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北京市“十三五”規(guī)劃建議全文
中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議
來(lái)源：未知 日期：2015-12-09 點(diǎn)擊：次
近日，中共北京市委辦公廳印發(fā)《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議(2015年11月25日中國(guó)共產(chǎn)黨北京市第十一屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議通過(guò))》全文，內(nèi)容如下：
中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議
(2015年11月25日中國(guó)共產(chǎn)黨北京市第十一屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議通過(guò))
(2015年11月25日中國(guó)共產(chǎn)黨北京市第十一屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議通過(guò))
“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是北京市落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、加快建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵階段。中共北京市委十一屆八次全會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，深入研究了“十三五”時(shí)期北京發(fā)展的一系列重大問(wèn)題，就制定北京市“十三五”規(guī)劃提出以下建議。
一、緊緊抓住重大歷史機(jī)遇，加快建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都
(一)“十二五”時(shí)期北京發(fā)展取得重大成就。“十二五”時(shí)期是北京發(fā)展具有重大歷史意義的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和改革發(fā)展的繁重任務(wù)，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民團(tuán)結(jié)奮斗，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央對(duì)北京工作重要指示精神，著力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，打響治理“大城市病”攻堅(jiān)戰(zhàn)，圓滿完成2014年亞太經(jīng)合組織會(huì)議、紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年等重大活動(dòng)服務(wù)保障任務(wù)，成功舉辦2015年世界田徑錦標(biāo)賽，攜手張家口獲得2022年冬奧會(huì)舉辦權(quán)，譜寫了改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。
我們積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到79%以上，發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提高。全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，多措并舉推進(jìn)大氣污染治理，實(shí)現(xiàn)了“江水進(jìn)京”，完成平原地區(qū)百萬(wàn)畝造林，實(shí)施水環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。全力保障和改善民生，努力解決關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題，六次調(diào)整社保待遇標(biāo)準(zhǔn)，基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。著力加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部治理和中心城棚戶區(qū)改造，下大力氣治理交通擁堵、違法建設(shè)、環(huán)境臟亂，城市服務(wù)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得明顯成效,社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。五年來(lái)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，對(duì)外開(kāi)放更加深入，文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)，民主法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。“十二五”規(guī)劃目標(biāo)即將勝利完成，北京綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技創(chuàng)新能力、國(guó)際影響力邁上了新臺(tái)階。
尤為重要的是，在北京改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平總書記親臨視察并發(fā)表重要講話，明確了全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位和建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)做好北京發(fā)展和管理工作、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展提出了明確要求，指明了新的歷史條件下首都工作方向。中央把京津冀協(xié)同發(fā)展確立為重大國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施，為北京發(fā)展創(chuàng)造了良好條件、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。這是具有里程碑意義的大事。全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹，統(tǒng)一了思想，凝聚了共識(shí)，各方面工作邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
(二)“十三五”時(shí)期北京發(fā)展面臨的形勢(shì)。從國(guó)際環(huán)境看，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文明多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā)，我國(guó)發(fā)展具有相對(duì)穩(wěn)定的外部環(huán)境。從國(guó)內(nèi)大勢(shì)看，我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，改革開(kāi)放釋放出新的發(fā)展活力，為北京發(fā)展提供了更加有力支撐。從自身發(fā)展看，北京已經(jīng)是一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市，發(fā)展優(yōu)勢(shì)更加明顯、前景更加廣闊，轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的潛力巨大。特別是中央實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，部署籌辦2022年北京冬奧會(huì)，推動(dòng)京津冀全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，支持辦好世界園藝博覽會(huì)等，有利于我們更好地落實(shí)城市戰(zhàn)略定位，提升北京在全球資源配置中的地位和作用，加快建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐帶。
同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響依然存在，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中的不穩(wěn)定不確定因素仍然很多；我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面臨更加深刻的結(jié)構(gòu)調(diào)整，倒逼我們加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。北京自身發(fā)展中還面臨著一些突出矛盾和困難，特別是人口資源環(huán)境矛盾突出，出現(xiàn)了人口過(guò)多、交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲、環(huán)境污染等“大城市病”；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，科技、文化創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠，城市文明程度和服務(wù)管理水平還不高，法治建設(shè)亟待加強(qiáng)，黨員干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高。
綜合分析判斷，北京發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨艱巨任務(wù)，又有許多有利條件。我們必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，準(zhǔn)確把握北京發(fā)展的階段性特征，緊緊抓住和用好重大歷史機(jī)遇，繼續(xù)集中力量落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得更大成效，朝著建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都目標(biāo)奮勇前進(jìn)，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。
(三)“十三五”時(shí)期北京發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以有序疏解非首都功能、治理“大城市病”為重點(diǎn)任務(wù)，以提升發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，率先全面建成小康社會(huì)，在建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都上取得重大進(jìn)展，奮力譜寫中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的北京篇章。
推動(dòng)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須遵循堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持深化改革、堅(jiān)持依法治國(guó)、堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)等重大原則；必須把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升，努力走出一條更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展新路。基本要求是：
