在京津冀協同發展中推動河北產業結構優化升級
來源：未知 日期：2015-09-24 點擊：次
京津冀協同發展，非首都功能疏解是首要任務，產業結構優化升級是關鍵所在。從當前看，我省與京津發展差距大，主要體現在產業層次落差大，產業和產品大多處于中低端。推動京津冀協同發展，要求我省必須加快產業結構優化升級步伐，明晰產業轉型升級方向和重點、承接好非首都功能疏解和產業轉移，提升河北創新驅動發展的內生動力。
京津冀協同發展對我省產業結構優化升級意義重大
京津冀協同發展為我省產業結構優化升級提供了更為寬廣的平臺。習近平總書記指出，京津冀協同發展要牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”和主要矛盾。通過疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式，促進區域協調發展，形成新增長極。這就使河北能夠在更高更廣的平臺上，參與區域功能重構、世界級城市群建設和重大生產力布局調整，極大地拓展了新型工業化發展空間。《京津冀協同發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）第一次將河北全域納入國家戰略，第一次明確了河北“全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區”的功能地位，為河北加快轉型發展、創新發展指明了方向，為河北打造產業協同發展試驗示范新平臺、提高優質要素聚集力提供了政策支持，為河北傳統產業轉型升級、戰略性新興產業和現代服務業加快發展創造了歷史性機遇。
京津冀協同發展為我省產業結構優化升級提供了技術人才支撐。區域產業的轉型升級，根本要靠創新驅動，而優質的創新要素是提升創新驅動力的基礎和支撐。長期以來，由于京津“虹吸效應”等原因，河北創新技術和人才嚴重缺乏，與京津相比存在較大差距，甚至低于全國平均水平。從創新人才分布密度來看，2013年京津冀每萬人中R&D人員數分別為158.0、97.6和18.6人，河北僅相當于北京的11.8%、天津的19.1%，相當于全國平均水平（36.9）的一半。從創新技術擁有密度來看，2013年京津冀萬人專利授權量分別為29.6、16.9和2.5件，河北不到北京的十分之一，僅相當于天津的14.7%、全國平均水平（9.03件）的27.7%。借力京津冀協同發展，借勢京津冀協同創新共同體建設的國家政策支持，有利于我省在協同創新共同體的框架下，深入開展與京津的合作，爭取先行先試科技創新政策在河北實現延伸覆蓋、試驗示范，全面推進先進適用技術成果在河北集成應用、孵化轉化，為河北產業轉型升級、創新發展提供科技人才支撐。
京津冀協同發展為我省產業結構優化升級提供了基礎保障。近年來，京津冀的產業發展水平呈現出越來越明顯的差異化趨勢。《綱要》明確了優勢互補原則，有利于京津冀三省市錯位發展、深化產業鏈分工合作，有利于河北產業轉型升級。同時，作為三個率先突破的重點領域之一，交通一體化發展明確了以軌道交通為骨干的多節點、網格狀、全覆蓋的交通網絡，建立統一高效開放的現代化區域運輸市場格局，為促進要素市場化、市場一體化提供了便利，有利于我省更好地承接北京非首都功能疏解和產業轉移，完善基礎設施，提升公共服務水平，放大協同效應，加快產業轉型升級。
突出重點深化創新，推動我省產業結構優化升級
以科技協同創新促進傳統產業轉型升級。要在新技術、新工藝和新裝備的研發應用方面實現協同創新，加快信息化技術與傳統制造業融合，提高工藝技術裝備水平；堅決落實“6643”任務，實施好“中國制造2025”和“互聯網+”行動計劃，推動裝備制造、鋼鐵、石化等傳統產業邁向中高端，實現智能化、綠色化發展；利用國家技術改造專項資金和河北省工業企業技術改造專項資金，研發、引進和推廣一批河北急需的高新技術和先進適用技術；打造技改示范企業，示范帶動河北傳統產業高新技術化，促進傳統產業由重轉優、由粗轉精、由低轉高、由大轉強、提檔升級。
以產業鏈對接合作促進戰略性新興產業發展。緊緊抓住京津產業轉移的機遇，選擇以大數據為重點的電子信息、大健康新醫療產業、新能源和新材料、節能環保等重點領域，以廊坊環首都新興產業區、臨空經濟區以及秦皇島數據產業基地等重點項目為抓手，緊密結合自身產業基礎、承接條件和比較優勢，篩選確定承接的重點產業、重點企業、重點項目、重要科技轉化成果，借勢京津，錯位發展，主動在上、中、下游產業鏈上實現“對接合作”，精準推動京津企業在河北直接投資或轉移產業鏈環節，加快推進京津研發成果在河北轉化推廣，形成“項目帶動、企業拉動、集群驅動、產城互動和區域聯動”的產業發展新格局。通過規劃引領、政策聚焦、重點攻堅，盡快形成戰略性支柱產業。
