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江西省“十三五”規(guī)劃建議全文
中共江西省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
來源：未知 日期：2015-12-07 點擊：次
中共江西省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
?。?015年11月24日中共江西省委十三屆十二次會議全體通過）
?。?015年11月24日中共江西省委十三屆十二次會議全體通過）
到2020年全面建成小康社會，是黨中央提出“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期作為我省與全國同步全面建成小康社會的決勝階段，發(fā)展規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標來制定。
為貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，中共江西省委十三屆十二次全會結(jié)合江西實際，全面分析了國際國內(nèi)形勢，認為與全國同步全面建成小康社會，既有良好的發(fā)展基礎(chǔ)和機遇，又有較大的壓力和挑戰(zhàn)，必須堅定信心、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為。全會研究了“十三五”時期我省發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。
一、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，與全國同步全面建成小康社會
?。?）“十二五”時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就。 “十二五”時期是我省發(fā)展史上極不平凡的五年，特別是黨的十八大以來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟下行壓力，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府團結(jié)帶領(lǐng)全省人民，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，穩(wěn)中求進，改革創(chuàng)新，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的重大成就，“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)即將總體實現(xiàn)。全省經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值跨越萬億元臺階邁向兩萬億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集聚化程度不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施全面躍升。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)常住人口首次超過農(nóng)村人口。“引進來”與“走出去”同步推進，對外開放合作不斷深入。“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”的區(qū)域發(fā)展框架基本形成，在全國區(qū)域發(fā)展格局中的地位和作用進一步提升。全省全境列入國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)邁出堅實步伐。各項社會事業(yè)加快發(fā)展，扶貧攻堅成效顯著，人民生活水平和質(zhì)量明顯提高，社會保持和諧穩(wěn)定，全面建成小康社會的基礎(chǔ)不斷夯實。全面深化改革取得階段性成效，法治江西建設(shè)全面展開。全面從嚴治黨深入推進，黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩，風清氣正的政治生態(tài)進一步形成。展望未來，我們已經(jīng)站到了新的更高的發(fā)展起點上。
尤為重要的是，省委十三屆七次全會以來，我們堅定不移貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅定不移落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署，始終保持政治定力、戰(zhàn)略定力和實干定力，立足江西發(fā)展實際，拓展提升發(fā)展思路，提出并實施了“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”的十六字方針，初步探索出了一條加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展新路。實踐證明，十六字方針是貫徹黨中央“四個全面”戰(zhàn)略布局的江西行動，完全符合中央精神，順應(yīng)時代要求；是對江西多年來發(fā)展實踐的總結(jié)提升，符合發(fā)展規(guī)律，切合江西實際。“十三五”時期，必須持之以恒、堅持不懈抓下去。
?。?）“十三五”時期我省仍然處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。 “十三五”時期，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，有利于營造較好的外部環(huán)境；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育新突破，有利于發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；全面深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展深入推進，有利于激發(fā)發(fā)展動力和活力；國家聚焦聚力于推進“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略，生產(chǎn)力布局向內(nèi)陸腹地拓展，有利于開拓發(fā)展新空間；國家把生態(tài)文明建設(shè)擺到更加重要位置，有利于我省把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
與此同時，國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境錯綜復(fù)雜，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，國內(nèi)“三期疊加”特征仍將持續(xù)，我省發(fā)展外部環(huán)境的不穩(wěn)定性和不確定性因素增多。發(fā)展不足仍然是我省面臨的主要矛盾，同時面臨一系列新的挑戰(zhàn)：有效需求不足，傳統(tǒng)動力減弱，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的難度增加；產(chǎn)業(yè)層次總體較低，創(chuàng)新能力不強，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨；資源約束進一步增強，生態(tài)環(huán)境壓力不斷加大；影響社會穩(wěn)定的因素增多，基本公共服務(wù)供給不足，扶貧攻堅任務(wù)十分繁重；社會文明素質(zhì)有待提高，法治江西建設(shè)任重道遠，黨員干部作風建設(shè)還有待進一步加強。
總體來看，“十三五”時期我省將進入中高收入發(fā)展時期和工業(yè)化中后期階段，我省仍然處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但也面臨諸多矛盾和嚴峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展突出表現(xiàn)為“六期融合”的階段性特征，即：邁向全面小康的決戰(zhàn)期、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期、區(qū)域開放融合的深化期、生態(tài)文明建設(shè)的提升期、全面深化改革的攻堅期、法治江西建設(shè)的推進期。全省上下務(wù)必適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略定力，抓住用好機遇，應(yīng)對風險挑戰(zhàn)，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面！
?。?）“十三五”時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，遵循“四個全面”的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務(wù)和五大發(fā)展理念，緊緊圍繞“提前翻番、同步小康”的總目標，以提質(zhì)、增效、升級為中心，以創(chuàng)新、改革、開放為動力，協(xié)同推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面提升新型城鎮(zhèn)化、信息化和綠色化水平，奮力開創(chuàng)“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”新境界，努力走出一條具有江西特色的綠色發(fā)展新路子。
如期實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會的奮斗目標，必須牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的理念，以發(fā)展理念的創(chuàng)新來破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢。在發(fā)展中始終堅持以下原則：
——必須以人民為中心。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。要把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
——必須加快轉(zhuǎn)型升級。實施創(chuàng)新驅(qū)動、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的必然選擇。要堅持加快發(fā)展不動搖，在加快發(fā)展中調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，在做大總量中提質(zhì)量、增效益，推動發(fā)展向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——必須推進綠色崛起。綠色生態(tài)是江西最大的財富、最大的優(yōu)勢、最大的品牌。要以建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)為抓手，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實施綠色工程，培育綠色文化，打造綠色品牌，健全綠色制度，加快綠色崛起步伐。
——必須深化改革開放。改革開放是推動發(fā)展的強大動力。要以經(jīng)濟體制改革為重點，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，有效激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力。要深化全方位對外開放合作，充分利用好兩個市場、兩種資源，強化區(qū)域合作，拓展發(fā)展空間。