——深入落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位。堅(jiān)持把落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位作為衡量發(fā)展的根本標(biāo)尺，著力優(yōu)化提升首都核心功能，在服務(wù)國(guó)家大局中提高發(fā)展水平,使產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展與城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)、相一致、相協(xié)調(diào)。
——全力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。緊緊把握北京在京津冀協(xié)同發(fā)展中的核心地位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，創(chuàng)新合作模式，加快推動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展與融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域良性互動(dòng)。
——全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源消耗上限，加大污染治理和生態(tài)建設(shè)力度，根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，使人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡。
——加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，大力推進(jìn)以科技為核心的全面創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。
——不斷提升城市治理能力。更加注重發(fā)揮法治在城市治理和社會(huì)管理中的重要作用，善于運(yùn)用法治思維、法治方式建設(shè)和管理城市，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快形成與城市戰(zhàn)略定位相匹配的城市管理體系，提升城市服務(wù)管理水平。
——著力增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓全體市民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
(四)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。按照中央關(guān)于全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，緊密銜接《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)，今后五年要在以下方面取得新成果：
——疏解非首都功能取得明顯成效。推動(dòng)區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場(chǎng)調(diào)整退出，部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、行政企事業(yè)單位有序疏解遷出。全市常住人口總量控制在2300萬(wàn)人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口比2014年下降15%左右，“大城市病”等突出問(wèn)題得到有效緩解，首都核心功能顯著增強(qiáng)。
——經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。在發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高基礎(chǔ)上，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，勞動(dòng)生產(chǎn)率和地均產(chǎn)出率大幅提高。三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，形成“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。
——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)更加穩(wěn)定。公共服務(wù)體系更加完善，基本公共服務(wù)均等化程度進(jìn)一步提高。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。教育實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，群眾健康水平普遍提升，“住有所居”水平進(jìn)一步提高。養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善。困難群眾基本生活得到有效保障。社會(huì)更加安定有序。
——市民素質(zhì)和城市文明程度顯著提高。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng)。市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，熱情開(kāi)朗、大氣開(kāi)放、積極向上、樂(lè)于助人的社會(huì)風(fēng)尚更加深厚。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，率先建成公共文化服務(wù)體系，全國(guó)文化中心地位進(jìn)一步彰顯。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平進(jìn)一步提升。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗持續(xù)下降，城鄉(xiāng)建設(shè)用地負(fù)增長(zhǎng)，碳排放總量得到有效控制。主要污染物排放總量持續(xù)削減，PM2.5年均濃度比2015年下降15%左右，基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾、污水全處理，重要河湖水生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，環(huán)境容量生態(tài)空間進(jìn)一步擴(kuò)大。
——各方面體制機(jī)制更加完善。城市治理各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，成為法治中國(guó)的首善之區(qū)。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制進(jìn)一步健全，區(qū)域協(xié)同發(fā)展、統(tǒng)籌利用各級(jí)各類資源的體制機(jī)制基本建立。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
二、有序疏解非首都功能，著力優(yōu)化提升首都核心功能
有序疏解非首都功能是落實(shí)城市戰(zhàn)略定位、治理“大城市病”的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持綜合施策、久久為功，更好地堅(jiān)持和強(qiáng)化首都核心功能，不斷提升“四個(gè)服務(wù)”水平。
(一)全面落實(shí)疏解非首都功能任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行、不斷完善新增產(chǎn)業(yè)禁止限制目錄，堅(jiān)決退出一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和推動(dòng)區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)等部分第三產(chǎn)業(yè)整體遷出，推動(dòng)部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共服務(wù)功能向京外發(fā)展，有序疏解部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。制定行政引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)等多種手段相結(jié)合的改革舉措和配套政策，健全倒逼和激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格控制增量，有序疏解存量。統(tǒng)籌利用疏解騰退出來(lái)的空間，主要用于優(yōu)化提升首都核心功能、改善居民生活條件、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、增加公共服務(wù)設(shè)施。建立與承接地對(duì)接機(jī)制，積極推進(jìn)曹妃甸區(qū)、新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、濱海新區(qū)等4個(gè)戰(zhàn)略合作功能區(qū)建設(shè)，推動(dòng)形成“多點(diǎn)一城”疏解格局。推進(jìn)實(shí)施老城重組，強(qiáng)化中心城區(qū)政治活動(dòng)、科技創(chuàng)新、文化交流和國(guó)際交往等高端服務(wù)功能，著力提升綜合承載力和現(xiàn)代化治理水平。按照就地改造、適當(dāng)疏解、逐步改善、保護(hù)風(fēng)貌的思路，推進(jìn)老城區(qū)平房院落修繕改造和環(huán)境整治。基本完成中心城棚戶區(qū)改造。
(二)集中力量在通州建設(shè)市行政副中心。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)，突出行政辦公職能，配套發(fā)展文化旅游和商務(wù)服務(wù)。抓緊行政辦公區(qū)建設(shè)，確保到2017年市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，帶動(dòng)其他行政事業(yè)單位及公共服務(wù)功能轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施、水生態(tài)廊道和大尺度生態(tài)空間建設(shè)擺在優(yōu)先位置，加快配置教育、醫(yī)療、文化、公園綠地等公共服務(wù)設(shè)施，健全互聯(lián)互通的交通體系。嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化組團(tuán)式布局，避免過(guò)多功能聚集。持續(xù)做好城市更新改造、功能疏解、城中村整治等工作，調(diào)整退出低端制造業(yè)、物流業(yè)，加快形成內(nèi)涵集約的發(fā)展模式，構(gòu)建城市綜合服務(wù)體系。加強(qiáng)與周邊地區(qū)功能統(tǒng)籌，建立健全協(xié)同管控機(jī)制，避免無(wú)序建設(shè)和盲目開(kāi)發(fā)。
(三)嚴(yán)格控制人口規(guī)模。發(fā)揮疏解非首都功能、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的牽引作用，總結(jié)推廣以業(yè)控人、以房管人、以證管人的成功經(jīng)驗(yàn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段調(diào)控人口規(guī)模。強(qiáng)化人口調(diào)控工作責(zé)任制，堅(jiān)持區(qū)縣政府和市有關(guān)部門“雙調(diào)控”機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)政府主體責(zé)任，發(fā)揮基層組織作用，確保人口規(guī)模不突破“天花板”。實(shí)施居住證制度，穩(wěn)妥推進(jìn)在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作。建立住宅出租規(guī)范化管理制度，推動(dòng)老城直管公房管理體制改革。深入開(kāi)展環(huán)境綜合整治，建立違法建設(shè)責(zé)任追究制度，制定中心城區(qū)商業(yè)門店、餐館經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，依法治理“開(kāi)墻打洞”和店外擺攤經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格控制低端業(yè)態(tài)無(wú)序聚人。完善促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移機(jī)制，研究戶隨人走的遷出政策和鼓勵(lì)戶籍外遷政策。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，統(tǒng)籌落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
