為我們優(yōu)化政治生態(tài)提供了重要機(jī)遇。機(jī)遇承載使命，機(jī)遇考驗(yàn)擔(dān)當(dāng)，我們必須倍加珍惜、牢牢抓住、用足用好。
（三）“十三五”時(shí)期發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要清醒認(rèn)識到，未來五年征程中，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨著許多矛盾和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，質(zhì)量效益不高，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化解過剩產(chǎn)能任務(wù)艱巨；創(chuàng)新能力不足，在增長動力轉(zhuǎn)換中培育新的增長點(diǎn)任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化任務(wù)艱巨；基本公共服務(wù)供給不足，人民群眾收入水平較低，貧困人口仍然較多，保障和改善民生任務(wù)艱巨；長期積累的生態(tài)環(huán)境問題正在集中顯現(xiàn)，污染治理和生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨；社會風(fēng)險(xiǎn)和矛盾更加凸顯，保持和諧穩(wěn)定任務(wù)艱巨；體制機(jī)制障礙突出，深化改革開放任務(wù)艱巨；干部隊(duì)伍中還存在不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提升素質(zhì)能力任務(wù)艱巨。我們必須增強(qiáng)憂患意識、危機(jī)意識、責(zé)任意識，以更大的勇氣和魄力破解難題、砥礪前行。
（四）堅(jiān)定建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的信心和決心。總體看，“十三五”時(shí)期我省面臨的機(jī)遇千載難逢，抓住用好就能實(shí)現(xiàn)跨越趕超；挑戰(zhàn)不容回避，應(yīng)對得當(dāng)就能轉(zhuǎn)化為新的發(fā)展契機(jī)。河北發(fā)展正處在一個(gè)必須大有作為而且能夠大有作為的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展不好不行，發(fā)展慢了也不行。我們必須來一次思想大覺醒、精神大振奮、力量大匯聚，一天也不能耽誤，一刻也不能懈怠，凝心聚力肩負(fù)起神圣使命，闖出一片改革發(fā)展的新天地，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北建設(shè)的新局面。
二、明確“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)
“十三五”時(shí)期，是我省深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的關(guān)鍵階段，是全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅(jiān)期，也是深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的加速期。要審時(shí)度勢，科學(xué)提出符合省情實(shí)際的奮斗目標(biāo)、發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措，努力建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)更加繁榮、社會更加和諧、生態(tài)更加優(yōu)美、政治更加清明、人民更加幸福的河北。
（一）“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗的旗幟，堅(jiān)持中央“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、又好又快的工作主基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，重點(diǎn)推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面深化改革，擴(kuò)大對外開放，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北，為譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的河北篇章奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。我省“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)定，要緊密結(jié)合河北實(shí)際，充分體現(xiàn)中央“十三五”規(guī)劃建議的要求。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)保持中高速，增長速度高于全國平均水平；發(fā)展邁入中高端，質(zhì)量效益提升幅度高于周邊地區(qū)；環(huán)境治理大見效，空氣質(zhì)量改善程度明顯高于以往；生產(chǎn)總值比2010年翻一番以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；到2020年如期全面建成小康社會。
——綜合實(shí)力跨上新臺階。經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，全省生產(chǎn)總值年均增長7%左右，到2020年突破4萬億元，一般公共預(yù)算收入年均增長8%以上，到2020年力爭達(dá)到4000億元，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力顯著增強(qiáng)。
——協(xié)同發(fā)展取得新進(jìn)展。承接非首都功能集中疏解取得重大成效，區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展實(shí)現(xiàn)重要突破，公共服務(wù)共建共享取得積極成效，與京津發(fā)展差距縮小，建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)取得重大進(jìn)展。
——轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)新突破。創(chuàng)新能力顯著提升，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出明顯提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)過剩產(chǎn)能化解任務(wù)全面完成，新增長點(diǎn)形成規(guī)模，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)作用明顯增強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到20%以上。
——新型城鎮(zhèn)化邁出新步伐。城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城鎮(zhèn)體系更趨合理，城鎮(zhèn)功能和服務(wù)能力顯著提升，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平顯著提高，具備條件的農(nóng)村基本建成美麗鄉(xiāng)村，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右。
——改革開放開創(chuàng)新局面。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，改革紅利充分釋放，參與國際經(jīng)濟(jì)合作競爭的能力和水平進(jìn)一步提升，基本構(gòu)筑起開放型經(jīng)濟(jì)體系。
——人民生活得到新改善。居民收入增長高于經(jīng)濟(jì)增長，就業(yè)持續(xù)增加，社會保障體系更加健全，公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，人民群眾生活質(zhì)量、健康水平、居住環(huán)境明顯提升。
——社會文明達(dá)到新水平。中國夢和社會主義核心價(jià)值觀更加深入人心，公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、法治素質(zhì)明顯提高，人民民主更加健全，社會事業(yè)全面發(fā)展，公共文化服務(wù)體系基本建成，社會治理體系更加完善，社會更加和諧穩(wěn)定。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。污染治理和生態(tài)修復(fù)實(shí)現(xiàn)重大突破，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，PM2.5濃度較2013年下降40%，污染嚴(yán)重的城市力爭退出全國空氣質(zhì)量后10位，森林覆蓋率提高到35%，天藍(lán)、地綠、水清、村美的美麗河北基本展現(xiàn)。
（三）完善發(fā)展理念。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，必須把創(chuàng)新擺在全省發(fā)展大局的核心位置，深入實(shí)施科教興冀和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進(jìn)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的源頭活水。轉(zhuǎn)型是河北經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主攻方向，必須打破傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴，強(qiáng)化質(zhì)量效益導(dǎo)向，全面提升發(fā)展層次和水平。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，必須注重人與自然和諧，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。開放是河北繁榮發(fā)展的必由之路，必須內(nèi)外聯(lián)動，堅(jiān)持內(nèi)外需并重、進(jìn)出口并重、引資和引技引智并重、引進(jìn)來和走出去并重，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，必須圍繞實(shí)現(xiàn)社會公平正義，作出更有效的制度安排，使全省人民共享改革發(fā)展的成果。破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系發(fā)展全局的一場深刻變革，我們要堅(jiān)持把新的發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，以發(fā)展理念創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)質(zhì)量效益提升，把全省發(fā)展提高到一個(gè)新水平。
（四）推進(jìn)“十三五”時(shí)期發(fā)展的基本原則。
——必須堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展。把京津冀協(xié)同發(fā)展貫穿到各個(gè)領(lǐng)域各項(xiàng)工作，立足功能定位，統(tǒng)籌謀劃布局，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，在主動服務(wù)京津、接軌京津中實(shí)現(xiàn)河北又好又快發(fā)展。
——必須加快轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、更可持續(xù)的發(fā)展新路。
——必須深化改革開放。著力破除制約發(fā)展的思想障礙和制度藩籬，以更大的決心和勇氣突破重點(diǎn)領(lǐng)域改革，以改革紅利對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，面向京津、面向全國、面向世界，全方位擴(kuò)大開放。
——必須強(qiáng)化法治保障。扎實(shí)推進(jìn)法治河北建設(shè)，推動科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會，營造公平公正的法治環(huán)境。
——必須切實(shí)改善民生。尊重人民主體地位，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，不斷提高人民生活水平，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
