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“十三五”光伏光熱產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要點(diǎn)何在？
來源：未知 日期：2016-01-04 點(diǎn)擊：次
近日，一則國家能源局于12月15日向各省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)改委能源局等有關(guān)部門下發(fā)的《太陽能利用“十三五”發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》的文件在業(yè)內(nèi)廣為流傳，該意見稿對(duì)目前太陽能利用的情況和未來“十三五”期間的規(guī)劃進(jìn)行了說明，并要求各下發(fā)機(jī)構(gòu)于12月30日前將書面意見反饋至國家能源局新能源司。
羅列出幾大看點(diǎn)，供各位參考。
該意見稿主要針對(duì)太陽能利用的兩種形式：光伏發(fā)電和太陽能熱發(fā)電進(jìn)行了規(guī)劃。
一、當(dāng)前太陽能利用情況
1、發(fā)展的水平
光伏：“十二五”以來，我國光伏發(fā)電市場呈現(xiàn)多元化發(fā)展格局。截至2014年底，我國光伏發(fā)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量2805萬千瓦，位居全球第二，年發(fā)電量約250億千瓦時(shí)。
國內(nèi)外市揚(yáng)比例趨于合理，我國光伏電池組件制造保持較強(qiáng)的國際競爭力。光伏電池組件產(chǎn)量超過3300萬千瓦，占全球總產(chǎn)量的70%，在全球光伏電池組件產(chǎn)量排名前10名企業(yè)中，我國占據(jù)6席。
光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步明顯加快，光伏制造產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向高效化和精細(xì)化發(fā)展。多晶硅生產(chǎn)成本不斷下降，光伏電池質(zhì)量位居世界前列，產(chǎn)品效率平均每年提升約0.3～0.4%，產(chǎn)業(yè)批量化生產(chǎn)的多晶硅大陽電池轉(zhuǎn)換效串已經(jīng)達(dá)到17%以上，組件轉(zhuǎn)換效率達(dá)到15.5%，先進(jìn)電池產(chǎn)品轉(zhuǎn)換效率巳超過20%。光伏設(shè)備國國產(chǎn)化率達(dá)到70%以上。
政策管理體系基本形成，太陽能產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)逐步完善。
光熱：太陽能熱發(fā)電行業(yè)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，啟動(dòng)試驗(yàn)示范項(xiàng)目并有部分太陽能熱發(fā)電站并網(wǎng)運(yùn)行，形成了太陽能熱發(fā)電行業(yè)指導(dǎo)性文件。截至2014年底，全國巳建成實(shí)驗(yàn)示范性太陽能熱發(fā)電站（系統(tǒng)）6座，裝機(jī)規(guī)模為1.38萬千瓦，約20個(gè)試驗(yàn)項(xiàng)目（140萬千瓦）處于前期階段。并于2015年11月全國范圍啟動(dòng)了約100萬千瓦的熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)，并出臺(tái)示范項(xiàng)目臨時(shí)電價(jià)機(jī)制，為下階段大規(guī)模商業(yè)化推廣奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2、面臨的困境
該意見文件指出，太陽能產(chǎn)業(yè)在取得成就的同時(shí)，還存在許多亟待解決的問題。
光伏：光伏發(fā)電成本降幅接近70%，己經(jīng)達(dá)到1元/千瓦時(shí)以下，但與火電、水電等常規(guī)能源發(fā)電相比，仍然是常規(guī)能源發(fā)電成本的2倍左右，發(fā)電成本、資金等經(jīng)濟(jì)性原因仍是制約太陽能發(fā)電發(fā)展的主要因素。
基礎(chǔ)研究薄弱，缺乏國家平臺(tái)，技術(shù)儲(chǔ)備不足，在我國內(nèi)市場規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)動(dòng)力不足，是制約發(fā)展的關(guān)鍵問題。
光伏發(fā)電在一定程度上存在建設(shè)無序的問題，全國規(guī)劃與地方規(guī)劃、全國年度計(jì)劃與地方年度計(jì)劃、相關(guān)各級(jí)規(guī)劃管理協(xié)調(diào)機(jī)制間的協(xié)調(diào)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)、完善。
適應(yīng)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電力交易體制、金融創(chuàng)新體系及技術(shù)創(chuàng)新體系尚未建立，也對(duì)光伏發(fā)電市場的規(guī)模化和多元化發(fā)展形成較大制約。
光熱：除去與光伏發(fā)電所面臨的同樣問題外，太陽能熱發(fā)電技術(shù)尚不成熟，發(fā)電成本也較高，也在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
二、“十三五”的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十三五”是我國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、能源轉(zhuǎn)型、體制創(chuàng)新、技術(shù)開放的重要時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和形式出現(xiàn)新動(dòng)態(tài)、新變化，能源消費(fèi)增速進(jìn)入換擋期，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入雙重更替期。將為太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加廣闊的空間，形成長期利好影響。