(四)加快治理交通擁堵。在完善治理交通擁堵總體方案基礎(chǔ)上，分階段、分年度推出重大治理舉措。堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，構(gòu)建公交快速通勤系統(tǒng)，促進(jìn)地面地下交通線路有效銜接和便捷換乘，提高公交運(yùn)行效率和服務(wù)水平。繼續(xù)加大軌道交通建設(shè)力度，進(jìn)一步優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快停車設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改造中心城區(qū)擁堵節(jié)點(diǎn)，改善街坊路及居住區(qū)內(nèi)道路系統(tǒng)，暢通道路微循環(huán)。加快完善人行步道、自行車道等慢行系統(tǒng)，鼓勵(lì)綠色出行。實(shí)施更有力度的差別化停車收費(fèi)政策，適時(shí)出臺(tái)擁堵收費(fèi)政策及其他管理措施，切實(shí)降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度和中心城區(qū)交通流量。從嚴(yán)加強(qiáng)交通管理，規(guī)范停車秩序，培育交通文明。推進(jìn)京津冀交通一體化發(fā)展，推動(dòng)首都外環(huán)線、北京新機(jī)場(chǎng)等重大交通工程建設(shè)，協(xié)同建設(shè)“軌道上的京津冀”。
(五)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌處理好市域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、局部與整體、地上與地下的關(guān)系，全面提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，著力構(gòu)建布局合理、配套齊全、運(yùn)行高效的公共服務(wù)設(shè)施體系。完善能源基礎(chǔ)設(shè)施和保障機(jī)制，確保能源供應(yīng)安全。加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)和地下空間綜合開(kāi)發(fā)，完善地下管網(wǎng)統(tǒng)籌建設(shè)機(jī)制。大力建設(shè)“海綿城市”，健全“西蓄東排、南北分洪”的城市防洪體系，加強(qiáng)河道系統(tǒng)整治，研究部分修復(fù)中心城區(qū)水系，加快建設(shè)雨洪水收集利用設(shè)施。加強(qiáng)“智慧城市”建設(shè)，加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推進(jìn)重點(diǎn)公共場(chǎng)所免費(fèi)無(wú)線寬帶上網(wǎng)服務(wù)。促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展，加強(qiáng)公共信息平臺(tái)建設(shè)，推廣運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，完善城市智能化運(yùn)行體系，深化公共服務(wù)領(lǐng)域智能化應(yīng)用服務(wù)。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，努力增加城市開(kāi)放空間，打造首都建設(shè)的精品力作。
(六)提升精細(xì)化管理水平。深化城市管理體制改革，形成權(quán)責(zé)清晰、服務(wù)為先、有序參與的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理目標(biāo)、方法和模式的現(xiàn)代化。加大城市管理領(lǐng)域立法力度，建立健全覆蓋城市重點(diǎn)領(lǐng)域的管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。理順城市管理部門職責(zé)分工，推進(jìn)城市管理重心下移、力量下沉，構(gòu)建“大城管”體制。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)行管理、交通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)、城市管理、社會(huì)治安三網(wǎng)融合、一體化運(yùn)行、城鄉(xiāng)全覆蓋。堅(jiān)持人民主體、政府主責(zé)，充分發(fā)揮企事業(yè)單位和社會(huì)組織作用，構(gòu)建依法管理、和諧有序、充滿活力的城市運(yùn)行環(huán)境。加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，健全法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督檢查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法與專項(xiàng)執(zhí)法相結(jié)合。健全重大活動(dòng)常態(tài)化運(yùn)行服務(wù)保障機(jī)制。
三、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。要堅(jiān)持把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，加快形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)發(fā)展，更好地服務(wù)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。
(一)加快建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心。服從服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，樹(shù)立全球視野，發(fā)揮首都科技資源優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)具有全球影響力的國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略高地，成為國(guó)家自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地。深化科技體制改革，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，健全促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、科技與金融結(jié)合機(jī)制，構(gòu)建更加高效的現(xiàn)代科研體系。創(chuàng)新政府科技服務(wù)方式，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持有特色高水平大學(xué)和科研院所建設(shè)，推動(dòng)央地、高校院所、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，深化軍民融合創(chuàng)新，推動(dòng)科技資源共享。堅(jiān)持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，積極對(duì)接國(guó)家重大科學(xué)計(jì)劃、重大科技專項(xiàng)，建立面向全球的重大技術(shù)培育發(fā)現(xiàn)引進(jìn)機(jī)制，爭(zhēng)取突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，形成若干戰(zhàn)略性技術(shù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)品。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，形成一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。深入落實(shí)并繼續(xù)推出鼓勵(lì)創(chuàng)新的先行先試政策，積極構(gòu)建普惠性政策支持體系，顯著提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益比例，支持科研人員專職辦企業(yè)，激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。深入推進(jìn)科技金融中心建設(shè)，壯大“新三板”、“四板”市場(chǎng)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)，營(yíng)造有利于創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
充分發(fā)揮中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)支撐和輻射帶動(dòng)作用，面向全球整合創(chuàng)新資源和創(chuàng)新鏈條，加強(qiáng)中關(guān)村人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，打造中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技金融等科技服務(wù)品牌，加快融入國(guó)際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持把中關(guān)村核心區(qū)建設(shè)放在突出位置，改造提升區(qū)域功能，強(qiáng)化高端創(chuàng)新資源配置，提升國(guó)際化發(fā)展水平。完善“一區(qū)多園”統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，探索園區(qū)新型管理運(yùn)營(yíng)模式。
積極推動(dòng)形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，推進(jìn)實(shí)施全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源和成果開(kāi)放共享，共同培育壯大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體，協(xié)同突破科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域科技功能分工明確、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈高效銜接、創(chuàng)新要素有序流動(dòng)與共享的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局。