——必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，加強(qiáng)和改善黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成“樹正氣、講團(tuán)結(jié)、聚合力、促轉(zhuǎn)型”的濃厚氛圍。
三、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換
大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以京津冀協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)協(xié)同發(fā)展，著力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新資源，激活創(chuàng)新主體，創(chuàng)新體制機(jī)制，改善創(chuàng)新環(huán)境，讓創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，讓創(chuàng)新價(jià)值充分體現(xiàn)，讓創(chuàng)新成為發(fā)展的主動力，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面，努力建設(shè)創(chuàng)新型河北。
（一）大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，充分利用京津創(chuàng)新資源，與京津共建一批科技園區(qū)、基地和創(chuàng)新服務(wù)平臺，共建一批成果轉(zhuǎn)化基金，共建一批區(qū)域性技術(shù)交易市場和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新資源互聯(lián)互通和開放共享。開展石家莊、保定、廊坊國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，加快推進(jìn)京南科技成果轉(zhuǎn)化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。積極推動重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新，整合創(chuàng)新資源，加大創(chuàng)新投入，聚焦智能制造技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、新能源開發(fā)技術(shù)、生物技術(shù)等核心關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，著力在高新技術(shù)孵化和產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)壯大、縣域特色經(jīng)濟(jì)提升、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、破解資源環(huán)境矛盾等方面實(shí)現(xiàn)新突破。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，加快培育創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)和科技型中小企業(yè)生力軍作用，推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等協(xié)同創(chuàng)新組織建設(shè)，支持社會力量創(chuàng)辦科技研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，建立一批高水平重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)平臺，完善中試、檢驗(yàn)檢測等服務(wù)平臺。實(shí)施高新區(qū)提檔升級工程，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）。全面深化科技體制改革，完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，探索“市場出題、政府立題、企業(yè)擔(dān)題、協(xié)同破題”的技術(shù)創(chuàng)新組織模式，完善科技金融深度融合機(jī)制，健全以增加科技人員收入為核心的科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。加強(qiáng)軍民融合創(chuàng)新，探索軍民共建共管創(chuàng)新基地，推動軍民創(chuàng)新要素雙向流動、滲透兼容，形成軍民融合深度發(fā)展格局。
（二）大力推進(jìn)金融創(chuàng)新。搭建金融服務(wù)新平臺，提升產(chǎn)權(quán)交易中心、股權(quán)交易所、金融資產(chǎn)交易所、環(huán)境能源交易所等平臺功能，完善金融要素交易市場體系。構(gòu)建金融服務(wù)新體系，加快地方金融機(jī)構(gòu)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，增多做優(yōu)金融主體，鼓勵(lì)社會資本發(fā)起設(shè)立民營銀行和投資公司，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，探索建立“政府+保險(xiǎn)+銀行”合作機(jī)制和縣鄉(xiāng)村三級金融服務(wù)新模式，加快形成多層次、多元化的金融服務(wù)格局。完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。開發(fā)金融服務(wù)新產(chǎn)品，大力發(fā)展融資租賃、金融租賃、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)股權(quán)資產(chǎn)證券化，加快發(fā)展各類型股權(quán)投資基金，擴(kuò)展保險(xiǎn)資金投資領(lǐng)域和規(guī)模。強(qiáng)力推進(jìn)直接融資，支持企業(yè)在多層次資本市場上市掛牌，擴(kuò)大股權(quán)、債券和票據(jù)融資規(guī)模，提高直接融資比重。拓展金融服務(wù)新功能，圍繞服務(wù)科技創(chuàng)新、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、“三農(nóng)”等重點(diǎn)領(lǐng)域，拓展融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、結(jié)算等服務(wù)功能。加強(qiáng)對中小微企業(yè)發(fā)展的金融支持。積極推廣政府與社會資本合作（PPP）模式。
（三）大力推進(jìn)管理創(chuàng)新。改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，綜合運(yùn)用各種手段，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度。推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和智能化，開展民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)示范。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，加強(qiáng)管理人才培養(yǎng)，造就一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍。完善國有資產(chǎn)管理方式和管理手段，推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能由管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，探索以管資本為主實(shí)施國有資本授權(quán)經(jīng)營的有效途徑，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理。
（四）大力培養(yǎng)和聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。引進(jìn)用好京津人才智力，靠事業(yè)、感情、待遇引智聚才，加強(qiáng)區(qū)域科技人才制度銜接，搭建科技人才信息共享平臺，健全跨區(qū)域人才流動機(jī)制，吸引京津高層次領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)到河北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施重點(diǎn)人才工程，圍繞支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，搭建人才戰(zhàn)略平臺，完善重點(diǎn)人才項(xiàng)目支持體系，加強(qiáng)“巨人計(jì)劃”“百人計(jì)劃”和“三三三人才工程”等人才培養(yǎng)扶持項(xiàng)目建設(shè)。培養(yǎng)高技能人才，全面提高勞動者素質(zhì)。創(chuàng)新引才聚才方式，實(shí)施更開放的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的人才需求預(yù)測和調(diào)整機(jī)制，推行緊缺專門人才動態(tài)目錄制度，大力引進(jìn)急需緊缺人才。推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，健全人才管理體制，完善人才分類評價(jià)機(jī)制，清除人才流動障礙，強(qiáng)化人才投入優(yōu)先保障，創(chuàng)新人才工作方式方法，提高人才服務(wù)水平，健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。
（五）大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系和政策支撐體系，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情與活力。大力發(fā)展科技型中小企業(yè)，實(shí)施苗圃、雛鷹、科技小巨人和新三板掛牌四大工程，圍繞梯度化發(fā)展，強(qiáng)化差異化服務(wù)，促進(jìn)科技型中小企業(yè)裂變式增長。
（六）拓展現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新空間。建設(shè)現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，打造“南北貫通、東出西聯(lián)”的大交通格局，實(shí)現(xiàn)市市通快鐵、縣縣通高速、市市有機(jī)場。積極發(fā)展城際鐵路和城市軌道交通，加快建設(shè)京唐、京衡、石濟(jì)等快速鐵路。實(shí)施太行山、津石、京秦等高速公路建設(shè)工程，推進(jìn)干線公路升級改造、農(nóng)村公路路網(wǎng)、貧困地區(qū)和山區(qū)通道建設(shè)，確保全省51個(gè)民族鄉(xiāng)建成農(nóng)村公路1250公里。提升港口服務(wù)功能和綜合運(yùn)輸能力，完善集疏運(yùn)體系，與天津共建北方航運(yùn)中心，打造“一帶一路”東部北方起點(diǎn)。加快石家莊區(qū)域樞紐機(jī)場和承德、邢臺、衡水等支線機(jī)場建設(shè)，推進(jìn)張北、三河等通用機(jī)場建設(shè)，建成全國通用機(jī)場大省。推動實(shí)現(xiàn)交通“一卡通”互聯(lián)互通、客運(yùn)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)“一票制”和貨運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”。加強(qiáng)現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化水資源配置，加快南水北調(diào)中線配套、引黃入冀補(bǔ)淀、雙峰寺水庫及烏拉哈達(dá)水利樞紐等重大供調(diào)水工程建設(shè)，推進(jìn)河渠湖庫水系連通，構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系。提升防洪抗旱減災(zāi)能力，完成病險(xiǎn)水庫、水閘除險(xiǎn)加固，推進(jìn)骨干河道、重要支流、蓄滯洪區(qū)、山洪災(zāi)害防治等重點(diǎn)工程建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水灌溉、河塘整治、抗旱應(yīng)急水源等工程建設(shè)。啟動農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。加強(qiáng)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)和無線局域網(wǎng)絡(luò)（WiFi）免費(fèi)全覆蓋，加快互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)向下一代演進(jìn)，推動電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，實(shí)現(xiàn)光纖到樓入戶進(jìn)村，建設(shè)張家口、承德全國信息交換樞紐。加快城市地下綜合管廊、電動車充電樁（站）、文化藝術(shù)體育場館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市功能現(xiàn)代化。