另外，在大氣污染治理及氣候變化的壓力下，清潔能源替代速度將會(huì)不斷加快，為太陽能發(fā)展提供了動(dòng)力。
但是，經(jīng)濟(jì)增速放緩，產(chǎn)能過剩，未來能源成本竟?fàn)帀毫Υ螅瑢?duì)太陽能發(fā)電市場拓展也將形成挑戰(zhàn)。
三、太陽能開發(fā)規(guī)劃的“十個(gè)要點(diǎn)”
該意見稿指出，按照國務(wù)院《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年》國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃有關(guān)要求，把加快發(fā)展太陽能利用作為推進(jìn)能源生產(chǎn)相消費(fèi)革命、替代煤炭等化石能源、促進(jìn)電力體制改革、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要方式，以擴(kuò)大多元化市場、持續(xù)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新體制機(jī)制為主線，積極推進(jìn)太陽能利用。到“十三五”末，力爭太陽能發(fā)電規(guī)模較2015年翻兩番，成本下降30%。
1、總體目標(biāo)
太陽能利用產(chǎn)業(yè)發(fā)屣的總體目標(biāo)是：通過規(guī)模化發(fā)展促進(jìn)成本持續(xù)降低，盡早實(shí)現(xiàn)太陽能發(fā)電用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)；加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與應(yīng)用創(chuàng)新，建立太陽能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新知多元化應(yīng)用體系，形成國際竟?fàn)巸?yōu)勢；完善太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供良好的市場環(huán)境。
到2020年底，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1.6億千瓦，年發(fā)電量達(dá)到1700億千瓦時(shí)；年度總投資額約2000億元，太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模在電力結(jié)構(gòu)中的比重約7%，在新增電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)中的比重約15%，在全國總發(fā)電量結(jié)構(gòu)中的比重約2.5%，折合標(biāo)煤量約5ooo萬噸，約占能源消費(fèi)總量比重的1%，為15%非化石能源比重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供支撐。
光伏：快速擴(kuò)大光伏發(fā)電利用規(guī)模和水平。因地制宜地促進(jìn)光伏多元化應(yīng)用，全面推迸中東部地區(qū)分布式光伏發(fā)電；推進(jìn)大型光伏基地建設(shè)；積極打造光優(yōu)發(fā)電綜合利用、電價(jià)改革等示范基地。提高制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌霭l(fā)展，在新形勢下不斷創(chuàng)新完善光伏行業(yè)管理體系。
光伏發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到1.5億千瓦，分布式光伏發(fā)電規(guī)模顯著擴(kuò)大，形成西北部大型集中式電站和中東部分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)并舉的發(fā)展格局。到2020年底，在太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量中，光伏發(fā)電占比94%。
光熱：通過技術(shù)進(jìn)步和示范推廣，促進(jìn)太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)成熟。加強(qiáng)太陽能熱發(fā)電規(guī)劃工作，推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；提高經(jīng)濟(jì)性和管理水平；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。重點(diǎn)在西部具備太陽能資源、水資源、電網(wǎng)接入等條件的地區(qū)，建設(shè)示范基地，初步形成具備市場競爭力的太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈，并形成較為成熟的行業(yè)管理體系。
太陽能熱發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到1000萬千瓦。太陽能熱利用集熱面積保有量達(dá)到8億平方米，年度總投資額約1000億元。到2020年底，在太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量中，熱發(fā)電占比6%。
2、技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)