(二)積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。強(qiáng)化以質(zhì)量效益為中心的發(fā)展導(dǎo)向，建立反映提高產(chǎn)出效率、增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力、降低資源能源消耗的綜合評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，強(qiáng)化人才、金融、公共平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，支持眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌發(fā)展，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間布局和保障機(jī)制，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。發(fā)揮消費(fèi)促進(jìn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，繼續(xù)實(shí)施養(yǎng)老健康家政、信息、旅游休閑、綠色、住房、教育文體等六大領(lǐng)域促消費(fèi)行動(dòng)，完善社區(qū)生活服務(wù)圈，面向居民需求培育消費(fèi)熱點(diǎn)，發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)境外消費(fèi)回流。發(fā)揮投資促進(jìn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加公共產(chǎn)品有效投資，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，推廣政府和社會(huì)資本的多種合作模式，提高政府投資效率。發(fā)揮出口對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，鼓勵(lì)“雙自主”企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。繼續(xù)辦好“京交會(huì)”，完善支持政策，加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。積極實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)對(duì)外投資與擴(kuò)大出口結(jié)合度。
(三)構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，提升總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)水平。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鞏固擴(kuò)大金融、科技、信息、商務(wù)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，發(fā)展壯大會(huì)展經(jīng)濟(jì)。實(shí)施提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)行動(dòng)，推動(dòng)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持老字號(hào)企業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)非基本公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升農(nóng)村商業(yè)流通現(xiàn)代化水平。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)制造2025》，轉(zhuǎn)換制造業(yè)發(fā)展領(lǐng)域、空間與動(dòng)能，聚焦創(chuàng)新前沿、關(guān)鍵核心、集成服務(wù)、設(shè)計(jì)創(chuàng)意以及名優(yōu)民生等高精尖產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“在北京制造”到“由北京創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色制造智能制造發(fā)展。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)推動(dòng)高耗水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能外遷。
(四)激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新潛力。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，加快信息技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合滲透，推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式等創(chuàng)新，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)信息服務(wù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展優(yōu)勢(shì)。圍繞城市可持續(xù)發(fā)展和重大民生需求，加大科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用，在環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新能源、高效節(jié)能等領(lǐng)域形成一批新增長(zhǎng)點(diǎn)。完善以服務(wù)促發(fā)展的體系，深入做好在京中央單位和企業(yè)的服務(wù)，積極吸引知名跨國(guó)公司區(qū)域總部及研發(fā)、運(yùn)營(yíng)、采購(gòu)、結(jié)算中心落戶，加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)。堅(jiān)持提升與疏解并重，促進(jìn)“六高四新”高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)涵式發(fā)展，提高對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。支持新城承接重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)溢出功能，形成對(duì)接聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。
(五)推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作。認(rèn)真落實(shí)京津冀產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，加強(qiáng)與天津、河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接，依托重點(diǎn)企業(yè)搭建對(duì)接協(xié)作平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間循環(huán)式布局。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)和價(jià)值鏈條對(duì)接協(xié)同。推動(dòng)形成覆蓋區(qū)域的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)輻射圈，加強(qiáng)金融業(yè)分工協(xié)作，建立京津冀大旅游格局，促進(jìn)物流一體化發(fā)展。積極構(gòu)建京津都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)和環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶，建立區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)結(jié)果互認(rèn)和質(zhì)量可追溯體系。
四、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
生態(tài)環(huán)境是當(dāng)前人民群眾的最大關(guān)切。要堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，讓青山綠水藍(lán)天常在。
(一)加大環(huán)境污染治理力度。認(rèn)真落實(shí)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格大氣環(huán)境承載能力紅線管理，持續(xù)完善治理措施。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)主要污染物治理，加快淘汰和壓縮落后產(chǎn)能。實(shí)施清潔優(yōu)質(zhì)能源替代，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)燃煤全覆蓋。執(zhí)行第六階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，全面淘汰老舊車輛，提高新能源車使用比重。充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段，對(duì)各類污染源實(shí)施綜合治理，減少空氣重污染天數(shù)，確保PM2.5年均濃度持續(xù)下降。
加大水污染治理力度。制定貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施意見(jiàn)。嚴(yán)格水資源“三條紅線”管理，深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，減少農(nóng)業(yè)用水量，擴(kuò)大再生水利用，全面建成節(jié)水型社會(huì)。研究推動(dòng)海水淡化入京，多渠道保障水資源供給。加強(qiáng)污水收集處理管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，實(shí)施企業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，完善水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度，2017年底前基本消除城市建成區(qū)河道黑臭水體。推進(jìn)污水處理設(shè)施運(yùn)行模式創(chuàng)新，強(qiáng)化并落實(shí)政府管網(wǎng)建設(shè)管理的主導(dǎo)責(zé)任，放開(kāi)污水處理、再生水利用市場(chǎng)。
加強(qiáng)垃圾污染治理。堅(jiān)持減量?jī)?yōu)先，深入做好生活垃圾分類管理，提高焚燒處理比重，基本實(shí)現(xiàn)人均垃圾產(chǎn)生量零增長(zhǎng)、原生垃圾零填埋。推進(jìn)固體廢棄物處理和資源化利用。完善政策和機(jī)制，著力解決垃圾處理設(shè)施落地難問(wèn)題。建立健全化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管理機(jī)制，推進(jìn)重金屬、噪聲污染等治理，強(qiáng)化土壤環(huán)境治理修復(fù)。
(二)擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建“一屏、三環(huán)、五河、九楔”的生態(tài)格局，形成連接城鄉(xiāng)、覆蓋平原的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)中心城區(qū)疏解騰退建綠、拆違還綠、多元增綠，加大綠化隔離地區(qū)拆遷騰退、綠化建設(shè)力度，推進(jìn)大尺度城市森林、健康綠道、郊野公園、公共綠地和濕地的建設(shè)管理。繼續(xù)推進(jìn)平原地區(qū)造林，實(shí)現(xiàn)村莊周圍森林化、河渠道路風(fēng)景化、基本農(nóng)田林網(wǎng)化。鞏固完善山區(qū)綠色生態(tài)屏障，建設(shè)淺山休閑游憩景觀帶。深入推進(jìn)重點(diǎn)流域生態(tài)修復(fù)和生態(tài)清潔小流域建設(shè)，加強(qiáng)綠色生態(tài)河流廊道建設(shè)。加強(qiáng)生物多樣性恢復(fù)和保護(hù)。全力辦好2019年世界園藝博覽會(huì)。