四、堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
圍繞推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，建設(shè)全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)和現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地，以“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃為引領(lǐng)，以京津冀產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)為契機(jī)，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，以結(jié)構(gòu)深度調(diào)整振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型提升工程、新興產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)壯大工程，加快形成先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同主導(dǎo)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動的發(fā)展格局。
（一）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化倒逼機(jī)制淘汰一批，落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)特別排放限值，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，提高能耗、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別電價(jià)水價(jià)、要素激勵(lì)等政策，綜合運(yùn)用市場、法律、行政等手段，倒逼不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能退出市場，加快淘汰一批落后產(chǎn)能、落后技術(shù)工藝、落后生產(chǎn)設(shè)備。積極化解過剩產(chǎn)能，鋼鐵、水泥、玻璃產(chǎn)能分別控制在2億噸、2億噸、2億重量箱左右。加大技改力度提升一批，啟動新一輪技術(shù)改造，以智能制造為主攻方向，制定“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)集群”路線圖，加強(qiáng)質(zhì)量品牌標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)施千項(xiàng)新產(chǎn)品開發(fā)、千項(xiàng)名牌產(chǎn)品培育“雙千工程”，建設(shè)一批國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，引領(lǐng)河北產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，推動裝備制造業(yè)成為全省第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造“河北制造”升級版。推動企業(yè)重組整合一批，支持企業(yè)間開展戰(zhàn)略合作和兼并重組，加快組織架構(gòu)變革和流程再造，推進(jìn)鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)整合重組，壯大擁有自主品牌和核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集團(tuán)。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)橫向融合發(fā)展，通過資源、資本、技術(shù)等要素跨界跨區(qū)域集約化配置，積極發(fā)展眾包設(shè)計(jì)、云制造等新型制造模式和產(chǎn)業(yè)組織方式，促進(jìn)個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)和社會化物流，培育催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。向沿海、園區(qū)和海外轉(zhuǎn)移一批，充分發(fā)揮沿海港口和土地資源、環(huán)境容量優(yōu)勢，完善稅收和經(jīng)濟(jì)總量分享、環(huán)境容量分擔(dān)等“飛地”政策，推動鋼鐵、石化、重型裝備制造等重化工業(yè)向曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)轉(zhuǎn)移。完善園區(qū)配套服務(wù)功能，強(qiáng)力推動企業(yè)進(jìn)區(qū)入園。加大“退二進(jìn)三”力度，把不適于在城市建成區(qū)發(fā)展的鋼鐵、化工、電力、醫(yī)藥等企業(yè)遷出城區(qū)。積極開展國際產(chǎn)能合作，推動優(yōu)勢產(chǎn)能走出去。鼓勵(lì)關(guān)停企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
（二）培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。明確發(fā)展方向，瞄準(zhǔn)市場消費(fèi)需求和技術(shù)發(fā)展前沿，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造、以大數(shù)據(jù)為重點(diǎn)的電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)，加快打造一批先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。培育領(lǐng)軍企業(yè)，每年滾動推進(jìn)百項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，集中資源扶持技術(shù)水平高、帶動力強(qiáng)的企業(yè)發(fā)展壯大，每個(gè)市重點(diǎn)引進(jìn)培育2-3家領(lǐng)軍企業(yè)，打造行業(yè)發(fā)展局部強(qiáng)勢。構(gòu)建產(chǎn)品群產(chǎn)業(yè)群，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展規(guī)模優(yōu)勢、提升新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，加快培育壯大以高鐵動車、數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、工程機(jī)械等為重點(diǎn)的先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、集成電路、衛(wèi)星導(dǎo)航及位置服務(wù)等為重點(diǎn)的新一代信息產(chǎn)業(yè)集群，以現(xiàn)代中藥、基因工程藥物、新型制劑等為重點(diǎn)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，以光伏、風(fēng)電、核電、地?zé)帷δ茈姵亍⒅悄茈娋W(wǎng)等為重點(diǎn)的新能源和清潔能源產(chǎn)業(yè)集群，以液晶顯示、碳纖維、亞穩(wěn)材料、石墨烯等為重點(diǎn)的新材料產(chǎn)業(yè)集群，以環(huán)境監(jiān)測裝備、煙氣治理裝備、污水處理設(shè)備、大宗固廢利用等為重點(diǎn)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化政策扶持，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，鼓勵(lì)發(fā)展天使基金、創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資基金，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多元支撐。
（三）突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，實(shí)施智慧物流、信息服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、旅游休閑、健康養(yǎng)老等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃。催生現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)跨界競爭、跨界融合，以大流通鏈、大數(shù)據(jù)鏈為重點(diǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建服務(wù)業(yè)發(fā)展新模式。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，推進(jìn)商貿(mào)流通提檔升級，建設(shè)國家級鋼鐵、煤炭、鐵礦石、農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品交易平臺，整合壯大一批知名展會，積極承接北京批發(fā)市場、物流功能疏解，打造大型現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)，建設(shè)石家莊、唐山、邯鄲等國家級物流樞紐城市，建設(shè)廊坊國家一級快遞樞紐節(jié)點(diǎn)，開通“石—新—歐”“冀—蒙—俄”國際貨運(yùn)班列，拓展國際綜合物流通道。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，推動建立京津冀大旅游格局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)環(huán)首都、環(huán)省會、沿海、燕山—太行山旅游產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)打造紅色游、皇家游、濱海游、草原游、冰雪游、鄉(xiāng)村游等旅游品牌和精品線路，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，提升服務(wù)質(zhì)量，形成“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的局面。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，引進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)，培育新型市場主體，加快影視服務(wù)、動漫游戲、數(shù)字文化、演藝娛樂、主題公園等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展一批文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、聚集區(qū)和龍頭企業(yè)，把文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展大健康新醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，推動醫(yī)藥醫(yī)療、保健養(yǎng)生、運(yùn)動康體、健康管理服務(wù)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，重點(diǎn)支持先進(jìn)醫(yī)療器械、遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康咨詢、溫泉養(yǎng)生、可穿戴醫(yī)療保健設(shè)備等領(lǐng)域率先突破，構(gòu)建面向全省人民的“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)體系，試點(diǎn)推行家庭電子醫(yī)生。