效率指標(biāo)：單晶硅電池的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換效率達(dá)到23%以上，多晶硅電池轉(zhuǎn)換效率達(dá)到20以上，新型薄膜太陽能電池實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，熱發(fā)電效率達(dá)到20%左右。
國產(chǎn)化率指標(biāo)：光伏電池生產(chǎn)設(shè)備和輔助材料國產(chǎn)化率達(dá)到90%，掌握光伏并網(wǎng)、儲(chǔ)能設(shè)備生產(chǎn)及系統(tǒng)集成關(guān)鍵技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)光伏生產(chǎn)裝備國產(chǎn)化、智能化和全產(chǎn)工藝一體化，高效設(shè)備具備產(chǎn)業(yè)化能力。
成本指標(biāo)：光伏發(fā)電建設(shè)和發(fā)電成本持續(xù)降低，到2020年，在2015年基礎(chǔ)上下降30%，中東部地區(qū)建設(shè)成本7-8元/瓦，發(fā)電成本0.8元/千瓦時(shí)左右；西部地區(qū)建設(shè)成本6-7元/瓦，發(fā)電成本0.7元/千瓦時(shí)左右。太陽能熱發(fā)電建設(shè)成本在20元/瓦以下，發(fā)電成本接近1元/千瓦時(shí)。
3、分布式開發(fā)
到2020年，累計(jì)分布式光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模7000萬千瓦：
重點(diǎn)在京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟(jì)帶沿岸和珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)等省區(qū)新增建設(shè)單個(gè)規(guī)模不低于10萬千瓦的國家級(jí)分布式光伏示范園區(qū)50個(gè)；
鼓勵(lì)各省建設(shè)單個(gè)規(guī)模不低于5萬千瓦的省級(jí)分布式光伏示范園區(qū)200個(gè)；
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的上海、浙江、江蘇和廣東等地區(qū)推廣建設(shè)光伏新村100個(gè)；
在符合條件的貧困地區(qū)加快實(shí)施光伏扶貧工程，力爭覆蓋特困戶家庭、扶貧規(guī)模達(dá)到500萬千瓦；
在中東部地區(qū)進(jìn)一步探索推廣建筑光伏一體化、移動(dòng)光伏供電系統(tǒng)等新型發(fā)電技術(shù)市場，累積規(guī)模達(dá)到200萬千瓦。
4、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)帶、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)髙比例光伏應(yīng)用
在三大經(jīng)濟(jì)帶京津冀、珠三角、長三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、大氣污染防治任務(wù)重的地區(qū)和青海、西藏、海南等重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)新增光伏發(fā)電裝機(jī)占新增電源裝機(jī)的30%以上，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)已有化石能源的替代和高比例光伏應(yīng)用。到2020年，將光伏發(fā)電納入新建廣房的建筑標(biāo)準(zhǔn)，新增建筑面積光伏一體化比例達(dá)到20%以上。
5、大型光伏發(fā)電基地打造
重點(diǎn)打造以本地消納為主的百萬千瓦級(jí)大型光伏發(fā)電基地8個(gè)，規(guī)劃總規(guī)模2155萬千瓦，2020年建成1590萬千瓦。
在南方地區(qū)：主要結(jié)合四川、云南大型水電基地等規(guī)劃百萬千瓦級(jí)光伏發(fā)電基地；
在西部地區(qū)：重點(diǎn)在內(nèi)蒙古、陜西、青海、
新建、河北等地結(jié)合絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、土地沙化治理，奧運(yùn)廊道建設(shè)等，開展以本地消納為主的百萬千瓦級(jí)光伏發(fā)電基地規(guī)劃建設(shè)工作。
6、外送型光伏發(fā)電建設(shè)
提高己有外送容量中光伏發(fā)電的規(guī)模和比例，單個(gè)基地外送規(guī)模達(dá)到100萬千瓦以上，總規(guī)模達(dá)到1220萬千瓦。
在青海、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等太陽能資源條件好、可開發(fā)規(guī)模大的地區(qū)，各規(guī)劃建設(shè)1個(gè)以外送清潔能源為主的大型光伏發(fā)電基地，可結(jié)合大陽能熱發(fā)電調(diào)節(jié)性能配置光熱項(xiàng)目，并配套建設(shè)特髙壓外送通道，單個(gè)基地規(guī)劃外送規(guī)模達(dá)到200萬千瓦以上。
7、典型示范基地
重點(diǎn)建設(shè)山西太同（300萬千瓦）、山西陽泉（220萬千瓦）、山東濟(jì)寧（100萬千瓦）、內(nèi)蒙包頭（200萬千瓦）采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電綜合治理工程，積極推進(jìn)安徽兩淮、遼寧、山西、內(nèi)蒙古等采空區(qū)和備采區(qū)光伏發(fā)電綜合治理工程開發(fā)建設(shè)，規(guī)劃總規(guī)模1540萬千瓦，2020年建成容量超過1000萬千瓦。
8、光伏扶貧工程
在太陽能年利用小時(shí)數(shù)1000以上的國家級(jí)貧困縣中全面開展光伏扶貧工程，覆蓋已建檔立卡的無勞動(dòng)能力約300萬貧困戶，為貧困戶帶來每戶每年至少3000元的現(xiàn)金收入。規(guī)劃“十三五”時(shí)期光伏扶貧工程每年建設(shè)規(guī)模約300萬千瓦，占全國年新增光伏發(fā)電裝機(jī)的20%，站全國光伏電池產(chǎn)量的10%。