——必須建設(shè)法治江西。法治是發(fā)展的可靠保障。要堅持走中國特色社會主義法治道路，堅持依法治省，推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會納入法治軌道。
——必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。要貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平,團結(jié)帶領(lǐng)全省人民為江西的美好明天不懈奮斗。
?。?）“十三五”時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。 “十三五”時期，要緊緊圍繞與全國同步全面建成小康社會,努力實現(xiàn)以下主要目標：
——綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，保持年均經(jīng)濟增速明顯高于全國平均水平，與2010年相比，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入提前實現(xiàn)翻一番，綜合經(jīng)濟實力顯著增強。
——轉(zhuǎn)型升級取得突破性進展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)比重明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展；投資效率和企業(yè)效益不斷提高，消費對經(jīng)濟增長貢獻度大幅提高；城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高；創(chuàng)新能力不斷增強，邁向創(chuàng)新型省份行列。
——生態(tài)文明先行示范區(qū)基本建成。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升，能源資源利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量進一步減少，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛推行，生態(tài)文明制度體系基本形成，打造生態(tài)文明建設(shè)“江西樣板”。
——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，城鄉(xiāng)和階層收入差距進一步縮小；公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平提高；現(xiàn)行標準下的貧困人口全面脫貧，貧困縣全部摘帽，努力成為全國扶貧攻堅的樣板區(qū)。
——全民文明素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高；文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)，文化軟實力和影響力顯著增強，基本建成文化強省。
——社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。深化改革取得決定性成果，若干領(lǐng)域成為全國改革創(chuàng)新試驗區(qū)；人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高；人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護；黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
二、實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端
順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)變革和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工變動趨勢，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以新型工業(yè)化為核心，協(xié)同推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進。
?。?）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。 進一步鞏固全國糧食主產(chǎn)區(qū)地位。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，落實最嚴格的耕地保護制度，全面劃定永久基本農(nóng)田，大規(guī)模推進高標準綠色生態(tài)農(nóng)田建設(shè)，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，開展高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效益。
把提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力擺在更加突出的位置。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深入推進以“百縣百園”為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，打造全國綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。深入實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)機械化、標準化、信息化。注重開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)“接二連三”新業(yè)態(tài)、新模式。建立健全農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的質(zhì)量安全體系，打響“生態(tài)鄱陽湖、綠色農(nóng)產(chǎn)品”品牌。持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，完善農(nóng)業(yè)補貼政策。 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。著力培育新型職業(yè)農(nóng)民，支持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展。完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置的有效辦法，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。加強農(nóng)業(yè)金融保險體系建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機制。
?。?）構(gòu)建新型工業(yè)體系。深入實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，以優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，更加注重推進制造業(yè)智能化，更加注重質(zhì)量品牌建設(shè)，推動工業(yè)發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
下大力氣改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以石化、鋼鐵、有色、食品、建材、紡織等為重點，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備改造升級行動，支持企業(yè)瞄準國際國內(nèi)同行業(yè)標桿推進技術(shù)改造，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。加快兼并重組、延伸鏈條、模式創(chuàng)新，培育一批在全國具有核心競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)。更加注重運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法化解產(chǎn)能過剩。
實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃。以高端化、集約化、特色化為導(dǎo)向，以掌握核心技術(shù)為關(guān)鍵，通過實施重大產(chǎn)業(yè)項目、引進培育骨干企業(yè)、搭建公共服務(wù)平臺，進一步培育壯大新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新型光電、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、航空和先進裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增、龍頭企業(yè)倍增、示范基地倍增。
堅持數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向。對接“中國制造2025”，推進“兩化”深度融合，促進生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉(zhuǎn)變，力爭在工業(yè)機器人、高檔數(shù)控機床、3D打印等智能裝備和產(chǎn)品上取得新突破。
走產(chǎn)業(yè)集聚集群集約發(fā)展道路。以龍頭企業(yè)為依托，以工業(yè)園區(qū)為載體，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集中布局，培育一批特色鮮明、輻射力大、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群，重點建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和智能制造示范區(qū)，打造中部地區(qū)先進制造業(yè)基地。
（7）提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展、生活性服務(wù)業(yè)與擴大居民消費相互促進，全面實施服務(wù)業(yè)升級行動，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯提速、比重明顯提高、水平明顯提升。
推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。突出發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展物流、電子商務(wù)等行業(yè)，積極培育信息、科技、研發(fā)設(shè)計、商務(wù)咨詢、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等新興行業(yè)。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)加快服務(wù)環(huán)節(jié)的分離和外包，鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)與制造企業(yè)從設(shè)計、生產(chǎn)到營銷的全業(yè)務(wù)流程融合，為企業(yè)向價值鏈高端發(fā)展提供專業(yè)服務(wù)。