（四）做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、品牌農(nóng)業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，在繼續(xù)建好4000萬畝糧食生產(chǎn)核心區(qū)的基礎(chǔ)上，集中力量建設(shè)環(huán)京津、沿渤海、沿燕山—太行山優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，加快建設(shè)京津冀菜肉蛋奶生產(chǎn)供應(yīng)基地、綠色食品生產(chǎn)加工物流基地。科學(xué)合理利用耕地資源，促進(jìn)種地養(yǎng)地結(jié)合，探索實(shí)行耕地輪作休耕，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。實(shí)施山區(qū)綜合開發(fā)工程，抓好溝域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)建設(shè)綜合發(fā)展示范帶。建設(shè)環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶，發(fā)展都市高效農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做精做強(qiáng)畜牧、蔬菜、果品三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高效漁業(yè)，培育藥材、食用菌、苗木園藝等特色產(chǎn)業(yè)。積極拓展農(nóng)業(yè)功能，推動農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，規(guī)范引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)公司等新型經(jīng)營主體，重點(diǎn)扶持一批龍頭企業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)，推行政府、龍頭企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)民合作社、農(nóng)戶“六位一體”經(jīng)營模式。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、信息化管理、品牌化運(yùn)營，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，構(gòu)建主要農(nóng)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，培育以電子商務(wù)為主要手段的新型流通業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋。深化供銷合作社綜合改革，構(gòu)建組織服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品購銷、農(nóng)業(yè)合作金融、農(nóng)業(yè)合作保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等綜合服務(wù)體系。
五、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)筑平衡發(fā)展格局
圍繞增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性、均衡性，大力實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)，優(yōu)化兩個(gè)文明建設(shè)格局，加快形成良性互動、協(xié)調(diào)共進(jìn)、融合發(fā)展的新局面。
(一）精準(zhǔn)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展任務(wù)落實(shí)。立足京津冀區(qū)域整體功能定位和河北“三區(qū)一基地”定位，精準(zhǔn)確定功能分區(qū)，精準(zhǔn)承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，精準(zhǔn)打造發(fā)展平臺和載體，以交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破為著力點(diǎn)，聚焦承接疏解、補(bǔ)齊短板，推動京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略在我省全面落實(shí)。
積極承接北京非首都功能疏解。推動制造業(yè)功能向省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)和合作共建園區(qū)聚集，教育醫(yī)療等社會公共服務(wù)功能向資源相對集中、生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)聚集，服務(wù)業(yè)功能向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、比較優(yōu)勢明顯的地區(qū)聚集，行政事業(yè)性機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部功能向首都“一小時(shí)通勤圈”內(nèi)的城鎮(zhèn)聚集。精準(zhǔn)打造承接平臺和載體，謀劃建設(shè)集中承接非首都功能疏解的載體，支持環(huán)京津區(qū)域、沿主要交通軸線具備條件的中小城市建成“微中心”，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)承接平臺建設(shè)，合作推進(jìn)京冀曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、津冀蘆臺協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、京冀中關(guān)村（正定）集成電路產(chǎn)業(yè)基地等共建園區(qū)建設(shè)。著力推進(jìn)交通一體化發(fā)展，推動北京平谷線等京津市域鐵路和城市軌道交通向我省延伸，積極謀劃亦莊至廊坊、房山至涿州、大興至固安、通州至燕郊輕軌項(xiàng)目建設(shè)。完善公路交通網(wǎng)絡(luò)，打通高速公路“斷頭路”，拓寬國省干線“瓶頸路”。加強(qiáng)津冀港口協(xié)作，攜手推進(jìn)北京新機(jī)場建設(shè)，基本形成區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建中心城市與衛(wèi)星城半小時(shí)交通圈、京津冀核心區(qū)域1小時(shí)交通圈、相鄰城市間1.5小時(shí)交通圈。
加快補(bǔ)齊河北發(fā)展短板。做大做強(qiáng)沿海經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)，盡快形成新的整體優(yōu)勢。大力發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化港產(chǎn)城互動融合，建設(shè)和提升港口運(yùn)輸、疏港及貿(mào)易功能，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)唐山灣生態(tài)城、黃驊新城等濱海新城建設(shè)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)方式重點(diǎn)發(fā)展大鋼鐵、大化工、大裝備、大物流等臨港產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及海洋經(jīng)濟(jì)，形成濱海型產(chǎn)業(yè)聚集帶和城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。優(yōu)化提升城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮大城市高端要素聚集優(yōu)勢，加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；發(fā)揮中小城市連接城鄉(xiāng)的地緣優(yōu)勢，主動承接中心城市輻射，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。打造城市經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，把中心城區(qū)建成金融、文化、商務(wù)、科技、信息等高端服務(wù)聚集區(qū)。實(shí)施老城區(qū)升級改造，擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。統(tǒng)籌新城新區(qū)生產(chǎn)、辦公、生活、商業(yè)等功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)功能混合和產(chǎn)城融合，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)由單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型，成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增比進(jìn)位，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、金融服務(wù)保障能力，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素和企業(yè)向園區(qū)集中，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。壯大提升特色產(chǎn)業(yè)，對現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)實(shí)施技術(shù)改造升級，培育壯大資本密集型、勞動密集型、技術(shù)密集型特色產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，保證民營企業(yè)依法平等使用土地、信貸資金等生產(chǎn)要素，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入和監(jiān)管，保證民營企業(yè)公平參與市場競爭，支持民營企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新等加快轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施“百千萬億”行動計(jì)劃，加大對縣域經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)的政策支持力度，推動大多數(shù)縣（市、區(qū)）生產(chǎn)總值超過百億元，一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入超過千億元，力爭形成萬億元園區(qū)（新區(qū)）。推動消費(fèi)投資出口協(xié)調(diào)發(fā)力，釋放新需求，創(chuàng)造新供給。完善消費(fèi)政策，引導(dǎo)消費(fèi)方向，提升消費(fèi)能力，發(fā)揮消費(fèi)對增長的基礎(chǔ)作用。實(shí)施健康養(yǎng)老、信息、旅游、住房、教育培訓(xùn)、文化體育等消費(fèi)工程，著力挖掘農(nóng)村消費(fèi)市場潛力。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)，打通民間投融資渠道，持續(xù)推進(jìn)一批牽動力、支撐力強(qiáng)的重大項(xiàng)目建設(shè)。大力實(shí)施出口多元化戰(zhàn)略，著力擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品出口。匯聚全球先進(jìn)生產(chǎn)要素，堅(jiān)持以政策聚要素、以園區(qū)聚要素、以人才聚要素，用好京津冀協(xié)同發(fā)展“金字招牌”，面向全國、面向世界聚集先進(jìn)要素，加快形成新的技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。
做好2022年冬奧會籌辦工作。科學(xué)推進(jìn)張家口賽區(qū)冬奧場館（地）及殘奧設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加快京張高鐵及崇禮支線、張家口機(jī)場改擴(kuò)建等重大項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善配套設(shè)施，實(shí)施“科技冬奧”工程，打造崇禮“低碳奧運(yùn)專區(qū)”，為辦成一屆精彩、非凡、卓越的冬奧會打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建設(shè)京張?bào)w育文化旅游帶，推動冰雪產(chǎn)業(yè)、休閑旅游、會議會展等產(chǎn)業(yè)向國際水平邁進(jìn)，把張家口建成獨(dú)具魅力的國際奧運(yùn)城市。
