關(guān)于推進軍民深度融合發(fā)展的實施意見
浙委發(fā)〔2014〕28號
來源：未知 日期：2016-12-20 點擊：次
為深入貫徹落實《中共浙江省委浙江省人民政府浙江省軍區(qū)關(guān)于推進軍民融合深度發(fā)展的意見》(浙委發(fā)〔2014〕28號)《中共金華市委金華市人民政府金華軍分區(qū)關(guān)于推進軍民深度融合發(fā)展的實施意見》(金委發(fā)〔2015〕29號)精神，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合發(fā)展，結(jié)合我市實際，提出如下意見。
一、總體目標(biāo)
認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的重要指示精神，緊緊圍繞新形勢下軍事斗爭準(zhǔn)備和東陽經(jīng)濟社會發(fā)展需求，堅持“黨委統(tǒng)攬、政府主導(dǎo)，需求牽引、項目示范，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、軍地雙贏，制度創(chuàng)新、依法推進”原則，科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，加強總體規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，聚焦重點領(lǐng)域，全力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)、科技合作、力量強化、人才培養(yǎng)、雙擁共建等統(tǒng)籌融合，著力構(gòu)建具有時代特征、東陽特色的軍民融合發(fā)展新格局，確保軍地資源共享效益明顯、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集約聚合、重大基礎(chǔ)設(shè)施配套兼容、戰(zhàn)備物資儲備落實到位、人才培養(yǎng)渠道雙向拓展、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力顯著提升、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯著。
二、工作舉措
(一)加強基礎(chǔ)設(shè)施合建共用
按照“民用與軍需一體、平時與戰(zhàn)時銜接、經(jīng)濟與戰(zhàn)備兼容”的要求，在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)備和經(jīng)濟需求，廣泛開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域軍民合建共用。在交通基礎(chǔ)建設(shè)中統(tǒng)籌戰(zhàn)備需求，完善與交通干線連接的戰(zhàn)備公路體系，提高道路通行能力，滿足部隊?wèi)?zhàn)時機動需求。在城市建設(shè)中統(tǒng)籌防護體系建設(shè)，把人防設(shè)施納入城市建設(shè)規(guī)劃，進一步明確人防建設(shè)的強制性和控制性指標(biāo)，加強人防“結(jié)建”工程建設(shè)，推進人防工程平戰(zhàn)結(jié)合和開發(fā)利用，提高綜合效益。持續(xù)推進市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道人防指揮工程體系建設(shè)，重點推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道民防應(yīng)急指揮中心建設(shè)，盡快實現(xiàn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道民防應(yīng)急指揮中心全覆蓋。在新興信息通信設(shè)施建設(shè)中統(tǒng)籌軍事通信需求，在光電纜工程建設(shè)、調(diào)整寬帶通信網(wǎng)、擴大通信容量的同時，預(yù)留軍事接口，有效整合軍民通用通信資源。在省國動委的統(tǒng)一計劃內(nèi)，依托地方政務(wù)網(wǎng)和電信企業(yè)資源，構(gòu)建集音視頻和數(shù)據(jù)于一體，覆蓋軍地寬帶計算機網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)國防動員、突發(fā)性事件應(yīng)急處突等指揮信息軍地互通互聯(lián)。建立信息共享機制，加強與公安、國家安全、氣象、水文、610辦公室等部門合作，為部隊平時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)提供可靠的信息支撐。在國防項目規(guī)劃建設(shè)上兼顧東陽市經(jīng)濟發(fā)展需求，妥善處理經(jīng)濟建設(shè)與軍事設(shè)施保護的關(guān)系，依法實施戰(zhàn)備工程遷建、新建。完善民兵預(yù)備役訓(xùn)練基地建設(shè)，拓展國防動員培訓(xùn)功能，滿足軍地訓(xùn)練演練需求，最大限度提高國防資源利用效率。