促進生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。堅持規(guī)范化、連鎖化、便利化、品牌化發(fā)展方向，重點發(fā)展旅游、商貿(mào)、文化等行業(yè)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、家庭服務(wù)等行業(yè)，推進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。深入實施旅游強省戰(zhàn)略，全面打響“江西風景獨好”旅游品牌，推動我省旅游發(fā)展水平邁入全國前列，打造全國重要、國際知名的旅游目的地。充分利用我省生態(tài)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，努力打造全國大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。
營造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。進一步放開服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準入，完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅、金融、土地等政策，推行政府購買服務(wù)等模式，鼓勵社會資本以多種方式參與發(fā)展服務(wù)業(yè)。
?。?）建設(shè)信息江西。互聯(lián)網(wǎng)時代為跨越發(fā)展帶來歷史性機遇，必須統(tǒng)籌信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息技術(shù)創(chuàng)新和信息資源深度開發(fā)應(yīng)用，促進互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域深度融合發(fā)展，構(gòu)筑經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動能。
深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，發(fā)展分享經(jīng)濟，重點推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智能制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧旅游、文化創(chuàng)意、普惠金融、惠民服務(wù)、高效物流、電子商務(wù)、便捷交通和綠色環(huán)保等重大工程，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，催生一批新的經(jīng)濟增長點。
構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)，系統(tǒng)推進“寬帶中國”江西工程，全面促進“三網(wǎng)融合”，強化網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展網(wǎng)絡(luò)提速降費行動，完善電信普遍服務(wù)機制。
做大做強新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展集成電路、新型顯示、高端服務(wù)器等信息產(chǎn)業(yè)，加快云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進數(shù)據(jù)資源開放共享，創(chuàng)建國家級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。
三、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，統(tǒng)籌推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。以科技創(chuàng)新為重點，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動“5511”工程①，推進創(chuàng)新型省份建設(shè)，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。
?。?）培育經(jīng)濟增長新動力。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，要充分挖掘和釋放投資、消費、出口新需求，加快創(chuàng)造新供給，優(yōu)化要素配置，努力培育發(fā)展新動力。
進一步發(fā)揮好投資對增長的關(guān)鍵作用。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資，重點實施一批管長遠、增后勁、補短板、惠民生的重大項目。著力創(chuàng)新投融資方式，發(fā)揮財政資金撬動功能，推廣政府與社會資本合作模式，帶動更多社會資本參與投資。
突出增強消費對增長的基礎(chǔ)作用。適應(yīng)個性化、多樣化消費趨勢，推動產(chǎn)品和服務(wù)供給創(chuàng)新，營造放心消費環(huán)境。以擴大服務(wù)消費為重點帶動居民消費增長，引導(dǎo)消費向智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，打造多點支撐的消費增長格局。
加快培育出口競爭新優(yōu)勢。增強對外投資和擴大出口結(jié)合度，實施出口產(chǎn)品技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)提升工程，努力培育新的比較優(yōu)勢。實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，提高中高端產(chǎn)品出口比例。
（10）增強科技創(chuàng)新能力。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，推進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈有機銜接，促進科技與經(jīng)濟深度融合、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)緊密對接，全面提升科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)升級的貢獻度。
瞄準重點領(lǐng)域加大科技創(chuàng)新力度。結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來發(fā)展方向，集成各類創(chuàng)新要素，聚焦實施重大科技專項和工程，力爭在航空和先進裝備制造、電子信息和新型光電、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化的重大突破。
建立健全有利于科技創(chuàng)新的體制機制。推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，強化創(chuàng)新相關(guān)指標的考核評價。擴大高校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，落實科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分配政策。構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，加大財稅、金融支持力度。實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。大力引進和積極推動國內(nèi)外先進科技成果在我省轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
構(gòu)建市場導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系。支持和鼓勵以企業(yè)為主體，聯(lián)合高校和科研院所組建一批協(xié)同創(chuàng)新體、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，打造一批創(chuàng)新平臺、團隊和成果轉(zhuǎn)化基地，培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，創(chuàng)建若干創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。支持軍用技術(shù)、民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。
?。?1）推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。放寬政策、放開市場、放活主體，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向不同所有制領(lǐng)域延伸、向各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為推動江西發(fā)展的新引擎。
營造良好環(huán)境。降低準入門檻，開辟大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的“綠色通道”，引導(dǎo)風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等資金投向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域，完善鼓勵各類群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持政策，在全社會形成創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)新可貴的價值取向。
推動模式創(chuàng)新。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)新模式，構(gòu)建低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)平臺，推動廣泛參與的眾包分工，營造互助互扶的眾扶生態(tài)，發(fā)展靈活高效的眾籌融資，形成大眾參與、各方協(xié)同的創(chuàng)新格局。
（12）強化創(chuàng)新人才支撐。實施人才優(yōu)先戰(zhàn)略，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，在全社會大興識才愛才敬才用才之風，形成行行出狀元、人人可成才的生動局面。
引進和培育高端科技領(lǐng)軍人才。大力實施科技入贛工程，建立健全人才引進柔性機制，推進院士、“海智”工作站建設(shè)。深入實施贛鄱英才555工程、主要學(xué)科帶頭人、杰出青年帶頭人等工程，打造一支高水平的科技領(lǐng)軍人才隊伍。
加強優(yōu)秀企業(yè)家和高技能人才隊伍建設(shè)。建立企業(yè)高級經(jīng)營管理人才儲備制度和市場化選聘機制，加快建設(shè)職業(yè)化、現(xiàn)代化的高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。實施“技興贛鄱”行動，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作，培養(yǎng)一批高水平、專業(yè)化的工程師和高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
四、實施全面開放戰(zhàn)略，打造內(nèi)陸雙向開放高地