（二）推進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局下，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，按照主體功能區(qū)功能定位，構(gòu)造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。打造環(huán)京津核心功能區(qū)，推動保定和廊坊著力提升非首都功能承接能力，著力建設(shè)白洋淀科技城和北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快形成與京津功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展的核心區(qū)域。打造沿海率先發(fā)展區(qū)，推動唐山、滄州、秦皇島發(fā)揮沿海開放優(yōu)勢，主動融入環(huán)渤海合作發(fā)展大格局，著力建設(shè)曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)，打造全省開放型經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)和戰(zhàn)略增長極。打造冀中南功能拓展區(qū)，推動石家莊、邯鄲、邢臺、衡水強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、科技成果產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)副產(chǎn)品供給功能，著力建設(shè)正定新區(qū)、冀南新區(qū)、邢東新區(qū)、濱湖新區(qū)，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重要示范區(qū)。打造冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，推動張家口、承德及太行山區(qū)重點(diǎn)提升生態(tài)保障、水源涵養(yǎng)、旅游休閑、綠色產(chǎn)品供給等功能，構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，建成全國生態(tài)文明先行示范區(qū)。
（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞打造京津冀世界級城市群，建設(shè)全國新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。
大力實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，調(diào)整完善戶籍、教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等方面的制度政策，實(shí)施居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，鼓勵(lì)有穩(wěn)定就業(yè)和收入的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。發(fā)揮國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)引領(lǐng)作用。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局形態(tài)，在建設(shè)京津冀世界級城市群大框架下，做大做強(qiáng)區(qū)域性中心城市，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)城市支撐作用，提升縣城建設(shè)質(zhì)量和水平，支持環(huán)首都15縣建設(shè)特色衛(wèi)星城，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面提升設(shè)區(qū)市發(fā)展水平，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)和綠色建設(shè)理念，調(diào)整行政區(qū)劃，拉大城市框架，優(yōu)化城市功能，加強(qiáng)城市管理，推動主城區(qū)、新城區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展。支持石家莊提升省會功能，發(fā)展壯大服務(wù)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)輻射帶動能力，努力建成功能齊備的省會城市和京津冀城市群“第三極”；支持唐山率先轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力建成東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的窗口城市、環(huán)渤海地區(qū)的新型工業(yè)化基地、首都經(jīng)濟(jì)圈的重要支點(diǎn)和京津唐區(qū)域中心城市；支持保定加速提升創(chuàng)新能力，努力建成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和京津保區(qū)域中心城市；支持邯鄲加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力建成全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、區(qū)域性商貿(mào)物流中心和京津冀聯(lián)動中原的區(qū)域中心城市；支持張家口加快綠色崛起，努力建成國家可再生能源示范區(qū)、國際休閑運(yùn)動旅游區(qū)和奧運(yùn)新城；支持承德走生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展雙贏之路，努力建成國家綠色發(fā)展先行區(qū)、國家綠色數(shù)據(jù)中心和國際旅游城市；支持廊坊創(chuàng)新發(fā)展、高端發(fā)展，努力建成科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)；支持秦皇島突出濱海、生態(tài)、旅游、科技特色，加快港口轉(zhuǎn)型升級，努力建成國際濱海休閑度假之都、國際健康城和科技創(chuàng)新之城；支持滄州加快新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，努力建成環(huán)渤海地區(qū)重要沿海開放城市和京津冀城市群重要產(chǎn)業(yè)支撐基地；支持邢臺加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型步伐，努力建成國家新能源產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和冀中南物流樞紐城市；支持衡水加快壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，努力建成冀中南綜合物流樞紐、安全食品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工配送基地、生態(tài)宜居的濱湖園林城市。支持定州、辛集打造京津冀城市群特色功能節(jié)點(diǎn)城市。實(shí)施縣城建設(shè)三年攻堅(jiān)行動，推動全縣域規(guī)劃、多規(guī)合一，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)城教融合，突出特色、提升品位，打造有歷史記憶、地域特征、山清水秀、宜居宜業(yè)的美麗縣城。有重點(diǎn)地培育發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。積極開展智慧城市建設(shè)，推動新型城鎮(zhèn)化與信息化深度融合，促進(jìn)城市管理精細(xì)化、公共服務(wù)便捷化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化。
努力建設(shè)富有河北特色的美麗鄉(xiāng)村。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的綜合抓手，與扶貧攻堅(jiān)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、山區(qū)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，對保留類村莊，一村一策、就地改造；對撤并類村莊，整合資源、有序整治；對中心村，增減掛鉤、聯(lián)村并建；對歷史文化名村和少數(shù)民族特色村，保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)；對貧困村，重點(diǎn)傾斜、精準(zhǔn)幫扶。推進(jìn)城鄉(xiāng)等值化，做到環(huán)境美；推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，做到產(chǎn)業(yè)美；推進(jìn)社會治理和諧化，做到精神美；推進(jìn)生產(chǎn)生活綠色化，做到生態(tài)美。完善組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、投融資、獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)、民居改造政策整合、新技術(shù)新材料新裝備新樣式推廣、長效管護(hù)、專項(xiàng)考核等新機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，把具備條件的農(nóng)村基本建成美麗鄉(xiāng)村。
（四）推進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)先進(jìn)思想文化引領(lǐng)，用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，弘揚(yáng)中國精神，傳播中國價(jià)值，凝聚中國力量，廣泛開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進(jìn)志愿服務(wù)經(jīng)常化，增強(qiáng)國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。實(shí)施文化強(qiáng)省戰(zhàn)略，推動基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實(shí)施現(xiàn)代傳媒建設(shè)和提升工程、文化惠民工程、新聞出版和廣播影視精品工程和文藝人才培養(yǎng)工程，大力繁榮發(fā)展社會主義文藝。實(shí)施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，加強(qiáng)新型智庫建設(shè)。傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘河北歷史文化精髓，打造河北特色文化符號。建立健全以政府為主、社會力量積極參與的投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會資本興辦文化事業(yè)。推動文化體制改革，完善國有文化資產(chǎn)管理體制，深化文化事業(yè)單位和媒體內(nèi)部改革，健全互聯(lián)網(wǎng)管理體制和工作機(jī)制，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合，建立健全確保國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制。
六、堅(jiān)持綠色發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生
堅(jiān)持綠色富省、綠色惠民，圍繞打造京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，深入實(shí)施山水林田湖海生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，堅(jiān)定不移地走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，著力解決環(huán)境污染突出問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型，完善生態(tài)文明制度體系，努力實(shí)現(xiàn)河北永續(xù)發(fā)展。
（一）持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治行動。深化污染減排，加強(qiáng)鋼鐵、水泥、電力、玻璃、石化等重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理，開展“車油路”綜合整治、揚(yáng)塵綜合治理，試點(diǎn)推行煙（粉）塵、揮發(fā)性有機(jī)物總量控制。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展風(fēng)電、核電、光伏發(fā)電等可再生能源和清潔能源，推進(jìn)氣化河北等重點(diǎn)工程，強(qiáng)化燃煤治理，強(qiáng)力推行集中供熱和清潔能源供熱，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，推進(jìn)農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用工程。強(qiáng)化科技支撐，推廣節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備、新工藝，推進(jìn)水泥、鋼鐵等行業(yè)協(xié)同處置垃圾廢棄物，構(gòu)建和完善全省域、全要素、全覆蓋的生態(tài)環(huán)境立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“智慧環(huán)保”建設(shè)。加強(qiáng)京津冀大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，完善區(qū)域環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和信息共享機(jī)制。