(二)促進軍民產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
著眼適應(yīng)市場需求和國防需要，加快發(fā)展軍民結(jié)合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快推進橫店通用機場建設(shè)，積極探索發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。盤活用好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，培育一批具有技術(shù)優(yōu)勢且發(fā)展基礎(chǔ)較好生物醫(yī)藥、工程機械、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，以及能為軍品科研生產(chǎn)配套、為軍工能力建設(shè)提供技術(shù)裝備的高新企業(yè)，通過自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，增強參與軍品生產(chǎn)市場競爭的實力。堅持引資、引智和引技并重，吸引軍工科研機構(gòu)進駐東陽，健全軍民結(jié)合雙向技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，共建共享一批科研院所和技術(shù)中心，提高專業(yè)、技術(shù)、人才等聚集效應(yīng)，促進東陽企業(yè)優(yōu)化升級。依托開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，培育軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地，打造軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，鼓勵軍民結(jié)合項目進入產(chǎn)業(yè)基地，推動軍民通用產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。加強政府宏觀引導(dǎo)和服務(wù)保障，及時匯總軍品需求提報，組織軍工與民企對接論證，完善財政支持、土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠等扶持政策，積極為“民參軍”搭橋鋪路，引導(dǎo)更多企業(yè)參與軍品生產(chǎn)，加快企業(yè)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著眼平時落實預(yù)儲預(yù)備、戰(zhàn)時快速精確動員，根據(jù)軍事需求、動員能力和潛力狀況，充分利用工業(yè)園區(qū)、工業(yè)功能區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，采取實物儲備、技術(shù)儲備、生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合的方法，有針對性抓好戰(zhàn)備物資預(yù)儲預(yù)備工作。
(三)推動軍地科技交流合作
大力支持軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)，整合運用我市軍民科研力量和資源，積極開展軍民科技交流合作。對具有發(fā)展前景、符合國防科技建設(shè)和地方經(jīng)濟發(fā)展需求的軍民兩用技術(shù)、產(chǎn)品，由軍地相關(guān)職能部門牽頭，共同申報重大國防科技專項，共建企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，聯(lián)合開展共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)、科技孵化中心，定期與軍地大專院校名所聯(lián)系溝通，及時對接科技需求，共同建立軍民科技合作研發(fā)基地。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道及相關(guān)部門要采取有力措施，在科技計劃組織實施、創(chuàng)新團隊建設(shè)以及高層次人才引進等科技資源配置上，對軍民科技合作項目予以重點支持。開展形式多樣、內(nèi)容豐富的軍民科技合作交流，每年舉辦軍民科技合作交流活動不少于1次，促進軍民建立深層次技術(shù)合作關(guān)系，推動軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)和鼓勵軍民科技合作項目進入產(chǎn)業(yè)化基地集聚發(fā)展，并按規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策。大力扶持以促進軍民科技合作為主營業(yè)務(wù)的科技中介服務(wù)機構(gòu)，發(fā)揮科技中介服務(wù)機構(gòu)在促進軍民科技合作、促進成果產(chǎn)業(yè)化中的重要作用。
