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國(guó)家發(fā)改委發(fā)文要在貧困地區(qū)建設(shè)特色小鎮(zhèn):帶動(dòng)區(qū)域性脫貧
來(lái)源：未知 日期：2017-02-28 點(diǎn)擊：次
2月8日，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)布關(guān)于《開(kāi)發(fā)性金融支持特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），為特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)提供多元化金融支持。
《意見(jiàn)》指出，建設(shè)特色小（城）鎮(zhèn)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)，是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、輻射帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是“十三五”時(shí)期的重大戰(zhàn)略任務(wù)。在貧困地區(qū)推進(jìn)特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)，有利于為特色產(chǎn)業(yè)脫貧搭建平臺(tái)，為轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧拓展空間，為易地扶貧搬遷脫貧提供載體。通過(guò)特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域性脫貧，實(shí)現(xiàn)特色小（城）鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)村貧困人口脫貧雙重目標(biāo)。
業(yè)內(nèi)人士指出，在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，如何加快市場(chǎng)發(fā)展是一個(gè)重點(diǎn)，通過(guò)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行資金引導(dǎo)一些特定產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一些有特色但相對(duì)貧困的小城鎮(zhèn)，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的目的。
在總體要求方面，《意見(jiàn)》中提到，要因地制宜、穩(wěn)妥推進(jìn)，規(guī)范引導(dǎo)特色小（城）鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，防止盲目建設(shè)、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境。
另一方面，要求促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地扶貧搬遷與特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，確保群眾就業(yè)有保障、生活有改善、發(fā)展有前景。
《意見(jiàn)》指出，通過(guò)充分利用開(kāi)發(fā)性金融融資以及通過(guò)配套系統(tǒng)性融資規(guī)劃，為特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)提供金融支持。
今年1月，住建部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》中指出，小城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)艱巨，資金需求量大，迫切需要綜合運(yùn)用財(cái)政、金融政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度。
此次《意見(jiàn)》明確，開(kāi)發(fā)銀行各分行積極參與特色小（城）鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌考慮財(cái)稅、金融、市場(chǎng)資金等方面因素，做好系統(tǒng)性融資規(guī)劃和融資顧問(wèn)工作，明確支持重點(diǎn)、融資方案和融資渠道，推動(dòng)規(guī)劃落地實(shí)施。
按照國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與住建部簽署的支持小城鎮(zhèn)建設(shè)合作協(xié)議，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行將重點(diǎn)支持以提升小城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平和提高承載能力為目的的基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境設(shè)施和促進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，以及傳統(tǒng)文化傳承和保護(hù)。
國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行評(píng)審二局評(píng)審一處處長(zhǎng)史長(zhǎng)虹此前在出席活動(dòng)時(shí)表示，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行2003年起就開(kāi)始支持中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，周莊、烏鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)最早是重點(diǎn)鎮(zhèn)的時(shí)候，已經(jīng)獲得過(guò)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的貸款支持。現(xiàn)在支持特色小鎮(zhèn)的主要范圍，一是國(guó)家三部委下發(fā)的2020年底“十三五”期間培育的1千個(gè)特色小鎮(zhèn)；二是列入住建部重點(diǎn)鎮(zhèn)名單當(dāng)中的3675個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，重點(diǎn)支持具有產(chǎn)業(yè)集聚的重點(diǎn)鎮(zhèn)，以及名村、名鎮(zhèn)等具有歷史文化傳承的小鎮(zhèn)；三是全國(guó)扶貧重點(diǎn)鎮(zhèn)，通過(guò)推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，完成脫貧攻堅(jiān)的重要任務(wù)。
史長(zhǎng)虹指出，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行支持新型城鎮(zhèn)化的重要領(lǐng)域。在支持特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行有著獨(dú)特的優(yōu)惠政策，包括專(zhuān)項(xiàng)基金支持、延長(zhǎng)貸款期限、接受符合要求的資源作為貸款質(zhì)押擔(dān)保、加強(qiáng)信貸支持等。
此次《意見(jiàn)》中明確了七方面主要任務(wù)，包括加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊特色小（城）鎮(zhèn)發(fā)展短板、積極開(kāi)展試點(diǎn)示范、加大金融支持力度、強(qiáng)化人才支撐、建立長(zhǎng)效機(jī)制等。
其中，《意見(jiàn)》要求，各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)和開(kāi)發(fā)銀行各分行要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，根據(jù)地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)多種形式的產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。
在加大金融支持力度方面，開(kāi)發(fā)銀行加大對(duì)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等模式的信貸支持力度，特別是通過(guò)探索多種類(lèi)型的PPP模式，引入大型企業(yè)參與投資，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與。發(fā)揮開(kāi)發(fā)銀行“投資、貸款、債券、租賃、證券、基金”綜合服務(wù)功能和作用，在設(shè)立基金、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方面提供財(cái)務(wù)顧問(wèn)服務(wù)。發(fā)揮資本市場(chǎng)在脫貧攻堅(jiān)中的積極作用，盤(pán)活貧困地區(qū)特色資產(chǎn)資源，為特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)提供多元化金融支持。