（二）持續(xù)推進(jìn)綠色河北攻堅(jiān)行動。大力實(shí)施天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、三北防護(hù)林、太行山綠化和沿海防護(hù)林等生態(tài)建設(shè)工程，重點(diǎn)建設(shè)京津保生態(tài)過渡帶和環(huán)首都國家公園，著力提升廊道和街道綠化水平，著力建設(shè)環(huán)城和環(huán)村林帶，著力推進(jìn)成片森林、大型生態(tài)林場、骨干防護(hù)林體系和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施封山育林，新造林2100萬畝。把太行山作為全省造林綠化主戰(zhàn)場，確保森林覆蓋率提高8個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施礦山復(fù)綠工程，加快礦山生態(tài)環(huán)境整治，恢復(fù)和提高山區(qū)生態(tài)功能。對退化、沙化、堿化草原實(shí)行綜合治理，逐步恢復(fù)草原生態(tài)功能。建設(shè)郊野公園、城鄉(xiāng)綠道，提高綠色休閑水平。
（三）持續(xù)推進(jìn)水環(huán)境綜合治理行動。深入實(shí)施地下水超采綜合治理，擴(kuò)大治理范圍，通過“節(jié)、引、蓄、調(diào)、管”等綜合措施，到2020年基本實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。推進(jìn)水污染防治行動計(jì)劃，嚴(yán)格潘家口、崗南、黃壁莊等飲用水源地保護(hù)，大力開展重污染河流治理，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水污染防治。以北戴河及相鄰地區(qū)近岸海域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展藍(lán)色海灣整治行動。加快實(shí)施永定河、灤河、大清河、滹沱河、滏陽河等重點(diǎn)河流水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)白洋淀、衡水湖等重點(diǎn)湖泊綜合治理。推進(jìn)荒漠化、水土流失治理，科學(xué)防治山洪、泥石流等自然災(zāi)害。
（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。按照綠色化的理念優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)循環(huán)化改造，全面推行清潔生產(chǎn)，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，提高全社會資源產(chǎn)出率。運(yùn)用產(chǎn)業(yè)化的辦法抓生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)大氣污染治理、造林綠化、礦山生態(tài)恢復(fù)、尾礦資源綜合利用等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化，推行環(huán)境污染第三方治理，發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，依托生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)生、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。
（五）保障自然資本保值增值。實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動，建立健全用能權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配和交易辦法，促進(jìn)資源集約高效利用。全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，淘汰壓減高耗水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，建設(shè)節(jié)水型社會。堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)各項(xiàng)政策措施，盤活閑置低效利用土地，提高土地投資強(qiáng)度和單位面積產(chǎn)出水平。規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理和土壤污染防治。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)開發(fā)，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率水平，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃。
（六）加快生態(tài)文明制度建設(shè)。實(shí)施國土空間開發(fā)保護(hù)制度，健全產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等配套政策，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)、流域上下游之間實(shí)施多元化補(bǔ)償。改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，完善污染物排放許可證制度，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，健全環(huán)境信息公開制度，加強(qiáng)實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。嚴(yán)格生態(tài)文明責(zé)任追究，建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。
七、堅(jiān)持開放發(fā)展，加快形成改革新局面開放新體制
堅(jiān)持把改革作為解決河北所有問題的“關(guān)鍵一招”，努力在破除制約發(fā)展的體制機(jī)制上求突破，堅(jiān)持把擴(kuò)大開放作為推動發(fā)展和轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大引擎，著力構(gòu)建全方位開放新格局，以全面深化改革開放推動跨越趕超。
（一）以全面深化改革增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。把推動改革的決心和力度、措施和成效作為檢驗(yàn)評價(jià)干部的硬標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)全省上下樹立強(qiáng)烈的改革意識，爭當(dāng)改革促進(jìn)派。積極承擔(dān)國家改革試點(diǎn)任務(wù)，特別是圍繞建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，先行先試，大膽突破。聚焦制約發(fā)展的突出問題，推出接地氣、有抓手、能推動的改革舉措，確保改革落準(zhǔn)落細(xì)落實(shí)。復(fù)制推廣全省乃至全國行之有效的改革經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)基層大膽創(chuàng)造，進(jìn)行差別化探索，使改革更加精準(zhǔn)對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。大膽使用和切實(shí)保護(hù)想改革、謀改革、善改革的干部，探索建立改革容錯(cuò)機(jī)制。
扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，協(xié)同推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，大力實(shí)施減權(quán)放權(quán)，簡化審批程序和環(huán)節(jié)，以剛性制度管權(quán)限權(quán)，提高政府效能。嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模擴(kuò)大，降低行政成本。深化國有企業(yè)改革，推進(jìn)分類改革和監(jiān)管，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全國有資產(chǎn)管理體制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，探索以專利、技術(shù)、經(jīng)營、管理、信息等生產(chǎn)要素作價(jià)入股方式，促進(jìn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。完善扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，篩選一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，鼓勵(lì)支持民營資本進(jìn)入。深化財(cái)稅體制改革，合理劃分省與市縣政府間事權(quán)和支出責(zé)任，結(jié)合稅制改革和國稅、地稅征管體制改革，進(jìn)一步理順省以下政府間財(cái)政收入劃分，完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立以一般性轉(zhuǎn)移支付為主、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為輔的轉(zhuǎn)移支付體系。深化價(jià)格機(jī)制改革，建立健全政府定價(jià)制度，減少政府對價(jià)格形成的干預(yù)，加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格。深化農(nóng)村改革，推進(jìn)土地制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，健全農(nóng)村基層民主管理制度特別是村民自治制度，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。深化社會治理體制改革，創(chuàng)新社會治理方式，探索系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的方法和路徑。積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤。
推進(jìn)與京津改革同步。堅(jiān)持各領(lǐng)域的改革向京津看齊，力爭與京津同步，京津正在推行、中央政策允許的改革舉措積極在河北實(shí)施，京津改革的成功經(jīng)驗(yàn)盡快在河北復(fù)制推廣，加快縮小和消除與京津體制機(jī)制、發(fā)展環(huán)境的落差。爭取北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)政策向我省延伸。落實(shí)國家京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法。
(二)以全面擴(kuò)大開放提升發(fā)展層次和水平。牢固樹立全方位開放、包容性開放、區(qū)域協(xié)同開放的新理念，更加主動地服務(wù)和融入“一帶一路”戰(zhàn)略等國家開放大格局，在全球范圍配置資源，拓展對內(nèi)對外開放空間。