(四)強化力量建設(shè)統(tǒng)籌融合
著眼支援保障作戰(zhàn)和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，合理配置軍地資源，統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)模適度、布局合理、結(jié)構(gòu)科學(xué)、裝備配套的民兵預(yù)備役隊伍和國防動員專業(yè)保障隊伍，不斷推進后備力量建設(shè)由直接參戰(zhàn)向支援保障作戰(zhàn)、由數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效能、由應(yīng)戰(zhàn)為主向應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體轉(zhuǎn)變。扎實推進“民兵基層干部隊伍建設(shè)、調(diào)整民兵裝備彈藥儲存模式、探索民兵預(yù)備役統(tǒng)編統(tǒng)訓(xùn)方法”后備力量三項改革，抓好專武干部任職培訓(xùn)，建立專武干部資格論證制度，堅持每年組織一期全市鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道專武部長集訓(xùn)，提高專武干部整體能力水平。加強民兵武器裝備的集中統(tǒng)管力度，做到制度落實、管理規(guī)范，武器裝備隨時保持良好戰(zhàn)斗狀態(tài)。緊貼形勢任務(wù)，突出抓好支援保障、信息偵搜、應(yīng)急維穩(wěn)等重點力量建設(shè)，為軍事斗爭準(zhǔn)備和經(jīng)濟社會安全發(fā)展提供保障。完善市人武部情報站、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道武裝部情報信息組、村(社區(qū))民兵連情報信息員三級民情社情報知體系，健全軍地情報信息聯(lián)席會議制度，形成軍地應(yīng)急情報會商機制。根據(jù)調(diào)整改革要求，重點發(fā)展新質(zhì)民兵力量，確保人數(shù)比例占基干民兵總數(shù)的15%以上。結(jié)合“四隊”建設(shè)試點，研究探索新形勢下民兵隊伍“編、訓(xùn)、裝、保、管、用”的新辦法、新舉措，著力解決制約和影響民兵建設(shè)質(zhì)量的瓶頸問題。鞏固深化民營企業(yè)武裝工作建設(shè)成果，不斷創(chuàng)新各類隊伍編組模式，改進訓(xùn)練方法，拓寬裝備保障渠道，提高遂行任務(wù)能力，引導(dǎo)企業(yè)民兵爭當(dāng)生產(chǎn)骨干、技術(shù)能手，為服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效作貢獻。著眼后備力量建用一致、平戰(zhàn)結(jié)合，堅持在用兵中練兵強兵，做到經(jīng)常性準(zhǔn)備、成建制組織、高效率行動。鞏固深化基層規(guī)范化建設(shè)活動，達標(biāo)單位抓鞏固，促進常態(tài)保持；落后單位抓整改，限期達標(biāo)，并把基層規(guī)范化建設(shè)向行業(yè)、企業(yè)、高校武裝部推進延伸，力爭全面達標(biāo)。
(五)持續(xù)深化全民國防教育
認真貫徹《國防教育法》《浙江省國防教育條例》和省、市關(guān)于加強新形勢下國防教育工作的意見，著力營造軍地齊抓共管的良好局面。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、機關(guān)部門單位要把國防教育納入黨校教學(xué)計劃、黨委中心組理論學(xué)習(xí)計劃和本單位(系統(tǒng))干部年度集中學(xué)習(xí)教育內(nèi)容，并常態(tài)化組織所屬人員體驗部隊生活。堅持把強化全民國防觀念作為培育社會主義核心價值觀和愛國擁軍情懷的重要內(nèi)容，充分發(fā)揚東陽“崇軍尚武”優(yōu)良傳統(tǒng)。以領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年學(xué)生、企業(yè)員工和民兵預(yù)備役人員等對象為重點，積極向社會各界拓展延伸，推進國防教育全民普及深入。中小學(xué)校要普遍建立“軍人榮譽墻”，開通國防教育網(wǎng)站、組建國防教育講師團隊伍。東陽日報社、東陽廣播電視臺要按規(guī)定開辟國防教育專欄專題，定期刊載相關(guān)文章，播放專題節(jié)目。組織力量為大中專院校和高級中學(xué)開展軍訓(xùn)，根據(jù)需要為機關(guān)部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和企事業(yè)單位組織軍事化培訓(xùn)，組織地方黨政領(lǐng)導(dǎo)過“軍事日”，落實大中小學(xué)國防教育。人武部領(lǐng)導(dǎo)每年到黨校、機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)等講授國防教育課。