(三)提高綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，強(qiáng)化約束指標(biāo)管理，落實(shí)能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，抓好重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源使用比重，推進(jìn)新能源規(guī)模化發(fā)展與綜合利用。嚴(yán)格土地用途管制，以盤活存量建設(shè)用地為主，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模負(fù)增長(zhǎng)。開(kāi)展低碳城市試點(diǎn)，建立健全碳排放總量控制和分解落實(shí)機(jī)制。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，率先建成資源循環(huán)利用體系。倡導(dǎo)綠色生活方式，提高市民生態(tài)文明意識(shí)。
(四)健全生態(tài)文明制度體系。制定并落實(shí)最嚴(yán)格的能耗、水耗、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)國(guó)家能效和排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”制度。完善資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，健全環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和綠色就業(yè)富民的促進(jìn)機(jī)制。健全環(huán)境治理體系，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)施網(wǎng)格化管理和有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，對(duì)山水林田湖等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。加大環(huán)保市場(chǎng)培育力度，推進(jìn)用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等交易制度和平臺(tái)建設(shè)。建立生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，逐步推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。
(五)推進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。推動(dòng)建立一體化的環(huán)境準(zhǔn)入和退出機(jī)制，協(xié)同構(gòu)建統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法體系。完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)建立區(qū)域水資源統(tǒng)一管理調(diào)配機(jī)制，推進(jìn)固體廢物的協(xié)同處置和循環(huán)利用。開(kāi)展京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，增強(qiáng)北部和西部山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)功能，共同推動(dòng)京東南大型生態(tài)林帶、大外環(huán)城市森林圈和環(huán)首都國(guó)家公園建設(shè)。深入實(shí)施生態(tài)水源保護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理等區(qū)域生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，完善區(qū)域生態(tài)協(xié)同保護(hù)體系。支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與張家口、承德共建生態(tài)文明先行示范區(qū)。
五、推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展格局
協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。要堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，優(yōu)化城市空間和產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化空間管控，提升城市整體效能和宜居性。
(一)強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。立足建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群，加強(qiáng)與津冀規(guī)劃對(duì)接，強(qiáng)化京津雙城聯(lián)動(dòng)，打造現(xiàn)代化新型首都圈。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，尊重城市發(fā)展規(guī)律，改革規(guī)劃管理體制，完善城市總體規(guī)劃。科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，綜合調(diào)控各種空間需求，推進(jìn)“多規(guī)合一”，形成一張規(guī)劃布局總圖，使符合首都需要的各項(xiàng)城市功能落實(shí)到空間布局上。實(shí)施全域空間管控，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線和城市增長(zhǎng)邊界，制定“兩線三區(qū)”管控辦法，嚴(yán)控全市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，堅(jiān)決遏制“攤大餅”式發(fā)展。完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估預(yù)警、依法管理和責(zé)任追究機(jī)制，提高規(guī)劃的剛性約束力。
(二)堅(jiān)持按功能分區(qū)引導(dǎo)發(fā)展。按照京津冀協(xié)同發(fā)展中部核心功能區(qū)、西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的功能定位，調(diào)整各區(qū)縣發(fā)展方向及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成各區(qū)縣主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、建設(shè)秩序規(guī)范的發(fā)展格局。建立各區(qū)縣差異化發(fā)展的統(tǒng)籌機(jī)制，完善區(qū)級(jí)事權(quán)、財(cái)權(quán)配置和考核評(píng)價(jià)制度，建立重大項(xiàng)目落地市級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同落實(shí)區(qū)縣功能定位、承接中心城區(qū)疏解功能、實(shí)施人口調(diào)控掛鉤機(jī)制。
加大生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)支持力度。堅(jiān)持把增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能放在第一位，取消山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值考核，全面退出高耗能、高耗水、高污染行業(yè)，發(fā)展生態(tài)服務(wù)型溝域經(jīng)濟(jì)，建立生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)體系。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，縮小基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)水平、基本公共服務(wù)均等化水平、人民生活水平等方面的差距。推進(jìn)山區(qū)搬遷工程。
推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)改造建設(shè)。創(chuàng)新工作機(jī)制，探索城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)與周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部改造捆綁實(shí)施政策，建立健全以基本規(guī)劃實(shí)施單元進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)籌的機(jī)制。實(shí)施新增建設(shè)用地與現(xiàn)狀低效用地盤活減量掛鉤，完善農(nóng)民轉(zhuǎn)居、就業(yè)安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策，積極探索城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)的多種創(chuàng)新模式，加快舊村和“工業(yè)大院”改造，抓好綠化隔離地區(qū)改革，促進(jìn)減人增綠、用地集約、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、環(huán)境改善、農(nóng)民增收。
(三)構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，推動(dòng)城市發(fā)展建設(shè)重心向“多點(diǎn)一城”轉(zhuǎn)移，形成城市功能由中心城和新城共同支撐的格局。堅(jiān)持產(chǎn)城融合、職住平衡，培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，提升新城綜合服務(wù)功能，吸引高端要素聚集和中心城區(qū)人口遷住。引導(dǎo)功能性項(xiàng)目、特色文化活動(dòng)、品牌企業(yè)落戶小城鎮(zhèn)，打造功能性特色小城鎮(zhèn)，促進(jìn)教育、醫(yī)療、旅游休閑、農(nóng)產(chǎn)品深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展。統(tǒng)籌安排新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地和政府建設(shè)資金，統(tǒng)籌推動(dòng)區(qū)域交通、市政等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高新城和小城鎮(zhèn)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境水平。
