根據(jù)北京市規(guī)劃委的消息，北京市的城市空間結(jié)構(gòu)將由此前規(guī)劃的“兩軸-兩帶-多中心”變?yōu)?ldquo;一主、一副、兩軸、多點(diǎn)”。

　　其中，“一主”為中心城區(qū)(包括作為核心區(qū)的東、西城區(qū))，“一副”即通州。“兩軸”仍是長(zhǎng)安街與中軸線，不過(guò)長(zhǎng)度比原先有所增加。“多點(diǎn)”則是順義、亦莊、大興、昌平、房山、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝10個(gè)新城，和海淀山后、豐臺(tái)河西、北京新機(jī)場(chǎng)地區(qū)3個(gè)重要城鎮(zhèn)組團(tuán)。

　　其中，核心區(qū)將會(huì)成為政治中心、文化中心的核心承載區(qū)，是歷史文化名城保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)，是體現(xiàn)國(guó)家形象和國(guó)際交往的重要窗口地區(qū)。

　　東、西城區(qū)確定為核心區(qū)

　　《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》(2005年1月獲得國(guó)務(wù)院正式批復(fù))確定的主城區(qū)有8個(gè)，此后合并為6個(gè)，即東城區(qū)、西城區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、石景山區(qū)、海淀區(qū)。原先的范圍部分達(dá)到五環(huán)以外，接近六環(huán)。

　　目前規(guī)劃所顯示的核心城區(qū)，則主要限定于二環(huán)以內(nèi)。即東、西城區(qū)，面積為90多平方公里，曾合并了宣武區(qū)和崇文區(qū)。此前，多位學(xué)者曾建議，將目前作為北京核心區(qū)的東、西城區(qū)合并，成為中央政務(wù)區(qū)。

　　原國(guó)家文物局局長(zhǎng)單霽翔就建議，將二環(huán)以內(nèi)的4個(gè)行政區(qū)，整合成中央行[微博]政區(qū)。目前4個(gè)行政區(qū)合并成了2個(gè)(東、西城)，最后的2個(gè)城區(qū)的確存在再次合并的可能。部分北京兩會(huì)代表，曾建議東西城區(qū)合并為中央行政服務(wù)區(qū)。

　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)特大城市院常務(wù)副院長(zhǎng)蔣三庚則認(rèn)為，的確有設(shè)置中央政務(wù)區(qū)的提議，但還只是學(xué)者和專家提出的觀點(diǎn)。到國(guó)家層面仍需時(shí)間。

　　目前，北京已確定原先的通州新城為北京行政副中心，根據(jù)北京市規(guī)劃委的解讀，目前行政副中心規(guī)劃已經(jīng)基本確定。到2017年，北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，遠(yuǎn)期將帶動(dòng)約40萬(wàn)人疏解至通州。

　　現(xiàn)在的北京市政府位于東城區(qū)，對(duì)于今后東、西城區(qū)是否只留中央單位，或者該不該集中有中央行政區(qū)域，專家仍有不少分歧。

　　中國(guó)投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉慧勇認(rèn)為，最初上個(gè)世紀(jì)50年代，曾有設(shè)計(jì)在三里河地區(qū)作為中央行政新城的選址，準(zhǔn)備將各個(gè)部委集中于此，此后只有國(guó)家計(jì)委(現(xiàn)國(guó)家發(fā)改委)、財(cái)政部等位于此。目前商務(wù)部在長(zhǎng)安街，農(nóng)業(yè)部在東三環(huán)，去不同的部委還是要到處跑腿。

　　劉慧勇認(rèn)為，如果集中于某一個(gè)區(qū)域建設(shè)中央行政辦公樓，也是很好的辦法，這可以選擇到主城區(qū)半小時(shí)地鐵距離地方，但這最終的決定權(quán)仍在中央。

　　中國(guó)社科院城市所研究員牛鳳瑞認(rèn)為，北京市政府下屬單位可以搬到通州，而“四大班子”(黨委、政府、人大、政協(xié))則沒(méi)有必要搬到通州辦公。“目前并不能說(shuō)北京市政府單位搬到通州，北京就不堵了。因?yàn)楸本?duì)外來(lái)人口的吸引力仍是收入高，發(fā)展前景好。”

　　新城發(fā)展重點(diǎn)生變

　　除了上述核心區(qū)得以明確，北京市城市規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的最大變化是，原先的新城定位和數(shù)量都發(fā)生了重大變化。

　　其中2004年北京城市規(guī)劃的通州新城，已經(jīng)在新的城市規(guī)劃版本中升格為行政副中心。而其他的新城盡管依舊，但是發(fā)展的重點(diǎn)也發(fā)生了變化。

　　比如2004年北京城市總體規(guī)劃提出的2個(gè)發(fā)展帶，涉及到11個(gè)新城。東部發(fā)展帶包括通州、順義、亦莊、懷柔、密云、平谷。西部發(fā)展帶，包括大興、房山、昌平、延慶、門頭溝。

　　但是北京新的城市規(guī)劃不再提上述2個(gè)發(fā)展帶，也不提“多中心”，而是強(qiáng)調(diào)“多點(diǎn)”。根據(jù)北京市規(guī)劃委新的要求，未來(lái)“多點(diǎn)”為順義、亦莊、大興、昌平、房山、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝10個(gè)新城，和海淀山后、豐臺(tái)河西、北京新機(jī)場(chǎng)地區(qū)3個(gè)重要城鎮(zhèn)組團(tuán)。

　　這些地區(qū)發(fā)展并非均衡用力的。比如延慶新城，將會(huì)嚴(yán)控發(fā)展規(guī)模，昌平、房山、懷柔、密云、平谷、門頭溝新城，豐臺(tái)河西和海淀山后組團(tuán)，則是控制人口和建設(shè)規(guī)模，突出特色發(fā)展。只有位于平原區(qū)的順義、亦莊、大興新城及新機(jī)場(chǎng)地區(qū)，是承接中心城功能和人口疏解的重點(diǎn)地區(qū)。

　　牛鳳瑞認(rèn)為，未來(lái)副中心通州，以及大興新城等是否會(huì)成為新的擁堵區(qū)域，以及該地區(qū)是否仍是睡城，還待最后的發(fā)展結(jié)果。他認(rèn)為，通州面積有900多平方公里，承接更多的人口問(wèn)題不大。

　　國(guó)家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)研究中心主任李鐵認(rèn)為，目前北京的職能疏解并沒(méi)有很好地疏解到河北，許多仍在六環(huán)、通州等北京的轄區(qū)范圍內(nèi)。

　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)特大城市院常務(wù)副院長(zhǎng)蔣三庚認(rèn)為，下一步如果北京發(fā)展的都是高精尖的產(chǎn)業(yè)，則可能不會(huì)出現(xiàn)人口的過(guò)度集聚問(wèn)題。北京現(xiàn)在面臨資源壓力問(wèn)題，采用行政和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行產(chǎn)業(yè)疏解。“通過(guò)帶動(dòng)周邊的發(fā)展，看看能不能控制或者緩解北京的人口增長(zhǎng)，這現(xiàn)在來(lái)說(shuō)還處于探索階段，還有待進(jìn)一步觀察。”