(六)加強軍地人才雙向培育
落實大學(xué)生入伍各項獎勵和優(yōu)惠政策，將人武部現(xiàn)役干部納入地方黨政干部宣教體系，每年有計劃地選送人員參加各級黨校培訓(xùn)，選擇性組織參加“文化大講堂”、“網(wǎng)上課堂”等大課輔導(dǎo)。承擔(dān)教育培訓(xùn)職能的政府機構(gòu)及所屬學(xué)校、企事業(yè)單位，要把駐軍官兵納入教育培訓(xùn)范疇，每年對接部隊需求，靈活采取集中辦班、遠程培訓(xùn)、跟訓(xùn)實習(xí)和上門輔導(dǎo)講座等形式，為部隊培訓(xùn)各類專業(yè)技術(shù)人才。把征兵工作納入軍地考評體系，并作為評價軍地各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要依據(jù)。對完不成年度征兵任務(wù)或出現(xiàn)責(zé)任退兵的，在黨管武裝考核、“雙擁模范城”和國防動員、征兵工作先進單位評比中實行一票否決制。嚴(yán)格落實轉(zhuǎn)業(yè)干部安置及各類退役安置優(yōu)待政策，轉(zhuǎn)業(yè)干部原則上安置在公務(wù)員崗位上，對各類退役士兵的安置，民政部門每年會同人事部門舉辦退伍軍人專場招聘會，對符合政府安排工作條件的退役士兵的安置，每年拿出需安置對象的30%事業(yè)單位指標(biāo)、20%國企指標(biāo)、50%政府公益性崗位指標(biāo)給予安置。本市公務(wù)員考錄、事業(yè)單位和國有以及國有控股、國有資本占主導(dǎo)地位的企業(yè)招聘時，根據(jù)省有關(guān)部門的統(tǒng)一部署，同等條件下優(yōu)先錄(聘)用符合條件的退役士兵。
為深入貫徹落實《中共浙江省委浙江省人民政府浙江省軍區(qū)關(guān)于推進軍民融合深度發(fā)展的意見》(浙委發(fā)〔2014〕28號)《中共金華市委金華市人民政府金華軍分區(qū)關(guān)于推進軍民深度融合發(fā)展的實施意見》(金委發(fā)〔2015〕29號)精神，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合發(fā)展，結(jié)合我市實際，提出如下意見。
一、總體目標(biāo)
認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的重要指示精神，緊緊圍繞新形勢下軍事斗爭準(zhǔn)備和東陽經(jīng)濟社會發(fā)展需求，堅持“黨委統(tǒng)攬、政府主導(dǎo)，需求牽引、項目示范，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、軍地雙贏，制度創(chuàng)新、依法推進”原則，科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，加強總體規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，聚焦重點領(lǐng)域，全力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)、科技合作、力量強化、人才培養(yǎng)、雙擁共建等統(tǒng)籌融合，著力構(gòu)建具有時代特征、東陽特色的軍民融合發(fā)展新格局，確保軍地資源共享效益明顯、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集約聚合、重大基礎(chǔ)設(shè)施配套兼容、戰(zhàn)備物資儲備落實到位、人才培養(yǎng)渠道雙向拓展、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力顯著提升、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯著。
二、工作舉措
(一)加強基礎(chǔ)設(shè)施合建共用
按照“民用與軍需一體、平時與戰(zhàn)時銜接、經(jīng)濟與戰(zhàn)備兼容”的要求，在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)備和經(jīng)濟需求，廣泛開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域軍民合建共用。在交通基礎(chǔ)建設(shè)中統(tǒng)籌戰(zhàn)備需求，完善與交通干線連接的戰(zhàn)備公路體系，提高道路通行能力，滿足部隊?wèi)?zhàn)時機動需求。在城市建設(shè)中統(tǒng)籌防護體系建設(shè)，把人防設(shè)施納入城市建設(shè)規(guī)劃，進一步明確人防建設(shè)的強制性和控制性指標(biāo)，加強人防“結(jié)建”工程建設(shè)，推進人防工程平戰(zhàn)結(jié)合和開發(fā)利用，提高綜合效益。