以金融協同創新提升壯大現代服務業。推進京津冀金融政策一體化，爭取將北京、天津金融創新政策向河北延伸，加強與北京金融總部和天津金融創新運營示范區的聯動，建立金融合作經營共同體。建立完善京津冀統一的金融市場，爭取在河北設立京津冀開發銀行和全國性股份制銀行，積極引進京津金融主體在我省設立分支機構，主動參與設立京津冀協同發展基金和產業結構調整、科技成果轉化創業、生態環保基金，推動設立基礎設施、旅游、扶貧開發等基金。大力發展互聯網金融等新型融資方式，搭建專門服務科技型中小企業的金融平臺，為現代物流、信息服務、金融服務、科技服務、電子商務、文化創意等產業發展壯大提供資金支持。
以農業協同創新促進現代農業發展。我省是農業大省，現代農業發展空間廣闊。要充分利用北京人才、科技優勢，促進創新要素向環首都區域聚集，推動農業科技協同創新，以毗鄰北京的縣（市、區）為核心，建設環首都現代農業科技示范帶，按照市場化思路、品牌化理念、國際化視野，打造協同發展、城鄉共贏的農業科技創新綜合體；探索全國現代都市農業發展新模式，推進農業結構調整，優化傳統農業和現代農業比重，大力發展現代高效農業、生態農業、循環農業、品牌農業，促進一二三產融合發展。
以科技資源整合引領產業轉型升級。充分利用京津特別是北京全國科技創新中心的優勢，推進京津技術成果在我省孵化轉化，形成一批掌握核心技術的產業集群。推動石家莊、保定、廊坊與京津共建國家全面創新改革試驗區，打造承接京津產業轉移和成果轉化的戰略性標志性平臺，使之成為具有國際影響力的高科技產業走廊。與京津共建一批科技園區和創新基地，打造創新平臺和產業技術創新聯盟，全面提升河北科技創新能力和創新驅動發展水平。
健全機制，保障產業結構優化升級
在京津冀協同發展中推動我省產業結構優化升級，必須以相應的機制體制改革作為保障和支撐。
建立完善利益分配機制。打破傳統的利益分配制度、實現區域內整體利益的共享，是京津冀區域合作的重要驅動力。著眼于為產業轉型升級提供優質平臺，鼓勵我省與京津的國家級開發區共建產業協同發展示范園區，積極推進開發區（園區）體制改革和政策創新；引入社會資本，建立市場化的建設、招商、運營模式；聯合京津共建復制推廣京津冀先行先試政策，建立科學合理的跨省市投資、產業轉移、園區共建、科技成果轉化等項目的利益分享機制。對政府主導、在一定納稅額以上的整體搬遷企業或項目，特別是高新技術成果轉化項目和知名院校、科研院所、醫療機構及其他居民生活服務項目，在一定期限內實行經濟總量與稅收分享政策，提高產業轉移升級動力。
建立完善企業合作新機制。一是以打造區域產業集群為目標，推進京津冀企業協作平臺建設。搭建京津冀規模以上企業數據化平臺和戰略聯盟平臺，使之成為聯絡和協調京津冀企業的重要渠道，實現企業常態化的溝通協調，隨時跟蹤了解在京企事業單位外遷意向和合作條件，引導企業基于自身發展需求，自主尋找和發現合作企業。二是積極推動我省行業骨干和龍頭企業與京津科技創新機構，共同建設并爭列國家級工程技術研究中心、國家級重點實驗室。聯合打造京津冀產學研科技創新聯盟，推動我省企業、高校和科研機構同京津相關部門加強合作，共同承擔國家重大科研課題，共同開展重點產業關鍵技術協作攻關，在解決制約行業發展的共性技術問題的同時，培育我省自主創新產業鏈條。
建立完善人才科技合作機制。一是搭建區域科技人才信息共享平臺，培養職業化的技術經紀人、專利代理人，加強科技人才和科技管理人員聯合培養與交流合作。二是推進職稱、人事檔案管理、社會保障等區域科技人才制度銜接，健全跨區域人才多向流動機制，推動京津高端科技人才到我省進行創新創業。三是建立區域人力資源開發孵化基地，組建人力資源市場、人才協調中心、人才政策服務中心和高級人才運營中心等。四是加大“千人計劃”等重大人才工程在河北的實施力度，吸引高端創新人才向河北流動，建立有利于人才成長和集聚的長效機制。
建立健全引導協同發展的體制機制。京津冀協同發展，擔負著探索區域協調發展體制機制改革創新的任務，必須按照深化改革創新的部署要求，充分發揮好市場決定性作用和政府引導作用。一是建立京津冀協同發展財稅體制，克服地方利益本位，扭轉“唯GDP”的地方政府政績考核方式；二是抓住考核評價機制創新這一突破口，圍繞協同發展目標任務，突出增量績效考核，堅持問題導向和目標導向相結合，區域考核和地方考核相結合，建立基于三地各自發展情況、區域整體發展情況和三地間協同情況三個維度的綜合考評機制，形成推動協同發展的強大合力。
（作者系河北經貿大學校長、京津冀一體化發展協同創新中心主任）