9、髙比例可再生能源示范區(qū)
選擇部分可再生能源資源條件好，能通轉(zhuǎn)型需求強(qiáng)的縣域（或域鎮(zhèn)）通過太陽能的規(guī)模化開發(fā)和風(fēng)電、地?zé)崮芗泄岬确植际侥茉大w系，實(shí)現(xiàn)城市能源綠色轉(zhuǎn)變。到2020年，建成10個(gè)100%可再生能源示范縣；在分布式發(fā)電比例較高，經(jīng)濟(jì)承受能力強(qiáng)、工業(yè)企業(yè)集中的園區(qū)或經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，通過區(qū)域多種可再生能源的優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)園區(qū)電力和熱力需求就地生產(chǎn)和消費(fèi)，到2020年，建成30個(gè)100%可再生能源示范園區(qū)。
10、百萬千瓦級(jí)太陽能熱發(fā)電基地
在2016-2017年的示范階段，重點(diǎn)在太陽能直射輻射資源豐富的西部地區(qū)，協(xié)調(diào)土地、水資源和電網(wǎng)接入條件，單獨(dú)或結(jié)合大型能源基地建設(shè)；開發(fā)建設(shè)一批5萬千瓦及以上太陽能熱發(fā)電示范工程。通過示范項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，到2018-2020年逐步實(shí)現(xiàn)太陽能熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)青海、甘肅、內(nèi)蒙、新疆4個(gè)百萬千瓦級(jí)太陽能熱發(fā)電示范基地，開展10萬千瓦級(jí)規(guī)模化示范建設(shè)。
除以上項(xiàng)目外，還將開發(fā)漁光互補(bǔ)和農(nóng)光互補(bǔ)等光伏發(fā)電綜合利用基地，探索和完善新能源微網(wǎng)技術(shù)體系和管理體系。
還規(guī)劃進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，包括太陽電池及光伏系統(tǒng)的公共技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品測試、實(shí)證砑究等三大平臺(tái)的創(chuàng)新，以及太陽電池、光伏系統(tǒng)及部件技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)，完成晶硅電池，薄膜電池和新型太陽電池的效率、穩(wěn)定性等核心指標(biāo)，大幅提升我國光伏領(lǐng)域的共性關(guān)鍵技術(shù)水平。
該意見稿還提出拓展海外市場，加強(qiáng)海外合作的規(guī)劃，在“一帶一路”下，持續(xù)加強(qiáng)太陽能光伏發(fā)電、熱利用產(chǎn)業(yè)國際市場規(guī)劃合作。并加強(qiáng)國際研發(fā)，開展太陽能產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)聯(lián)合研發(fā)，特別是并網(wǎng)、電池、儲(chǔ)能技術(shù)。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，切實(shí)提高我國標(biāo)準(zhǔn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力和品牌國際影響力。建立人才國陣化交流平臺(tái)，為太陽能產(chǎn)業(yè)國際產(chǎn)能和技術(shù)合作提供人才支。
為支持太陽能利用，國家還積極加大財(cái)政支持，安排專項(xiàng)資金支持光伏發(fā)電應(yīng)用，鼓勵(lì)各地統(tǒng)等節(jié)能減排、扶貧、棚戶區(qū)改造籌資金，對(duì)示范項(xiàng)給子財(cái)政支持政策。推動(dòng)銀行金融投融資服務(wù)平臺(tái)、探索售電收益權(quán)和項(xiàng)目資產(chǎn)質(zhì)押的貸款機(jī)制、完善綠色信貸政策、國家光伏產(chǎn)業(yè)投資基金等，為光伏產(chǎn)業(yè)提供資金支持。優(yōu)先保障可再生能上網(wǎng)，完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)考核機(jī)制和樸償機(jī)制。
四、到2020年，將實(shí)現(xiàn)哪些利好？
到2020年，太陽能年利用總規(guī)模達(dá)到1.5億噸標(biāo)煤，其中太陽能發(fā)電年節(jié)約5000萬噸標(biāo)煤；太陽能熱利用年節(jié)約9600萬噸標(biāo)煤，共減少二氧化碳排放2.8億噸，減少硫化物排放690萬噸。預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期，太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)對(duì)我國GDP的貢獻(xiàn)將達(dá)到10000億元，太陽能熱利用產(chǎn)亞貢獻(xiàn)將迗到8000億元。太陽能利用產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)可達(dá)到700萬人，太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)可迖到500萬人。
通過大規(guī)模發(fā)展太陽能利用產(chǎn)業(yè)，將有效地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，解決就業(yè)困難，推動(dòng)我國能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，這些規(guī)劃能否落實(shí)、成效如何，且讓我們拭目以待。
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