持續(xù)推進市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道人防指揮工程體系建設(shè)，重點推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道民防應(yīng)急指揮中心建設(shè)，盡快實現(xiàn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道民防應(yīng)急指揮中心全覆蓋。在新興信息通信設(shè)施建設(shè)中統(tǒng)籌軍事通信需求，在光電纜工程建設(shè)、調(diào)整寬帶通信網(wǎng)、擴大通信容量的同時，預(yù)留軍事接口，有效整合軍民通用通信資源。在省國動委的統(tǒng)一計劃內(nèi)，依托地方政務(wù)網(wǎng)和電信企業(yè)資源，構(gòu)建集音視頻和數(shù)據(jù)于一體，覆蓋軍地寬帶計算機網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)國防動員、突發(fā)性事件應(yīng)急處突等指揮信息軍地互通互聯(lián)。建立信息共享機制，加強與公安、國家安全、氣象、水文、610辦公室等部門合作，為部隊平時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)提供可靠的信息支撐。在國防項目規(guī)劃建設(shè)上兼顧東陽市經(jīng)濟發(fā)展需求，妥善處理經(jīng)濟建設(shè)與軍事設(shè)施保護的關(guān)系，依法實施戰(zhàn)備工程遷建、新建。完善民兵預(yù)備役訓(xùn)練基地建設(shè)，拓展國防動員培訓(xùn)功能，滿足軍地訓(xùn)練演練需求，最大限度提高國防資源利用效率。
(二)促進軍民產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
著眼適應(yīng)市場需求和國防需要，加快發(fā)展軍民結(jié)合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快推進橫店通用機場建設(shè)，積極探索發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。盤活用好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，培育一批具有技術(shù)優(yōu)勢且發(fā)展基礎(chǔ)較好生物醫(yī)藥、工程機械、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，以及能為軍品科研生產(chǎn)配套、為軍工能力建設(shè)提供技術(shù)裝備的高新企業(yè)，通過自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，增強參與軍品生產(chǎn)市場競爭的實力。堅持引資、引智和引技并重，吸引軍工科研機構(gòu)進駐東陽，健全軍民結(jié)合雙向技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，共建共享一批科研院所和技術(shù)中心，提高專業(yè)、技術(shù)、人才等聚集效應(yīng)，促進東陽企業(yè)優(yōu)化升級。依托開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，培育軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地，打造軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，鼓勵軍民結(jié)合項目進入產(chǎn)業(yè)基地，推動軍民通用產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。加強政府宏觀引導(dǎo)和服務(wù)保障，及時匯總軍品需求提報，組織軍工與民企對接論證，完善財政支持、土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠等扶持政策，積極為“民參軍”搭橋鋪路，引導(dǎo)更多企業(yè)參與軍品生產(chǎn)，加快企業(yè)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著眼平時落實預(yù)儲預(yù)備、戰(zhàn)時快速精確動員，根據(jù)軍事需求、動員能力和潛力狀況，充分利用工業(yè)園區(qū)、工業(yè)功能區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，采取實物儲備、技術(shù)儲備、生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合的方法，有針對性抓好戰(zhàn)備物資預(yù)儲預(yù)備工作。
(三)推動軍地科技交流合作