緊緊抓住“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的重大機遇，以全球化視野拓展市場空間、配置資源要素，促進市場深度開放、內(nèi)外一體開放、進出雙向開放，打造開放型經(jīng)濟升級版。
?。?3）主動對接融入“一帶一路”。充分發(fā)揮我省特色產(chǎn)業(yè)、歷史文化和生態(tài)資源優(yōu)勢，積極推進與“一帶一路”沿線國家的合作交流，把我省建設(shè)成為“一帶一路”內(nèi)陸腹地重要戰(zhàn)略支點和內(nèi)陸雙向開放示范區(qū)，重塑江西絲綢之路的歷史榮光。
構(gòu)建開放大通道。主動對接中歐國際班列，進一步打通陸上通道；依托長江水道和出海陸路，打通海上通道；與國內(nèi)主要城市合作開通“一帶一路”沿線國家的定期航班，構(gòu)建空中走廊。
開拓經(jīng)貿(mào)大市場。組織引導(dǎo)龍頭企業(yè)積極開拓沿線國家的工程市場，打響“江西建設(shè)”品牌；鼓勵企業(yè)參與沿線國家礦產(chǎn)資源能源開發(fā)，建設(shè)境外能源礦產(chǎn)基地；支持企業(yè)在沿線國家建設(shè)國際營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系。
促進人文大交流。深化與沿線國家在旅游、文化、生態(tài)、科技、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作交流，積極發(fā)展友好省州、友好城市關(guān)系，努力建設(shè)國際生態(tài)休閑旅游目的地、絲綢之路特色文化交流中心、國際生態(tài)合作交流窗口。
（14）全面參與長江經(jīng)濟帶發(fā)展。充分發(fā)揮我省承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，全面推進與沿江省份對接合作，創(chuàng)新開放合作模式，把我省建設(shè)成為長江經(jīng)濟帶的重要戰(zhàn)略支撐。
強化基礎(chǔ)設(shè)施對接。以高等級航道和快速鐵路建設(shè)為重點，積極對接沿長江綜合運輸通道建設(shè)，構(gòu)建便捷高效、聯(lián)江通海的現(xiàn)代化立體交通格局。
強化產(chǎn)業(yè)合作對接。堅持優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，主動對接沿江臨港產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展港口經(jīng)濟，積極參與沿江經(jīng)濟協(xié)作區(qū)建設(shè)，大力承接長三角先進制造業(yè)和先進技術(shù)轉(zhuǎn)移，形成一批競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。
強化政策體系對接。主動對接上海、福建、廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展，借鑒復(fù)制其試點經(jīng)驗，爭取設(shè)立自由貿(mào)易園（港）區(qū)。全面融入長江大通關(guān)體系，推動九江、南昌等港區(qū)與沿江沿海港區(qū)無縫對接，加快實現(xiàn)“三互”大通關(guān)②。建立與沿江省市政府間溝通協(xié)商制度，共同推進區(qū)域市場一體化、公共服務(wù)資源共建共享、社會治理聯(lián)動、生態(tài)保護合作。
（15）統(tǒng)籌推進“引進來”和“走出去”。堅持利用外資與對外投資并重、引資和引技引智結(jié)合，促進國內(nèi)外要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。
加快高水平“引進來”。深入實施招大引強工程，引導(dǎo)外部資金和先進技術(shù)更多投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以更加務(wù)實的舉措融入“長珠閩”、對接港澳臺，著力推進贛粵、贛浙、贛閩、贛湘等合作區(qū)建設(shè)，打造贛臺合作示范區(qū)，構(gòu)建全國重要的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。實行更加積極的進口政策。實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，全面實行單一窗口制度，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。
推動大規(guī)模“走出去”。以推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作為重點，支持我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)參與國際產(chǎn)業(yè)分工，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈。建立健全境外投資政策支持體系，實現(xiàn)對外投資便利化。
五、實施協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，形成統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展新格局
增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須統(tǒng)籌謀劃全省經(jīng)濟布局、國土開發(fā)和城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)同推進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增后勁。
（16）優(yōu)化全省區(qū)域發(fā)展格局。深入實施“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動形成各具優(yōu)勢、融合互動、多點支撐、競相發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟板塊。
深入推進昌九一體化。聚焦聚力昌九新區(qū)建設(shè)，系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，打造改革創(chuàng)新的新引擎，帶動提升昌九整體實力和活力，使昌九地區(qū)成為對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶的核心區(qū)。深入實施打造南昌核心增長極戰(zhàn)略，構(gòu)建南昌大都市區(qū)，進一步輻射帶動撫州、宜春、新余、上饒、鷹潭等部分區(qū)域發(fā)展。推動九江新一輪沿江開放開發(fā)，打造長江經(jīng)濟帶重要中心城市。
加快“蘇區(qū)振興”步伐。用足用好中央的特殊支持政策，推進精準扶貧攻堅，全面解決突出民生問題。強化贛州市在“蘇區(qū)振興”戰(zhàn)略中的核心引領(lǐng)作用，重點實施基礎(chǔ)設(shè)施提升、重大平臺建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)培育工程，突破發(fā)展瓶頸，增強“造血”功能，推動贛州、吉安、撫州等原中央蘇區(qū)整體跨越式發(fā)展、同步全面小康，使之成為最具潛力、支撐全省協(xié)調(diào)發(fā)展的重要增長板塊。
增強“兩翼”發(fā)展活力。積極推動上饒、景德鎮(zhèn)、鷹潭擴大對外開放，深化區(qū)域合作，加快承接長三角、海西經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；推動新余、宜春、萍鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快兩型社會建設(shè)，推進新宜萍同城化發(fā)展。依托滬昆高鐵大通道，促進贛東、贛西內(nèi)部融合、雙向拓展，打造充滿活力、特色鮮明的重要增長帶。
加快建設(shè)高鐵經(jīng)濟帶。抓住高鐵時代機遇，放大高鐵同城化、區(qū)域一體化效應(yīng)，建設(shè)高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)，提升集聚發(fā)展動能，打造滬昆、京九高鐵經(jīng)濟帶，深化和拓展全省生產(chǎn)力布局。
?。?7）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、鎮(zhèn)村聯(lián)動建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施延伸拓展、公共服務(wù)均等平衡。
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。加快構(gòu)建“一群兩帶三區(qū)四組團”的城鎮(zhèn)總體布局③，做大做強中心城市，推動中小城市特色發(fā)展，加快城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，形成核心帶動、多點支撐、良性互動的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。攜手鄂湘共建長江中游城市群。統(tǒng)籌推進行政區(qū)劃調(diào)整。
提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。堅持規(guī)劃先行，提高規(guī)劃的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和權(quán)威性。推動園區(qū)與城區(qū)互動發(fā)展，打造一批產(chǎn)城融合示范區(qū)。提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，加快地下綜合管廊、海綿城市等建設(shè)，加大棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。實行網(wǎng)格化、智能化、精細化城市管理，著力發(fā)展大數(shù)據(jù)民生，打造創(chuàng)新城市、綠色城市、人文城市、智慧城市，實現(xiàn)“干干凈凈、漂漂亮亮、井然有序、和諧宜居”。
推動縣域經(jīng)濟發(fā)展升級。引導(dǎo)和鼓勵縣域依托特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群。突出發(fā)揮縣城的示范引領(lǐng)作用，大力推進省直管縣和擴權(quán)強縣、擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，為縣域經(jīng)濟發(fā)展“松綁給力”。拓展農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增長支持政策體系。
建設(shè)和諧秀美新農(nóng)村。以中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)為重要抓手，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動、城鄉(xiāng)一體。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，把社會事業(yè)發(fā)展重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)。加強農(nóng)村規(guī)劃和管理，開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，加快建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和、鄉(xiāng)風濃郁的新型農(nóng)村社區(qū)，保護好傳統(tǒng)村落，彰顯贛鄱特色鄉(xiāng)村風貌。 （18）推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，加快建設(shè)文化強省，推動江西文化大發(fā)展大繁榮。