增創(chuàng)對外貿(mào)易優(yōu)勢。建設(shè)對外開放功能區(qū)，加快滄州等綜合保稅區(qū)申報(bào)和建設(shè)，支持有條件的縣（市、區(qū)）設(shè)立保稅監(jiān)管場所，構(gòu)建跨區(qū)域、高水平的開放高地。發(fā)展優(yōu)進(jìn)優(yōu)出貨物貿(mào)易，擴(kuò)大有利于轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)由貨物出口為主向貨物、服務(wù)、技術(shù)出口相結(jié)合轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極發(fā)展信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包和知識流程外包等服務(wù)外包，推進(jìn)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的服務(wù)貿(mào)易。建立跨境電商完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批直接面向消費(fèi)者的外貿(mào)企業(yè)，推動跨境電商走向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)外貿(mào)商業(yè)模式創(chuàng)新，積極發(fā)展離岸貿(mào)易、國際中轉(zhuǎn)貿(mào)易、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)以及大宗商品期貨保稅交割業(yè)務(wù)。提升貿(mào)易便利化水平，復(fù)制推廣國內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在投資管理、貿(mào)易便利化、服務(wù)業(yè)開放以及事中事后監(jiān)管等方面的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，加快電子口岸建設(shè)和國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)。
提高利用外資水平。促進(jìn)外資來源地多元化，鞏固港臺、日韓等優(yōu)勢地區(qū)，拓展歐美、拉美等潛力區(qū)域，著力加強(qiáng)與中東歐國家和“一帶一路”沿線國家的合作。著力發(fā)展跨境融資，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)境外上市，或通過國內(nèi)自貿(mào)區(qū)開展跨境人民幣借款和跨境人民幣雙向資金池業(yè)務(wù)。開展境外股權(quán)收購，抓住低成本收購境外企業(yè)的契機(jī)，多形式開展企業(yè)、品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)收購，通過競爭優(yōu)勢的移植嫁接，促進(jìn)我省企業(yè)跨越式轉(zhuǎn)型升級。推動外商投資便利化，實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，著力營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，努力把河北打造成富有吸引力的投資目的地。在充分利用境外資金的同時(shí)，加強(qiáng)省際間經(jīng)濟(jì)合作，做好對口支援工作。
打造國際產(chǎn)能合作新樣板。搭建企業(yè)走出去綜合服務(wù)平臺，發(fā)揮優(yōu)勢大企業(yè)、大集團(tuán)帶動作用，推動鋼鐵、水泥、玻璃、電力、紡織服裝及裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)輸出轉(zhuǎn)變，以國際產(chǎn)能合作帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵(lì)企業(yè)抱團(tuán)出海，積極參與境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等園區(qū)開發(fā)建設(shè)，培育一批河北跨國公司，形成參與國際分工的河北方陣。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際合作，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。加大金融對走出去企業(yè)的支持力度，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。
八、堅(jiān)持共享發(fā)展，加快提升民生保障水平
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會公平，保障基本民生，完善保障和改善民生的制度安排，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，深入實(shí)施民生工程，借力和引進(jìn)京津公共服務(wù)資源，全面推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
（一）實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工程。把扶貧攻堅(jiān)擺在改善民生的首要位置，以燕山—太行山和黑龍港流域集中連片特困地區(qū)、環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)為主戰(zhàn)場，以產(chǎn)業(yè)扶貧為突破口，全面落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，做到扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。大力實(shí)施“五個(gè)一批”行動計(jì)劃，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過異地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策、醫(yī)療救助、社會保障等兜底一批。拓展扶貧路徑，實(shí)施特色農(nóng)業(yè)扶貧、旅游扶貧、家庭手工業(yè)扶貧、新能源扶貧、文化扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、社會扶貧等。打好體制機(jī)制創(chuàng)新組合拳，完善政府投入、金融支撐、股份合作、耕地開墾收益分享、“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”、對口扶貧、考核評價(jià)等機(jī)制，探索對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制，層層簽訂軍令狀，一村一個(gè)工作隊(duì)，一戶一個(gè)責(zé)任人。推動京津兩市縣（區(qū)）與我省貧困縣開展對口幫扶。
（二）實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入提升工程。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長和支付保障機(jī)制，完善最低工資增長機(jī)制、企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制、市場評價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，全面落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革政策，改革津補(bǔ)貼制度。拓寬居民投資途徑，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。規(guī)范收入分配秩序，擴(kuò)大中等收入者比重，著力提高中低收入群體收入水平。
（三）實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持工程。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，提高技術(shù)工人待遇。鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)比例，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。多渠道開發(fā)創(chuàng)業(yè)就業(yè)崗位，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)模式，推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，加強(qiáng)就業(yè)援助和人力資源市場建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整中企業(yè)穩(wěn)崗轉(zhuǎn)崗和失業(yè)人員再就業(yè)工作。完善就業(yè)實(shí)名制動態(tài)管理辦法，提高就業(yè)穩(wěn)定性和質(zhì)量。積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
（四）實(shí)施社保擴(kuò)面提標(biāo)工程。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。全面推進(jìn)醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，完善社會保險(xiǎn)關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推進(jìn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)京津冀區(qū)域內(nèi)就醫(yī)直接結(jié)算。實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，穩(wěn)步提高社保待遇和水平。完善籌資機(jī)制，強(qiáng)化征繳責(zé)任，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金。健全住房保障和供應(yīng)體系，改進(jìn)保障方式，提高保障質(zhì)量。大力發(fā)展社會救助、社會福利和慈善事業(yè)。逐步提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保線和扶貧線“兩線合一”。加快發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。
（五）實(shí)施教育提質(zhì)惠民工程。深化教育改革，把增強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到國民教育全過程。優(yōu)化教育資源布局，推動小學(xué)高年級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，初中向重點(diǎn)鎮(zhèn)集中，高中和職業(yè)教育向縣城教育園區(qū)集中，推廣“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+標(biāo)準(zhǔn)廠房+職業(yè)教育”發(fā)展模式。提高學(xué)前教育的普及水平和保教質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。普及高中階段教育，推動普通高中教育特色化、多樣化發(fā)展。大力發(fā)展面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場的現(xiàn)代職業(yè)教育，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，建立現(xiàn)代教育制度，吸引京津重點(diǎn)高校來我省開展多種形式的聯(lián)合辦學(xué)或設(shè)立分校，與我省高校共建特色學(xué)科，支持中外合作辦學(xué)。完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，抓好農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。大力發(fā)展民辦教育，支持特殊教育發(fā)展，辦好繼續(xù)教育。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。
（六）實(shí)施健康河北工程。制定實(shí)施專項(xiàng)推進(jìn)計(jì)劃，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順?biāo)幤穬r(jià)格，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全面深化公立醫(yī)院綜合改革，健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。鼓勵(lì)社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)或參與公立醫(yī)院改制重組，推進(jìn)非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。積極推進(jìn)與京津合作辦醫(yī)。加強(qiáng)重大疾病防控，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。建立完善城鄉(xiāng)居民大病、常年服藥慢性病大額醫(yī)療救助制度，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。大力支持中醫(yī)藥事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，幫助計(jì)劃生育家庭解決實(shí)際困難。深入開展全民健身運(yùn)動，大力發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展老齡事業(yè)、紅十字事業(yè)、殘疾人事業(yè)，切實(shí)保障婦女兒童權(quán)益。