大力支持軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)，整合運用我市軍民科研力量和資源，積極開展軍民科技交流合作。對具有發(fā)展前景、符合國防科技建設(shè)和地方經(jīng)濟發(fā)展需求的軍民兩用技術(shù)、產(chǎn)品，由軍地相關(guān)職能部門牽頭，共同申報重大國防科技專項，共建企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，聯(lián)合開展共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)、科技孵化中心，定期與軍地大專院校名所聯(lián)系溝通，及時對接科技需求，共同建立軍民科技合作研發(fā)基地。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道及相關(guān)部門要采取有力措施，在科技計劃組織實施、創(chuàng)新團隊建設(shè)以及高層次人才引進等科技資源配置上，對軍民科技合作項目予以重點支持。開展形式多樣、內(nèi)容豐富的軍民科技合作交流，每年舉辦軍民科技合作交流活動不少于1次，促進軍民建立深層次技術(shù)合作關(guān)系，推動軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)和鼓勵軍民科技合作項目進入產(chǎn)業(yè)化基地集聚發(fā)展，并按規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策。大力扶持以促進軍民科技合作為主營業(yè)務(wù)的科技中介服務(wù)機構(gòu)，發(fā)揮科技中介服務(wù)機構(gòu)在促進軍民科技合作、促進成果產(chǎn)業(yè)化中的重要作用。
(四)強化力量建設(shè)統(tǒng)籌融合
著眼支援保障作戰(zhàn)和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，合理配置軍地資源，統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)模適度、布局合理、結(jié)構(gòu)科學(xué)、裝備配套的民兵預(yù)備役隊伍和國防動員專業(yè)保障隊伍，不斷推進后備力量建設(shè)由直接參戰(zhàn)向支援保障作戰(zhàn)、由數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效能、由應(yīng)戰(zhàn)為主向應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體轉(zhuǎn)變。扎實推進“民兵基層干部隊伍建設(shè)、調(diào)整民兵裝備彈藥儲存模式、探索民兵預(yù)備役統(tǒng)編統(tǒng)訓(xùn)方法”后備力量三項改革，抓好專武干部任職培訓(xùn)，建立專武干部資格論證制度，堅持每年組織一期全市鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道專武部長集訓(xùn)，提高專武干部整體能力水平。加強民兵武器裝備的集中統(tǒng)管力度，做到制度落實、管理規(guī)范，武器裝備隨時保持良好戰(zhàn)斗狀態(tài)。緊貼形勢任務(wù)，突出抓好支援保障、信息偵搜、應(yīng)急維穩(wěn)等重點力量建設(shè)，為軍事斗爭準(zhǔn)備和經(jīng)濟社會安全發(fā)展提供保障。完善市人武部情報站、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道武裝部情報信息組、村(社區(qū))民兵連情報信息員三級民情社情報知體系，健全軍地情報信息聯(lián)席會議制度，形成軍地應(yīng)急情報會商機制。根據(jù)調(diào)整改革要求，重點發(fā)展新質(zhì)民兵力量，確保人數(shù)比例占基干民兵總數(shù)的15%以上。結(jié)合“四隊”建設(shè)試點，研究探索新形勢下民兵隊伍“編、訓(xùn)、裝、保、管、用”的新辦法、新舉措，著力解決制約和影響民兵建設(shè)質(zhì)量的瓶頸問題。鞏固深化民營企業(yè)武裝工作建設(shè)成果，不斷創(chuàng)新各類隊伍編組模式，改進訓(xùn)練方法，拓寬裝備保障渠道，提高遂行任務(wù)能力，引導(dǎo)企業(yè)民兵爭當(dāng)生產(chǎn)骨干、技術(shù)能手，為服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效作貢獻。著眼后備力量建用一致、平戰(zhàn)結(jié)合，堅持在用兵中練兵強兵，做到經(jīng)常性準(zhǔn)備、成建制組織、高效率行動。鞏固深化基層規(guī)范化建設(shè)活動，達標(biāo)單位抓鞏固，促進常態(tài)保持；落后單位抓整改，限期達標(biāo)，并把基層規(guī)范化建設(shè)向行業(yè)、企業(yè)、高校武裝部推進延伸，力爭全面達標(biāo)。