傳導(dǎo)正確的價值取向。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，建設(shè)江西特色新型智庫。加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚中華傳統(tǒng)美德。牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，打造一批新型主流媒體，不斷傳播正能量。
豐富人民精神文化生活。堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，加大公共文化產(chǎn)品供給，基本形成普遍均等、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。推動文化資源向基層和農(nóng)村傾斜，基本實現(xiàn)公共文化服務(wù)設(shè)施向社會免費開放，廣泛開展群眾性和公益性文化惠民活動。
推動文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。深化文化體制改革，實施重大文化工程，扶持文化精品創(chuàng)作，努力創(chuàng)作更多無愧于時代的優(yōu)秀作品。重點發(fā)展文化創(chuàng)意、新聞出版、廣播影視、動漫展演等產(chǎn)業(yè)，促進文化與科技、信息、旅游、金融、制造、體育等相融合，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，使之成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。
增強贛鄱文化的吸引力、競爭力和影響力。充分挖掘和弘揚底蘊深厚、豐富多彩的紅色文化、綠色文化和古色文化，加大文化遺產(chǎn)的固態(tài)保護、活態(tài)傳承，強化獨特的地理精神標識，建設(shè)贛鄱人民共同的精神家園。積極開展多渠道、多形式、多層次的文化交流，使贛鄱文化走向全國、走向世界。
六、實施基礎(chǔ)設(shè)施提升戰(zhàn)略，增強經(jīng)濟社會發(fā)展支撐能力
按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前”原則，加快構(gòu)建綜合立體、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
?。?9）建設(shè)現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、水運、管道建設(shè)，加強各種運輸方式銜接，加快建成綜合交通樞紐體系，構(gòu)建對接“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略大通道。
加快主要鐵路通道快速化建設(shè)。進一步完善布局、提高標準，建成對接周邊、聯(lián)通重要經(jīng)濟區(qū)的鐵路快速通道，構(gòu)建“五縱五橫”鐵路網(wǎng)主骨架④，積極推進城際鐵路建設(shè)，形成南昌至省內(nèi)各設(shè)區(qū)市和長江中游城市群中心城市1-2小時、至上海、廣州等周邊主要城市3-4小時、至北京6小時交通圈。
建設(shè)路網(wǎng)完善、暢通高效、安全可靠、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的公路體系。加快完善網(wǎng)絡(luò)、升級擴能，全面打通出省高速通道，形成“四縱六橫八射十七聯(lián)”的高速公路體系⑤；著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升水平，重點實施普通國省道干線升級改造和農(nóng)村公路改造工程。
建設(shè)通江達海、干支暢達的水運大通道。圍繞“兩橫一縱”布局⑥，重點推進長江江西段和贛江、信江等高等級航道建設(shè)，著力加強九江港、南昌港等港口建設(shè)，振興“千年贛鄱黃金水道”。
建設(shè)通達全球的航空運輸網(wǎng)絡(luò)。做大做強干線機場，將昌北國際機場建成長江經(jīng)濟帶的重要樞紐機場，加快建設(shè)支線機場，新建一批通用航空機場，形成“一干九支”的機場布局⑦。
（20）增強能源保障能力。堅持“適度超前、以電為主、多能互補”原則，建設(shè)穩(wěn)定、安全、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源保障體系。
完善電源點布局。統(tǒng)籌建設(shè)電源重大項目，大力實施清潔煤電工程，積極發(fā)展光伏發(fā)電、風電、水電和生物質(zhì)能等新能源、可再生能源，爭取早日啟動彭澤核電站建設(shè)。
完善能源輸送網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建覆蓋全省的環(huán)狀電力骨干網(wǎng)架，完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級和配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃。全面解決農(nóng)村低電壓問題。建成“三橫一縱”國家天然氣輸氣管網(wǎng)⑧和“環(huán)鄱陽湖”省級管網(wǎng)，完善成品油管網(wǎng)布局。適時啟動西南水電特高壓入贛工程。
?。?1）加強水利設(shè)施建設(shè)。圍繞防災(zāi)減災(zāi)、改善民生、促進發(fā)展，不斷提高水安全保障能力、水資源和水環(huán)境承載能力。
保障防洪安全。加強長江江西段、“五河一湖”及中小河流治理，推動重要防洪城市和重點地區(qū)達到國家防洪標準。加強山洪災(zāi)害防治，基本消除病險水庫（閘）安全隱患，基本完成鄱陽湖區(qū)萬畝圩堤除險加固。
保障供水安全。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升、大中型灌區(qū)新建和續(xù)建配套、城市應(yīng)急備用水源配套等工程，加快大中型水庫等重點水源工程建設(shè)，提高水資源調(diào)配和供水保障能力。
保障水生態(tài)安全。積極推進鄱陽湖水利樞紐工程和贛撫尾閭綜合整治工程建設(shè)，深入開展水土流失綜合防治，實施重要河湖水資源保護工程。
七、實施綠色崛起戰(zhàn)略，打造生態(tài)文明建設(shè)“江西樣板”
緊緊抓住建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的歷史機遇，堅持綠色強省、綠色惠民，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程，加快建設(shè)天藍、地綠、水凈的美麗江西。
?。?2）大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。加快推進生產(chǎn)生活方式綠色化、循環(huán)化、低碳化，著力構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)體系，形成生態(tài)與經(jīng)濟社會和諧共生的發(fā)展格局。
加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。采用先進適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建環(huán)境友好的綠色工業(yè)體系。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，構(gòu)建生態(tài)有機的綠色農(nóng)業(yè)體系。推動服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過程清潔化，構(gòu)建集約高效的綠色服務(wù)業(yè)體系。
發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟。實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，推進一批循環(huán)低碳試點示范工程，形成覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。加強電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放管控，推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展。實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，全面推進資源節(jié)約和高效利用。
推行綠色生活方式。開展多種形式的生態(tài)文明創(chuàng)建活動，積極引導(dǎo)居民綠色消費、綠色出行、綠色家居，推進政府綠色采購，力戒奢侈浪費，推動生活方式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康轉(zhuǎn)變。
?。?3）鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢。堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，形成“一湖五河三屏”生態(tài)安全格局⑨。 提升森林資源質(zhì)量。實施新一輪造林綠化與退耕還林、封山育林、低產(chǎn)低效林改造、鄉(xiāng)村風景林建設(shè)等生態(tài)林業(yè)工程，改善林分結(jié)構(gòu)，提高森林蓄積，豐富物種總量。實行嚴格的天然林保護制度，嚴禁移植天然大樹進城，增強森林資源生態(tài)功能。
加強水生態(tài)建設(shè)。實施鄱陽湖流域清潔水系工程，強化水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、飲用水源保護區(qū)和備用水源地等重點區(qū)域保護與生態(tài)修復(fù)，切實保護“一湖清水”。實施鄱陽湖濕地生態(tài)恢復(fù)工程，加強重點湖庫、江河干流地區(qū)和城市規(guī)劃區(qū)域的濕地保護。
維護生物多樣性。加強自然保護區(qū)等保護與建設(shè)，建設(shè)長江中游地區(qū)種質(zhì)資源庫。嚴防外來有害物種入侵。爭取設(shè)立國家公園。
?。?4）從嚴實施環(huán)境保護。堅持預(yù)防為主、源頭控制、綜合治理，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，實施更有力的大氣、水、土壤污染防治行動計劃，形成政府、市場、公眾多元共治的環(huán)境治理體系。
深入推進“凈空”行動。實施重點行業(yè)脫硫脫硝、除塵設(shè)施改造升級、機動車尾氣污染和工地揚塵防治等工程，將細顆粒物等環(huán)境指標列入約束性指標，建立大氣污染跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。
深入推進“凈水”行動。以“五河一湖”等水域為重點，嚴格控制排污總量，減少水體污染。突出抓好污水處理設(shè)施建設(shè)和運營，實現(xiàn)工業(yè)污水全面達標排放、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運行，大力整治城鎮(zhèn)黑臭水體。強化農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)。