(四)促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。深入推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)起來(lái)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起來(lái)、農(nóng)民組織起來(lái)，加快農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，盤活農(nóng)村閑置資源。完善農(nóng)村土地征收制度，保障集體土地平等參與權(quán)益。分類實(shí)施有針對(duì)性的社保政策，加快農(nóng)轉(zhuǎn)居步伐，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開(kāi)展賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體。健全農(nóng)民增收機(jī)制，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育和轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，穩(wěn)步增加農(nóng)民收入。強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶、定點(diǎn)幫扶，探索實(shí)施資產(chǎn)收益幫扶制度，建立幫扶工作責(zé)任制，確保低收入村、低收入戶收入增速高于全市平均水平。
加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程，加快供電、供水、污水收集、垃圾清運(yùn)、信息、村莊道路、公園綠地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管護(hù)機(jī)制。提升醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等公共服務(wù)全覆蓋水平，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾全部清運(yùn)、無(wú)害化處理，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水全收集、全處理，推進(jìn)村莊綠化美化。加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)戶興辦高品質(zhì)的農(nóng)家樂(lè)。支持民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)，傳承文化記憶，保持山水風(fēng)光和田園特色。
六、推動(dòng)文化繁榮發(fā)展，著力建設(shè)全國(guó)文化中心
文化是城市的靈魂和軟實(shí)力。要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，樹(shù)立高度文化自覺(jué)和文化自信，深化文化體制改革，增強(qiáng)文化創(chuàng)新活力，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
(一)建設(shè)先進(jìn)文化引領(lǐng)高地。健全常態(tài)化思想理論教育引導(dǎo)機(jī)制，不斷深化習(xí)近平總書記系列重要講話精神、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和中國(guó)夢(mèng)學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)馬克思主義理論研究宣傳，大力踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。大力發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)首都新型高端智庫(kù)建設(shè)。制定繁榮發(fā)展首都社會(huì)主義文藝的實(shí)施辦法，創(chuàng)新文化產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)制，營(yíng)造有利于打造文藝精品和文化品牌的政策環(huán)境。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)輿論宣傳平臺(tái)和渠道建設(shè)，健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，提高國(guó)際傳播能力。加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
(二)傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化。實(shí)施歷史文化名城整體保護(hù)，推進(jìn)文物院落的騰退搬遷，加大文物保護(hù)單位、胡同四合院保護(hù)修繕力度，保護(hù)好古都風(fēng)貌這張中華文明的“金名片”。深化對(duì)北京各類優(yōu)秀歷史文化資源的研究利用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦博物館、紀(jì)念館。制定實(shí)施北部長(zhǎng)城文化帶、東部運(yùn)河文化帶、西部西山文化帶保護(hù)利用規(guī)劃，促進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新傳統(tǒng)文化弘揚(yáng)機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)民教育、民間傳承、史志編修、經(jīng)典普及力度，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳承優(yōu)秀民族和民俗文化，推動(dòng)戲曲藝術(shù)發(fā)展，振興傳統(tǒng)工藝，落實(shí)好中華典籍整理工程。推動(dòng)建立京津冀三地歷史文化遺產(chǎn)共同保護(hù)利用機(jī)制。
(三)加快文化改革發(fā)展。創(chuàng)新國(guó)有文化資產(chǎn)管理模式，探索市屬國(guó)有文化企業(yè)分類監(jiān)管。深化國(guó)有文化企業(yè)改革，推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革和國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，探索建立混合所有制文化企業(yè)。抓好特殊管理股、職業(yè)經(jīng)理人、股權(quán)激勵(lì)等改革試點(diǎn)，激發(fā)文化創(chuàng)新活力。加強(qiáng)市級(jí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集聚化、專業(yè)化水平，培育一批具有國(guó)際影響力的文化企業(yè)。擴(kuò)大國(guó)際文化體育交流，辦好重大品牌活動(dòng)。推動(dòng)文化與科技、金融、旅游深度融合，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)，大力發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。
(四)提高城市文明程度。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，拓展公共文明引導(dǎo)行動(dòng)，推動(dòng)志愿服務(wù)制度化。加強(qiáng)社會(huì)公德和職業(yè)道德建設(shè)，注重家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，抓好以文明禮儀養(yǎng)成和法治思維培養(yǎng)為重點(diǎn)的未成年人思想道德建設(shè)，深入開(kāi)展“北京榜樣”、身邊好人、道德模范等宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)崇德向善。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)模式。實(shí)施文化惠民工程，豐富市民文化生活。倡導(dǎo)全民閱讀，加強(qiáng)科普教育，弘揚(yáng)法治精神，提高市民文化素養(yǎng)。大力開(kāi)展全民體育健身活動(dòng)，增強(qiáng)市民身體素質(zhì)。
(五)全面做好2022年北京冬奧會(huì)籌備工作。堅(jiān)持綠色辦奧、共享辦奧、開(kāi)放辦奧、廉潔辦奧，發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性，舉全市之力，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)籌備工作。建立科學(xué)有效工作機(jī)制，認(rèn)真抓好重點(diǎn)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，加快冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展和普及，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城市管理水平和社會(huì)文明程度提升。加強(qiáng)與國(guó)際奧委會(huì)及各單項(xiàng)冰雪協(xié)會(huì)的溝通聯(lián)系，深化體育國(guó)際合作和交流，促進(jìn)東西文明交融。加強(qiáng)與河北省的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)冬奧會(huì)籌備融入京津冀協(xié)同發(fā)展，營(yíng)造全社會(huì)支持籌備冬奧會(huì)的良好氛圍，努力辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運(yùn)盛會(huì)。
七、推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，著力保障和改善民生
保障改善民生是發(fā)展的根本目的。要按照?qǐng)?jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的基本思路，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系，更加注重保障基本民生，讓廣大群眾有更多更直接的獲得感。
(一)提高公共服務(wù)供給水平。堅(jiān)持普惠性、可持續(xù)、均等化原則，在保基本、兜底線基礎(chǔ)上，加強(qiáng)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)，強(qiáng)化政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力、共享水平。創(chuàng)新供給方式，政府不再直接承辦通過(guò)購(gòu)買服務(wù)能夠提供的公共服務(wù)，廣泛吸引社會(huì)資本參與，擴(kuò)大政府和社會(huì)資本合作提供公共服務(wù)。深入推進(jìn)社會(huì)事業(yè)管辦分離改革。積極推進(jìn)京津冀基本公共服務(wù)對(duì)接。
(二)提高教育發(fā)展質(zhì)量。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人，深化教育改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。堅(jiān)持義務(wù)教育免試就近入學(xué)，深化學(xué)區(qū)制管理改革，針對(duì)學(xué)齡人口數(shù)量和分布情況，合理增加義務(wù)教育學(xué)位供給。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)生育政策調(diào)整，擴(kuò)大普惠性幼兒園覆蓋面。深化考試招生制度和教育教學(xué)改革，引導(dǎo)素質(zhì)教育落實(shí)，促進(jìn)高中教育多樣化特色化。探索建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，暢通終身學(xué)習(xí)通道。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。深入實(shí)施高校高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)計(jì)劃，推動(dòng)部分具備條件的市屬普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。完善教育督導(dǎo)。引導(dǎo)支持社會(huì)高水平特色辦學(xué)。