(五)持續(xù)深化全民國防教育
認真貫徹《國防教育法》《浙江省國防教育條例》和省、市關(guān)于加強新形勢下國防教育工作的意見，著力營造軍地齊抓共管的良好局面。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、機關(guān)部門單位要把國防教育納入黨校教學(xué)計劃、黨委中心組理論學(xué)習(xí)計劃和本單位(系統(tǒng))干部年度集中學(xué)習(xí)教育內(nèi)容，并常態(tài)化組織所屬人員體驗部隊生活。堅持把強化全民國防觀念作為培育社會主義核心價值觀和愛國擁軍情懷的重要內(nèi)容，充分發(fā)揚東陽“崇軍尚武”優(yōu)良傳統(tǒng)。以領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年學(xué)生、企業(yè)員工和民兵預(yù)備役人員等對象為重點，積極向社會各界拓展延伸，推進國防教育全民普及深入。中小學(xué)校要普遍建立“軍人榮譽墻”，開通國防教育網(wǎng)站、組建國防教育講師團隊伍。東陽日報社、東陽廣播電視臺要按規(guī)定開辟國防教育專欄專題，定期刊載相關(guān)文章，播放專題節(jié)目。組織力量為大中專院校和高級中學(xué)開展軍訓(xùn)，根據(jù)需要為機關(guān)部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和企事業(yè)單位組織軍事化培訓(xùn)，組織地方黨政領(lǐng)導(dǎo)過“軍事日”，落實大中小學(xué)國防教育。人武部領(lǐng)導(dǎo)每年到黨校、機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)等講授國防教育課。
(六)加強軍地人才雙向培育
落實大學(xué)生入伍各項獎勵和優(yōu)惠政策，將人武部現(xiàn)役干部納入地方黨政干部宣教體系，每年有計劃地選送人員參加各級黨校培訓(xùn)，選擇性組織參加“文化大講堂”、“網(wǎng)上課堂”等大課輔導(dǎo)。承擔(dān)教育培訓(xùn)職能的政府機構(gòu)及所屬學(xué)校、企事業(yè)單位，要把駐軍官兵納入教育培訓(xùn)范疇，每年對接部隊需求，靈活采取集中辦班、遠程培訓(xùn)、跟訓(xùn)實習(xí)和上門輔導(dǎo)講座等形式，為部隊培訓(xùn)各類專業(yè)技術(shù)人才。把征兵工作納入軍地考評體系，并作為評價軍地各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要依據(jù)。對完不成年度征兵任務(wù)或出現(xiàn)責(zé)任退兵的，在黨管武裝考核、“雙擁模范城”和國防動員、征兵工作先進單位評比中實行一票否決制。嚴(yán)格落實轉(zhuǎn)業(yè)干部安置及各類退役安置優(yōu)待政策，轉(zhuǎn)業(yè)干部原則上安置在公務(wù)員崗位上，對各類退役士兵的安置，民政部門每年會同人事部門舉辦退伍軍人專場招聘會，對符合政府安排工作條件的退役士兵的安置，每年拿出需安置對象的30%事業(yè)單位指標(biāo)、20%國企指標(biāo)、50%政府公益性崗位指標(biāo)給予安置。本市公務(wù)員考錄、事業(yè)單位和國有以及國有控股、國有資本占主導(dǎo)地位的企業(yè)招聘時，根據(jù)省有關(guān)部門的統(tǒng)一部署，同等條件下優(yōu)先錄(聘)用符合條件的退役士兵。
(七)深化軍地雙擁共建活動
把雙擁共建作為推進軍民融合的有效途徑，通過廣泛開展軍民共建和諧社區(qū)、共樹城市形象、共鑄企業(yè)文化等活動，激發(fā)調(diào)動社會各界特別是新經(jīng)濟組織、新社會組織參與軍民融合發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性。要落實現(xiàn)役軍人子女中考降分錄取、優(yōu)先就近就便接受義務(wù)教育等政策，要落實隨軍家屬每年拿出兩個全額撥款事業(yè)單位指標(biāo)解決就業(yè)安置，切實解決現(xiàn)役軍人后顧之憂。駐東部隊要積極支持地方經(jīng)濟社會建設(shè)，主動承擔(dān)防汛抗臺、抗洪救災(zāi)、山林滅火等急難險重任務(wù)，參與平安東陽建設(shè)、“五水共治”、扶貧幫困等重點工作。加強軍地在人工影響天氣、衛(wèi)生應(yīng)急、醫(yī)學(xué)救援、化學(xué)污染應(yīng)急處置等方面的合作，全力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
三、保障措施