深入推進“凈土”行動。加強土壤污染源頭綜合治理，加快土壤重金屬污染修復(fù)，強化礦山恢復(fù)治理。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，突出規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理，推進城鄉(xiāng)垃圾無害化、減量化、資源化處理。
（25）健全生態(tài)文明制度。嚴守生態(tài)紅線、總量減排、準入門檻，堅持源頭嚴防、過程嚴管、損害嚴懲、責任追究，形成有利于生態(tài)文明建設(shè)的利益導(dǎo)向機制。
落實和完善主體功能區(qū)制度。加快完善財政、產(chǎn)業(yè)、投資、環(huán)保、土地等配套政策，加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，強化激勵性補償。全面落實空間管制措施，在重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。
完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考評體系。進一步完善市縣科學(xué)發(fā)展綜合考評指標體系，增加綠色發(fā)展指標，提高綠色考評權(quán)重。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責任制度、自然資源資產(chǎn)離任審計制度和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
健全河湖管理與保護制度。建立整流域環(huán)境綜合治理制度，健全涉河、涉湖規(guī)劃制度，制訂完善相關(guān)技術(shù)標準。全面實行黨政“一把手”負責的“河長制”，對河湖生命健康負總責。
建立全方位生態(tài)補償機制。落實全省重點流域生態(tài)補償辦法，探索森林、濕地、礦產(chǎn)資源開發(fā)等生態(tài)補償機制。開展省際橫向合作，探索資金補助、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、項目支持等補償辦法。
實施嚴格的資源管理制度。建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。實行最嚴格的水資源管理制度，建設(shè)節(jié)水型社會。落實最嚴格的節(jié)約用地制度，嚴格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。探索實行耕地輪作休耕制度試點。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。
加強環(huán)境監(jiān)管督查制度建設(shè)。建立健全環(huán)保督察制度，落實環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。
建立全省統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，創(chuàng)新和完善公眾參與環(huán)境監(jiān)督保護的機制。
八、實施共享發(fā)展戰(zhàn)略，形成包容和諧新局面
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，保障基本民生，切實增強人民群眾的幸福感和獲得感。
（26）實施脫貧攻堅工程。堅持把脫貧攻堅工程作為“第一民生工程”和推動發(fā)展的重大舉措，以羅霄山集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)貧困縣為重點，推進產(chǎn)業(yè)扶貧、保障扶貧、安居扶貧、教育扶貧等，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，打造全國扶貧攻堅樣板區(qū)。
推進精準扶貧脫貧。因人因地施策，提高扶貧有效性。對貧困家庭進行就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對居住在生存條件惡劣山區(qū)的實施扶貧搬遷，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實行低保政策和扶貧政策有效銜接，對貧困人口應(yīng)保盡保。鼓勵和支持有條件的革命老區(qū)貧困縣提前“摘帽”。
提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。擴大貧困地區(qū)路、水、電、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進行補償，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。推進貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化，建立健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛服務(wù)體系。
健全扶貧脫貧保障機制。建立黨政一把手負總責的扶貧脫貧工作責任制，對貧困縣重點考核脫貧成效。加大各級財政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融互補作用，整合各類扶貧資源，拓寬資金渠道。健全地區(qū)協(xié)作機制和黨政機關(guān)、駐贛部隊、人民團體、國有企業(yè)定點扶貧機制，激勵各類企業(yè)、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧。
（27）推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，全面提升就業(yè)崗位創(chuàng)造能力、勞動力市場流動能力和供求匹配能力，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量就業(yè)。
實施更加積極的就業(yè)政策。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進勞動者自主就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，開展貧困家庭子女、農(nóng)民工等重點人群就業(yè)培訓(xùn)行動，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度和企業(yè)新型學(xué)徒制。強化對困難人員的就業(yè)援助。
營造公平的就業(yè)環(huán)境。增強勞動力市場靈活性，促進勞動力在地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)間自由流動。消除影響就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。維護職工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
?。?8）形成合理的收入分配格局。深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，基尼系數(shù)和城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)下降。
完善初次分配格局。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善最低工資增長機制。推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，推進國有企業(yè)負責人薪酬改革。完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。健全適應(yīng)機關(guān)事業(yè)單位特點的工資制度。
加大再分配調(diào)節(jié)力度。減輕中低收入者和小微企業(yè)稅費負擔，落實鼓勵回饋社會、扶貧濟困的稅收政策。健全公共財政體系，集中更多財力用于保障和改善民生。支持慈善事業(yè)、社會救濟互助和志愿服務(wù)活動。
規(guī)范收入分配秩序。保護合法收入，清理規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。 （29）建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，實施全民參保計劃，增強制度的公平性和可持續(xù)性，實現(xiàn)人人享有基本社會保障。
加快健全基本養(yǎng)老保險制度。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，落實基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌政策。適當降低社會保險費率。落實漸進式延遲退休年齡政策。
完善基本醫(yī)療保險制度。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理，健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，研究實行職工退休人員醫(yī)保繳費參保政策。實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結(jié)算。將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。
加快發(fā)展多層次的社會保障。提高失業(yè)保險覆蓋范圍和統(tǒng)籌層次，加快工傷保險省級統(tǒng)籌。鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險，大力發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。統(tǒng)籌救助體系，確保困難群眾基本生活。
?。?0）全面提高教育質(zhì)量。始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持黨的教育方針，深化教育改革，促進教育公平，提升教育質(zhì)量，基本建成現(xiàn)代教育體系，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
落實立德樹人的根本任務(wù)。加強社會主義核心價值觀教育，全面推進素質(zhì)教育，實施文化育人工程，把增強學(xué)生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務(wù)貫徹到國民教育全過程，促進學(xué)生全面發(fā)展。
強化基礎(chǔ)教育的普惠性和公平性。全面普及公平、有質(zhì)量和包容發(fā)展的15年基本教育。鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展，擴充學(xué)前教育資源。全面改善城鄉(xiāng)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，促進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費政策，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生開始實施普通高中教育學(xué)雜費免費。完善資助方式，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。全面推開校長教師交流輪崗，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃。支持和重視發(fā)展特殊教育。