(三)努力促進(jìn)就業(yè)增收。完善就業(yè)促進(jìn)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)政府購(gòu)買公共就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、積極就業(yè)，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，加強(qiáng)困難群體就業(yè)援助和技能培訓(xùn)。構(gòu)建人力資源二次開(kāi)發(fā)體系，發(fā)揮退休人員的經(jīng)驗(yàn)和技能。完善勞動(dòng)關(guān)系利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障機(jī)制，依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。健全和落實(shí)工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，擴(kuò)大企業(yè)工資集體協(xié)商覆蓋范圍，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度。實(shí)行有利于縮小收入差距的政策。
(四)建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障體系。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障待遇水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高大病和困難人群醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。完善全方位、多層次的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，提升綜合救助能力，切實(shí)保障困難群體基本生活。大力發(fā)展公益慈善事業(yè)，完善兒童福利制度，加強(qiáng)殘障人員社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)。完善基本住房制度和保障房供應(yīng)體系，加強(qiáng)公共租賃住房建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。圍繞產(chǎn)業(yè)功能區(qū)有序開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，堅(jiān)持和完善房?jī)r(jià)調(diào)控政策與機(jī)制，促進(jìn)職住平衡和房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、社會(huì)保障為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。增加養(yǎng)老服務(wù)供給，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向服務(wù)特殊困難老年人傾斜，有效提高老年人生活質(zhì)量和健康水平。加大政府購(gòu)買服務(wù)和項(xiàng)目扶持力度，鼓勵(lì)和支持非營(yíng)利組織、企業(yè)和個(gè)人參與居家養(yǎng)老服務(wù)，探索形成專業(yè)化運(yùn)營(yíng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)新模式。完善老齡工作體制機(jī)制。積極促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展。
(五)深入推動(dòng)健康城市建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，切實(shí)落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任，合理劃分醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位，推動(dòng)形成布局合理、分工協(xié)作的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和分級(jí)診療就醫(yī)格局。深化公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，調(diào)整利益形成機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，提高全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，提高社會(huì)辦醫(yī)水平，提供非基本醫(yī)療需求的服務(wù)。加大中醫(yī)藥創(chuàng)新和人才培養(yǎng)支持力度，推進(jìn)中醫(yī)藥更好地為市民健康服務(wù)。加強(qiáng)疾病防控和急救體系建設(shè)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。重視和加強(qiáng)婦幼保健、市民精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)。落實(shí)食品藥品監(jiān)管責(zé)任制，建立全面覆蓋、社會(huì)共治的食品藥品安全治理體系。
(六)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。深化街道、社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，做強(qiáng)做實(shí)基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。加大社會(huì)組織培育扶持力度，完善“樞紐型”社會(huì)組織工作體系，健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，支持和引導(dǎo)社會(huì)力量參與提供公共服務(wù)。加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)，建立社會(huì)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全維護(hù)群眾權(quán)益長(zhǎng)效機(jī)制，完善民意反映和回應(yīng)機(jī)制，重視網(wǎng)絡(luò)民意，落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，完善社會(huì)矛盾排查調(diào)處綜合機(jī)制，推進(jìn)信訪法治化建設(shè)，引導(dǎo)廣大群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。
健全維護(hù)國(guó)家安全工作體制機(jī)制，完善意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任體系，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全管理，維護(hù)首都政治安全。深化“平安北京”建設(shè)，健全立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)，全面提高發(fā)現(xiàn)、打擊、防范和處置恐怖活動(dòng)能力。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制。加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，以地下管線、危險(xiǎn)化學(xué)品、公共交通、城鄉(xiāng)結(jié)合部等為重點(diǎn)，大力開(kāi)展安全隱患排查治理，推動(dòng)生產(chǎn)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，切實(shí)防范各類重大事故發(fā)生。加強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急能力建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，保障城市安全運(yùn)行。
八、全面深化改革開(kāi)放，著力增強(qiáng)發(fā)展活力和創(chuàng)造力
改革開(kāi)放是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，全面落實(shí)中央改革部署，推動(dòng)具有標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的重大改革，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。
(一)深化經(jīng)濟(jì)體制改革。持續(xù)推進(jìn)投融資體制改革，創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)模式，建立和完善合理投資回報(bào)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本擴(kuò)大投資。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地制度改革，抓好集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，促進(jìn)集體建設(shè)用地集約節(jié)約利用。推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和集體林權(quán)制度改革。理順市場(chǎng)要素價(jià)格形成機(jī)制，建立區(qū)域差別化的公共服務(wù)及資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。以市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為方向，推動(dòng)建立排污者付費(fèi)、第三方治理的治污新機(jī)制，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化財(cái)稅體制改革，完善事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)、疏解與承接相協(xié)調(diào)的財(cái)政制度，建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃管理。深化金融體制改革，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。
(二)深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、依法行政，提高政府效能。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格績(jī)效管理，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致。深化行政審批制度改革，全面實(shí)施權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，公開(kāi)審批流程，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，加快建設(shè)服務(wù)型政府。
(三)深化國(guó)有企業(yè)改革。深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分類改革，優(yōu)化市屬國(guó)有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)做大市屬國(guó)有企業(yè)。以管資本為主完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)。發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作用，探索國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機(jī)制，提高國(guó)有資本證券化水平，推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持央企、民企、外資等各類市場(chǎng)主體參與市屬國(guó)有企業(yè)改制重組和合資經(jīng)營(yíng)。
