前不久發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要，對(duì)未來五年宏觀調(diào)控的總體思路進(jìn)行了全面闡述。與“十二五”規(guī)劃相比，“十三五”期間宏觀調(diào)控在目標(biāo)和工具等四大方面體現(xiàn)出明確的新思路。

　　宏觀調(diào)控目標(biāo)發(fā)生較大調(diào)整，將擴(kuò)大就業(yè)列為首要目標(biāo)，并高度重視提高效益與防控風(fēng)險(xiǎn)

　　“十三五”規(guī)劃綱要指出，未來五年宏觀調(diào)控將“更加注重?cái)U(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)環(huán)境”，與“十二五”規(guī)劃“處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系”的表述明顯不同。

　　一是“擴(kuò)大就業(yè)”取代“經(jīng)濟(jì)增長”首次成為宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)，表明政府調(diào)控思路從“增長為本”轉(zhuǎn)向“民生為本”，增進(jìn)民生福祉已成為現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。另外，在經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩的態(tài)勢(shì)下，“十三五”期間每年需要解決的就業(yè)人數(shù)仍然維持在2500萬人左右，大學(xué)生就業(yè)壓力尤其大。

　　二是時(shí)隔二十年后再度提出“提高效益”。“九五”規(guī)劃將“提高投資效益”列為宏觀調(diào)控的目標(biāo)，主要是為了解決“八五”期間普遍存在的投資效率過低的問題。“十三五”期間再度提出“提高效益”，則是為了應(yīng)對(duì)國有企業(yè)與產(chǎn)能過剩行業(yè)虧損日益嚴(yán)重等問題，有其必要性與迫切性。2015年國有企業(yè)利潤同比降幅達(dá)到21.9%，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的采礦業(yè)利潤降幅更達(dá)到58.2%。要想實(shí)現(xiàn)“提高效益”目標(biāo)，需要停止大規(guī)模的低效率投資、加速“僵尸企業(yè)”有序退出以及對(duì)瀕臨破產(chǎn)企業(yè)實(shí)施資產(chǎn)重組，更需要切實(shí)深化國企與要素價(jià)格改革以激活經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力。因此，“提高效益”不應(yīng)長期成為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)。

　　三是首次明確地將“防控風(fēng)險(xiǎn)”納入宏觀調(diào)控目標(biāo)體系。“十三五”期間中國面臨多重風(fēng)險(xiǎn)疊加的局面，重視防控風(fēng)險(xiǎn)十分有必要。其一，債務(wù)率快速上升導(dǎo)致“債務(wù)—通縮”風(fēng)險(xiǎn)加劇。金融危機(jī)以來全社會(huì)債務(wù)率由2008年的184.6%大幅上升至2014年底的278.9%，而總需求疲軟背景下通縮壓力加大，使得“債務(wù)—通縮”跡象愈加明顯。其二，銀行壞賬率不斷攀升導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)加大。2015年底商業(yè)銀行壞賬率達(dá)到1.67%，關(guān)注類貸款占比達(dá)到3.79%，二者均為近十年的最高點(diǎn)且呈明顯上升態(tài)勢(shì)。其三，“下行式泡沫”形成和破裂的風(fēng)險(xiǎn)加劇。由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，資金“脫實(shí)向虛”的規(guī)模不斷加大，導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格的不穩(wěn)定性驟增，去年A股市場的暴漲暴跌就是“下行式泡沫”的突出表現(xiàn)，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)更為重要的房地產(chǎn)價(jià)格如果在未來出現(xiàn)類似波動(dòng)，可能產(chǎn)生更大的破壞力。