成立市軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，以市委常委、常務(wù)副市長為組長，相關(guān)部門負責(zé)人和東陽市人武部、二炮無人機偵察團分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，下設(shè)辦公室(設(shè)在市發(fā)改局)。領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開一次會議，主要是聽取軍民融合發(fā)展工作匯報，研究解決重大問題，部署明確工作任務(wù)。黨委(黨組)要將軍民融合發(fā)展作為“一把手”工程，加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，確保正確方向。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，把軍民融合深度發(fā)展納入工作全局，統(tǒng)籌謀劃部署。駐東部隊要發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極提出軍事需求和建議，協(xié)調(diào)抓好建設(shè)任務(wù)的落實，確保軍民融合發(fā)展有力有序有效推進。要健全需求對接機制，由東陽市人武部和市發(fā)改委負責(zé)牽頭匯總軍地需求，經(jīng)軍地評估論證后，報市委、市政府批準(zhǔn)，按規(guī)定程序報批立項。健全規(guī)劃計劃機制，將軍民融合發(fā)展納入“十三五”規(guī)劃以及有關(guān)專項規(guī)劃，明確融合項目、責(zé)任單位、建設(shè)進度等具體事項。健全檢查評估機制，將軍民融合發(fā)展常態(tài)化納入市對相關(guān)部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道年度工作目標(biāo)責(zé)任制考評體系，每年組織軍民融合發(fā)展推進情況檢查。
(七)深化軍地雙擁共建活動
把雙擁共建作為推進軍民融合的有效途徑，通過廣泛開展軍民共建和諧社區(qū)、共樹城市形象、共鑄企業(yè)文化等活動，激發(fā)調(diào)動社會各界特別是新經(jīng)濟組織、新社會組織參與軍民融合發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性。要落實現(xiàn)役軍人子女中考降分錄取、優(yōu)先就近就便接受義務(wù)教育等政策，要落實隨軍家屬每年拿出兩個全額撥款事業(yè)單位指標(biāo)解決就業(yè)安置，切實解決現(xiàn)役軍人后顧之憂。駐東部隊要積極支持地方經(jīng)濟社會建設(shè)，主動承擔(dān)防汛抗臺、抗洪救災(zāi)、山林滅火等急難險重任務(wù)，參與平安東陽建設(shè)、“五水共治”、扶貧幫困等重點工作。加強軍地在人工影響天氣、衛(wèi)生應(yīng)急、醫(yī)學(xué)救援、化學(xué)污染應(yīng)急處置等方面的合作，全力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
三、保障措施
成立市軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，以市委常委、常務(wù)副市長為組長，相關(guān)部門負責(zé)人和東陽市人武部、二炮無人機偵察團分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，下設(shè)辦公室(設(shè)在市發(fā)改局)。領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開一次會議，主要是聽取軍民融合發(fā)展工作匯報，研究解決重大問題，部署明確工作任務(wù)。黨委(黨組)要將軍民融合發(fā)展作為“一把手”工程，加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，確保正確方向。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，把軍民融合深度發(fā)展納入工作全局，統(tǒng)籌謀劃部署。駐東部隊要發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極提出軍事需求和建議，協(xié)調(diào)抓好建設(shè)任務(wù)的落實，確保軍民融合發(fā)展有力有序有效推進。要健全需求對接機制，由東陽市人武部和市發(fā)改委負責(zé)牽頭匯總軍地需求，經(jīng)軍地評估論證后，報市委、市政府批準(zhǔn)，按規(guī)定程序報批立項。健全規(guī)劃計劃機制，將軍民融合發(fā)展納入“十三五”規(guī)劃以及有關(guān)專項規(guī)劃，明確融合項目、責(zé)任單位、建設(shè)進度等具體事項。健全檢查評估機制，將軍民融合發(fā)展常態(tài)化納入市對相關(guān)部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道年度工作目標(biāo)責(zé)任制考評體系，每年組織軍民融合發(fā)展推進情況檢查。
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