(四)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。建立公平競(jìng)爭(zhēng)保障制度，破除行業(yè)壟斷，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)。深化市場(chǎng)配置要素改革，促進(jìn)人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間有序流動(dòng)。落實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的政策措施，繼續(xù)清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，完善公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的政策。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)政策。
(五)加強(qiáng)國(guó)際交往中心建設(shè)。強(qiáng)化國(guó)際交往功能，全面提升服務(wù)國(guó)際交往的軟硬件水平，吸引國(guó)際組織總部落戶北京，增強(qiáng)在京舉辦重要外事外交、體育賽事服務(wù)保障能力，建設(shè)國(guó)際城市。服務(wù)高端國(guó)際交流平臺(tái)，培育重大國(guó)際會(huì)議和國(guó)際影響力強(qiáng)的文化、科技、體育等活動(dòng)品牌，積極吸引國(guó)內(nèi)外會(huì)展落戶。建設(shè)國(guó)際性智庫(kù)集聚地。優(yōu)化國(guó)際化服務(wù)環(huán)境，加快推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、法規(guī)與國(guó)際接軌。深化城市間國(guó)際合作和友城交流，支持民間社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展對(duì)外交流。
(六)構(gòu)建全方位開(kāi)放格局。統(tǒng)籌貿(mào)易與投資，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并進(jìn)、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。主動(dòng)參與“一帶一路”建設(shè)，建立與亞投行、絲路基金等平臺(tái)的對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)與沿線國(guó)家的關(guān)鍵通道建設(shè)，加強(qiáng)科技和人文交流，形成對(duì)外開(kāi)放新格局。扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，加快市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和監(jiān)管模式改革，推動(dòng)配套支撐體系建設(shè)，構(gòu)建與國(guó)際規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放基本框架。著力營(yíng)造優(yōu)良的國(guó)際服務(wù)環(huán)境，實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，全面提高投資貿(mào)易便利化水平。提高“走出去”綜合服務(wù)能力，支持企業(yè)跨國(guó)并購(gòu)、股權(quán)投資，培育本土國(guó)際品牌企業(yè)和跨國(guó)集團(tuán)。拓展與港澳地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，深化與臺(tái)灣地區(qū)的科技文化體育和社會(huì)等領(lǐng)域的交流。做好援藏、援疆、援青等對(duì)口支援工作，創(chuàng)新南水北調(diào)水源地對(duì)口協(xié)作方式。落實(shí)好京津冀對(duì)口幫扶任務(wù)。深化與環(huán)渤海區(qū)域的交流合作。
九、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為“十三五”規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保證
黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。全市各級(jí)黨組織要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，切實(shí)把握大勢(shì)，遵循發(fā)展規(guī)律，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
(一)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制。發(fā)揮各級(jí)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)制度化建設(shè)，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，發(fā)揮全委會(huì)決策和監(jiān)督作用，做到總攬全局、協(xié)調(diào)各方。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大問(wèn)題工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重大改革、重點(diǎn)工作、重要項(xiàng)目的統(tǒng)籌，健全決策咨詢機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平。加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部。深化干部人事制度改革，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)干部能上能下，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)整體功能，更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加大非公有制企業(yè)黨建工作力度。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
(二)動(dòng)員社會(huì)各方面力量推動(dòng)首都發(fā)展。發(fā)揮我國(guó)政治制度的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮各級(jí)人大和政協(xié)組織的重要作用，形成圍繞中心、服務(wù)大局、共謀發(fā)展的生動(dòng)局面。充分發(fā)揚(yáng)民主，貫徹黨的群眾路線，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，提高宣傳和組織群眾的能力，維護(hù)群眾合法權(quán)益，激發(fā)全市人民建設(shè)北京的主人翁意識(shí)。加強(qiáng)思想政治工作，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，正確處理人民內(nèi)部矛盾，最大限度凝聚起推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，鞏固全市各族人民大團(tuán)結(jié)。支持駐京解放軍、武警部隊(duì)建設(shè)，搞好國(guó)防后備力量建設(shè)，鞏固軍政、軍民團(tuán)結(jié)。
(三)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。貫徹落實(shí)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，制定更有競(jìng)爭(zhēng)力的人才集聚政策，繼續(xù)實(shí)施“海聚工程”、“高創(chuàng)計(jì)劃”，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所、社會(huì)組織、個(gè)人有序參與人力資源開(kāi)發(fā)和人才引進(jìn)，建設(shè)世界高端人才聚集之都。優(yōu)化人力資本配置，消除人才流動(dòng)障礙，完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍，不斷激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
(四)加快建設(shè)法治中國(guó)首善之區(qū)。認(rèn)真落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持依法執(zhí)政，著力提高黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。加強(qiáng)市委對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮人大在地方立法中的主導(dǎo)作用，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，充分發(fā)揮立法對(duì)全市改革發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。加快法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，切實(shí)保證各級(jí)政府在法治軌道上開(kāi)展工作。深化司法體制改革，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)全體市民尊法學(xué)法守法用法觀念，營(yíng)造良好法治氛圍。
(五)確保“十三五”規(guī)劃建議目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。編制“十三五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，要堅(jiān)決貫徹黨中央和市委決策部署，落實(shí)本建議提出的發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。各區(qū)縣要從實(shí)際出發(fā)編制好本地區(qū)“十三五”規(guī)劃。各級(jí)、各專項(xiàng)規(guī)劃要明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的指標(biāo)，明確體現(xiàn)疏功能、控人口、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)，增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)。建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)、評(píng)估、考核機(jī)制，確保“十三五”規(guī)劃建議落到實(shí)處。
實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，前景光明、責(zé)任重大。全市人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，勇于擔(dān)當(dāng)、開(kāi)拓創(chuàng)新，全面完成“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都努力奮斗！