推進教育領(lǐng)域改革發(fā)展。推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，加快建設(shè)一批有特色的高水平大學(xué)、優(yōu)勢學(xué)科和專業(yè)。實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升工程。落實并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革，建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。推進教育信息化，發(fā)展遠程教育。加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，推進教育管辦評分離。
?。?1）推進健康江西建設(shè)。堅持?；?、強基層、建機制，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力水平，努力滿足人民群眾健康需求。
全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅持公立醫(yī)院公益屬性，推進醫(yī)藥分開，實行分級診療，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機制，理順藥品價格，增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給。鼓勵社會力量舉辦規(guī)模化、差異化的醫(yī)療機構(gòu)，推進非營利性民營醫(yī)院與公立醫(yī)院同等待遇。加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
加強公共衛(wèi)生服務(wù)。提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，強化血吸蟲病等重大傳染病、慢性病、地方病的綜合防治和職業(yè)病危害防治，通過多種方式降低大病慢性病醫(yī)療費用。倡導(dǎo)健康生活方式，加強心理健康服務(wù)。
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局。促進醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動，健全上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療服務(wù)體系。提升全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力，發(fā)展院前醫(yī)療急救和遠程醫(yī)療。促進中醫(yī)藥傳承發(fā)展。
實施食品安全戰(zhàn)略。形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。
深入開展全民健身運動。加強公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展“體育惠民”活動，增強人民體質(zhì)。
（32）促進人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)人口發(fā)展與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
完善計劃生育政策。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。注重家庭發(fā)展。
積極應(yīng)對人口老齡化。建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步建立生活長期不能自理、經(jīng)濟困難的老年人護理補貼和生活困難的老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，探索建立長期護理保險制度。推行“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式，加大民辦養(yǎng)老機構(gòu)扶持力度。弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風尚。
堅持男女平等的基本國策，保障婦女和未成年人權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系。
九、全面深化改革，建立完備規(guī)范有效的制度體系
改革是發(fā)展的不竭動力，要以經(jīng)濟體制改革為重點，正確處理政府、市場、社會的關(guān)系，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力和制度保障。
?。?3）激發(fā)市場主體活力。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，推進產(chǎn)權(quán)保護法治化，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分調(diào)動各類市場主體積極性和創(chuàng)造性。
深化國有企業(yè)改革。分類推進國有企業(yè)改革，實行分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類考核，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，全面落實保值增值責任，防止國有資產(chǎn)流失。推進國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，提高國有資本配置和運行效率，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、創(chuàng)新力和抗風險能力。
積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。鼓勵非國有資本投資主體通過多種方式參與國有企業(yè)改制重組，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。推動各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。 堅定不移促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。堅持內(nèi)商外商一視同仁、國企民企平等競爭、大企小企同等對待，依法保護各種所有制經(jīng)濟利益，進一步破除各種形式的隱性壁壘，放手、放心、放權(quán)鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預(yù)，完善公平競爭、促進企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)和創(chuàng)新收益。
?。?4）加快完善現(xiàn)代市場體系。建立公平開放透明的市場規(guī)則，大力推進要素市場建設(shè)，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。
建設(shè)公平競爭的市場體系和環(huán)境。實行統(tǒng)一的市場準入制度，加快完善市場監(jiān)管體系。進一步健全價格管理和形成機制，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，放開電力、天然氣、交通運輸、電信等領(lǐng)域的競爭性環(huán)節(jié)價格。
完善支持實體經(jīng)濟的金融市場體系。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的區(qū)域金融機構(gòu)體系，引進和支持民間資本進入銀行業(yè)，鼓勵和吸引境內(nèi)外金融機構(gòu)在贛設(shè)立相關(guān)機構(gòu)。發(fā)展普惠金融，著力加強對中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務(wù)。加快推動企業(yè)上市和債券發(fā)行，發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場，大力推動“險資入贛”。提高金融機構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，降低企業(yè)融資成本。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融市場。防止區(qū)域性金融風險。
進一步完善各類要素市場。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域一體的人力資源市場體系，促進人力資源合理流動和有效配置。加快發(fā)展技術(shù)市場，大力發(fā)展技術(shù)認定、咨詢、估價等中介服務(wù)，健全知識產(chǎn)權(quán)運用體系和技術(shù)轉(zhuǎn)移機制。完善土地市場，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機制和交易平臺，按國家部署積極開展土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度等改革。
（35）進一步轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政管理體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，協(xié)同推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能。
健全省級宏觀調(diào)節(jié)體系。加強財稅、價格、金融、產(chǎn)業(yè)、土地等政策手段協(xié)調(diào)配合，進一步強化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的導(dǎo)向作用，增強調(diào)控的前瞻性、針對性和協(xié)同性。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高經(jīng)濟運行信息及時性和準確性。
深化行政審批制度改革。對于市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批。直接面向基層、量大面廣、由市縣管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放。深入推進“三單一網(wǎng)”建設(shè)⑩，提高行政效能。強化政府監(jiān)管職能，加快從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
深化投資體制改革。全面落實企業(yè)投資自主權(quán)，改進財政資金投資模式，采取政府與社會資本合作和設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，撬動引導(dǎo)更多社會資本參與重點領(lǐng)域投資。
加快財稅體制改革。建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，實施跨年度預(yù)算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理，建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。按國家部署積極推進稅制改革，健全地方稅體系。
十、推進依法治省，促進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化