（七）實(shí)施公共安全工程。加強(qiáng)平安河北建設(shè)，以信息化為支撐加快建設(shè)社會治安立體防控體系，有效應(yīng)對新常態(tài)下、新業(yè)態(tài)中各類社會風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)智慧網(wǎng)格建設(shè)，加強(qiáng)基層社會服務(wù)管理。提升網(wǎng)絡(luò)安全保障和管理能力，建設(shè)安全、和諧、綠色互聯(lián)網(wǎng)。嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動，強(qiáng)化反恐防暴和反邪教工作。深化“護(hù)城河”工程，提高安全保障能力。完善應(yīng)急保障體系，提高突發(fā)事件處置能力，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，提升氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害防御能力。以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，著力打造陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪。加強(qiáng)社會矛盾源頭治理，健全多元化矛盾糾紛排查化解機(jī)制。加大城市交通擁堵治理力度。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本性好轉(zhuǎn)。
（八）實(shí)施食品藥品安全放心工程。推動監(jiān)管關(guān)口前移，建立全程可追溯制度，加強(qiáng)基層監(jiān)管能力，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全源頭治理和生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、流通全過程監(jiān)管，全面提升食品藥品安全保障水平，依法打擊假冒偽劣商品，讓人民群眾更加放心滿意。
九、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，匯聚奮發(fā)作為抓“十三五”規(guī)劃落實(shí)的強(qiáng)大合力
順利實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本政治保證。各級黨委要認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，運(yùn)用“四個(gè)重要法寶”，切實(shí)加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力，最廣泛地動員全社會力量，調(diào)動一切積極因素，凝聚改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。
（一）完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，管全局、管方向、管政策，發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制和方式方法，強(qiáng)化專業(yè)思維，增強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)，掌握專業(yè)方法，提高依法推動發(fā)展的能力和水平，強(qiáng)化全委會決策和監(jiān)督作用。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制。完善以創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展新理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的考核評價(jià)辦法，發(fā)揮考核“指揮棒”作用。強(qiáng)化基層黨組織整體功能，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記、農(nóng)村致富帶頭人“三支隊(duì)伍”建設(shè)。
（二）進(jìn)一步解放思想更新觀念。堅(jiān)持“解放思想、搶抓機(jī)遇、奮發(fā)作為、協(xié)同發(fā)展”，緊緊圍繞“八破八立”，破除制約發(fā)展的思想障礙和體制機(jī)制障礙。按照習(xí)近平總書記系列重要講話精神解放思想，堅(jiān)持用講話精神統(tǒng)一思想、凝聚共識、指導(dǎo)行動，帶著感情學(xué)，帶著責(zé)任干，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，毫不動搖貫徹落實(shí)，在貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神上取得更大實(shí)效。聚焦發(fā)展理念創(chuàng)新解放思想，把創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為各級各部門的發(fā)展思路和工作舉措，在貫徹省委、省政府決策部署上取得更大實(shí)效。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題解放思想，推進(jìn)路徑創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、措施創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，對標(biāo)先進(jìn)，創(chuàng)先爭優(yōu)，在推進(jìn)改革創(chuàng)新上取得更大實(shí)效。
（三）強(qiáng)化法治建設(shè)的保障作用。加強(qiáng)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)法治河北建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，健全地方立法體制和工作機(jī)制，推動環(huán)境保護(hù)、誠信建設(shè)、公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域立法。穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，深化司法公開，提高司法公信力。積極推進(jìn)法治政府建設(shè)，實(shí)行機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，嚴(yán)格依法行政，深化陽光政務(wù)，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。打造公平有序的法治市場環(huán)境，依法保護(hù)市場主體權(quán)益。打造良好的法治社會環(huán)境，健全法治宣傳教育工作機(jī)制，增強(qiáng)全民法治意識，提高黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大法律援助范圍。著力建設(shè)高素質(zhì)的法治隊(duì)伍，構(gòu)建綜合執(zhí)法管理體制。
（四）激發(fā)各級干部干事創(chuàng)業(yè)激情。用更大的決心和氣力修復(fù)政治生態(tài)，大力恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，把廣大干部凝聚到干事創(chuàng)業(yè)上來。樹立正確的用人導(dǎo)向，把信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部選出來、用起來，把優(yōu)秀人才用到關(guān)鍵崗位上。深化干部人事制度改革，堅(jiān)決防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)，給想干事的人以機(jī)會，給能干事的人以舞臺，給干成事的人以激勵(lì)，用發(fā)展型干部、建發(fā)展型班子，使各級干部真正做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)、實(shí)干。強(qiáng)化干事創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，改進(jìn)完善干部考核評價(jià)體系，強(qiáng)化績效考核，設(shè)立目標(biāo)（績效）考核獎(jiǎng)，鼓勵(lì)褒獎(jiǎng)業(yè)績突出的干部，保護(hù)敢擔(dān)當(dāng)、勇作為的干部。注重從基層和艱苦工作崗位選拔干部，提高基層干部待遇。營造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境，教育引導(dǎo)黨員干部踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，始終保持良好的精神狀態(tài)。
（五）廣泛動員全省人民團(tuán)結(jié)奮斗。各級黨委要支持人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和工青婦等人民團(tuán)體，依照法律和各自章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的作用，做好新形勢下民族、宗教、僑務(wù)和對臺工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，鞏固全省人民大團(tuán)結(jié)。充分發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商。加強(qiáng)思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，提高宣傳和組織群眾能力，動員全省人民積極投身經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北建設(shè)。
（六）深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。各級黨委、紀(jì)委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，增強(qiáng)黨章意識，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，認(rèn)真執(zhí)行“六大紀(jì)律”，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，著力解決怠政懶政、不作為亂作為等問題。深入推進(jìn)巡視監(jiān)督全覆蓋，充分發(fā)揮震懾遏制治本作用。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，有腐必懲、有貪必肅，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭，使黨風(fēng)政風(fēng)和民風(fēng)社風(fēng)有新的好轉(zhuǎn)，黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力顯著增強(qiáng)，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。加強(qiáng)反腐敗協(xié)調(diào)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，形成推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的整體合力，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為“十三五”發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
（七）確保“十三五”規(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。各級黨委要把指導(dǎo)“十三五”規(guī)劃編制實(shí)施作為重要責(zé)任,及時(shí)研究解決重大問題。各級政府要根據(jù)本建議制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，設(shè)置反映創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念的指標(biāo)，增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)，落實(shí)好本建議確定的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。
全省廣大黨員干部和全省人民，要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，解放思想、搶抓機(jī)遇、奮發(fā)作為、協(xié)同發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北而努力奮斗！