厲行法治是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，必須運用法治思維和法治方式推動發(fā)展，營造公平公正的法治環(huán)境與和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，確保法治江西建設(shè)取得顯著成效。
?。?6）保障社會公正。弘揚社會主義法治精神，建立健全以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的體制機制，維護社會公平正義。
加強地方立法。適應(yīng)改革發(fā)展和民生需要，加強重點領(lǐng)域立法工作。發(fā)揮人大及其常委會在地方立法中的主導(dǎo)作用，依法賦予設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)。堅持立改廢釋并舉，著力提高立法質(zhì)量，完善立法體制機制。
建設(shè)法治政府。依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟，推行綜合執(zhí)法，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，全面推進政務(wù)公開，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。
推進公正司法。深化司法體制改革，完善對權(quán)利的司法保障、對權(quán)力的司法監(jiān)督，著力解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。進一步推動司法公開，健全錯案防范、糾正和責任追究機制，建立辦案質(zhì)量終身負責制。
引導(dǎo)全民守法。增強全社會特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，健全法律服務(wù)體系，在全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。
?。?7）促進社會誠信。充分發(fā)揮法律規(guī)范作用，強化全社會規(guī)則意識、契約精神，全面建設(shè)信用江西。
健全信用記錄。建立健全政府機關(guān)信用記錄和信用檔案，建立統(tǒng)一的社會守法信用代碼，健全公民和組織守法信用的記錄制度。
促進信用信息共享及應(yīng)用。加快推進全省公共信用信息平臺建設(shè)，整合各行業(yè)部門和地方公用事業(yè)信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和共享。完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，營造誠信光榮、失信可恥的社會氛圍。
?。?8）維護社會秩序。深入推進平安江西建設(shè)，促進多層次、多領(lǐng)域依法治理，提高社會治理法治化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧有序。
依法預(yù)防化解社會矛盾。健全社會穩(wěn)定風險評估制度，從源頭上預(yù)防社會穩(wěn)定風險。引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達訴求、解決糾紛，完善多元化社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機制。依法解決信訪突出問題，嚴格實行訴訟與信訪分離制度，實行信訪終結(jié)制度。
依法促進社會治安綜合治理。加快建設(shè)立體化社會治安防控體系，注重打防管控結(jié)合，進一步提高防控效率。健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機制、危機干預(yù)機制。嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動，維護社會良好秩序。
牢固樹立安全發(fā)展觀。加強全民安全意識教育，健全公共安全體系。完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，改革安全評審制度，加大監(jiān)管執(zhí)法力度。實施危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全環(huán)保搬遷工程，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，遏制重特大安全事故發(fā)生。
十一、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實施“十三五”規(guī)劃提供堅強保證
全面建成小康社會，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在實干，必須進一步加強黨的執(zhí)政能力和先進性、純潔性建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平，為與全國同步全面建成小康社會提供堅強保證。
?。?9）強化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，加強制度化建設(shè)，改進工作體制機制和方式方法，提高依法做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作的能力和水平。
提高決策科學(xué)化水平。強化全委會決策和監(jiān)督作用，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制。
優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部，推進干部培訓(xùn)改革創(chuàng)新，提高把握發(fā)展規(guī)律、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的專業(yè)化水平。
切實加強黨的基層組織建設(shè)。深入推進“連心、強基、模范”工程，強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，團結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾積極投身到全面建成小康社會的偉大事業(yè)中。
?。?0）建設(shè)風清氣正的政治生態(tài)。著力推進作風建設(shè)，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
嚴明黨的紀律和規(guī)矩。堅持全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。各級黨組織和黨員干部要把紀律挺在前面，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的重大決策部署上來，確保政令暢通、決策落地生根。
堅持正確用人導(dǎo)向。深化干部人事制度改革，改進領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價和獎懲機制，充分激發(fā)各級干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
激活和傳承紅色基因。大力弘揚井岡山精神和蘇區(qū)精神，堅定理想信念，始終保持艱苦奮斗、求真務(wù)實、清正廉潔的優(yōu)良作風。
?。?1）加強社會主義政治文明建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，充分發(fā)揚民主，依法保障人民各項權(quán)益，不斷增強人民群眾的主人翁意識。
加強思想政治工作。落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。
發(fā)展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士作用，切實做好民族、宗教、僑務(wù)和港澳臺工作。
鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。推動軍民融合深度發(fā)展，健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，扎實開展“雙擁”活動，加強國防動員和后備力量建設(shè)，維護國防利益。
（42）確保“十三五”規(guī)劃建議的目標任務(wù)落到實處。編制“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，要堅決貫徹黨中央和省委決策部署，落實本建議確定的發(fā)展目標、重點任務(wù)、重大舉措。各地區(qū)要從實際出發(fā)，編制好本地區(qū)“十三五”規(guī)劃，各級各類規(guī)劃要充分體現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的理念，增加政府履行職責的約束性指標，切實把省委“十三五”規(guī)劃建議的部署落到實處。
全省黨員和廣大干部群眾要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，進一步解放思想、改革創(chuàng)新、堅定信心、攻堅克難，全面實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃宏偉藍圖，共同譜寫贛鄱人民幸福美好生活新篇章!
注 釋
1.創(chuàng)新驅(qū)動“5511”工程：指建設(shè)50個國家級創(chuàng)新平臺和載體；培養(yǎng)50個國家級創(chuàng)新人才和團隊；實施100項重大科技專項；培育1000家高新技術(shù)企業(yè)。
2.“三互”大通關(guān)：指口岸監(jiān)管部門的信息互換、監(jiān)管互認和執(zhí)法互助。
3.“一群兩帶三區(qū)四組團”城鎮(zhèn)總體布局：“一群”指鄱陽湖生態(tài)城市群；“兩帶”指沿滬昆線、沿京九線兩條城鎮(zhèn)發(fā)展帶；“三區(qū)”指南昌大都市區(qū)、九江都市區(qū)、贛州都市區(qū)；“四組團”指景德鎮(zhèn)城鎮(zhèn)組團、撫州城鎮(zhèn)組團、瑞金城鎮(zhèn)組團、“三南”城鎮(zhèn)組團。
4.“五縱五橫”鐵路網(wǎng)主骨架：“五縱”指合福通道、阜鷹汕通道、京九通道、銀福通道、蒙吉泉通道；“五橫”指沿江通道、岳九衢通道、滬昆通道、衡吉溫通道、韶贛廈通道。
5.“四縱六橫八射十七聯(lián)”高速公路體系：“四縱”指婺源至上饒至鉛山、濟南至廣州、大慶至廣州、上栗至蓮花；“六橫”指彭澤至瑞昌、婺源至修水、莆田至炎陵、泉州至南寧、廈門至成都、尋烏至龍南；“八射”指南昌至九江、南昌至德興、南昌至玉山、南昌至黎川、南昌至定南、南昌至萍鄉(xiāng)、南昌至上栗、南昌至銅鼓；“十七聯(lián)”指南昌南外環(huán)、南昌繞城、九江繞城等17條高速公路連接線。
6.“兩橫一縱”布局：“兩橫”指長江江西段、信江；“一縱”指贛江。
7.“一干九支”機場布局：“一干”指南昌昌北國際機場；“九支”指現(xiàn)有的贛州黃金機場、吉安井岡山機場、景德鎮(zhèn)羅家機場、九江廬山機場、宜春明月山機場、上饒三清山機場（年內(nèi)建成），以及“十三五”時期將建成的撫州機場、瑞金機場、鷹潭機場。
8.“三橫一縱”國家天然氣輸氣管網(wǎng)：“三橫”指川氣東送、西氣東輸二線、西氣東輸三線；“一縱”指新粵浙線。
9.“一湖五河三屏”生態(tài)安全格局：“一湖”指鄱陽湖；“五河”指贛、撫、信、饒、修五大河；“三屏”指贛東北－贛東山地森林生態(tài)屏障、贛西北－贛西山地森林生態(tài)屏障、贛南山地森林生態(tài)屏障。
10.“三單一網(wǎng)”：“三單”指政府權(quán)力清單、責任清單、市場準入負面清單；“一網(wǎng)”指江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。
