Network
當(dāng)前位置：主頁(yè) > 軍民融合 > 產(chǎn)業(yè)分析 >
核能
來(lái)源：未知 日期：2016-12-22 點(diǎn)擊：次
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和發(fā)展需求為基礎(chǔ)，引領(lǐng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支柱和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，軍民融合式發(fā)展是統(tǒng)籌國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的重大戰(zhàn)略的內(nèi)在必然要求。然而，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展并非易事，面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。為了破解這些難題，需要在既往研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行深度理論解讀。
1 產(chǎn)業(yè)融合視角下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合是指通過(guò)放松管制來(lái)降低行業(yè)進(jìn)入壁壘或者通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新使產(chǎn)品突破產(chǎn)業(yè)邊界以促進(jìn)不同需求融合，不同產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)采取兼并、一體化、多元化經(jīng)營(yíng)突破產(chǎn)業(yè)邊界相互滲透，最終使得多個(gè)獨(dú)立產(chǎn)業(yè)得以合并。自上世紀(jì)８0年代以來(lái)，產(chǎn)業(yè)融合由于在形成新產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及優(yōu)化資源配置等方面的作用而受到學(xué)術(shù)界關(guān)注，對(duì)產(chǎn)業(yè)融合問(wèn)題的研究也由最初基于信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)交叉融合現(xiàn)象研究拓展到其它產(chǎn)業(yè)及多種類型產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域。集群化、融合化已經(jīng)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)邊界模糊化、技術(shù)和產(chǎn)品融合化等成為當(dāng)今產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征。
廣義產(chǎn)業(yè)融合理論認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)融合是由于通用性技術(shù)在一系列產(chǎn)業(yè)中廣泛應(yīng)用與擴(kuò)散，導(dǎo)致過(guò)去各自獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)邊界模糊的過(guò)程。從這一視角看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展可看作是產(chǎn)業(yè)融合的特殊應(yīng)用，即伴隨軍民兩用技術(shù)突破，軍工產(chǎn)業(yè)和民用產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)邊界逐漸模糊的過(guò)程。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展涉及軍工產(chǎn)業(yè)和民用產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)、企業(yè)、需求、制度等要素的協(xié)同發(fā)展，其外延包括技術(shù)融合、企業(yè)融合、需求融合與制度融合。
1.1 軍民技術(shù)融合技術(shù)融合是引發(fā)產(chǎn)業(yè)融合的重要機(jī)制，也是促進(jìn)軍民融合的重要基礎(chǔ)。技術(shù)融合最早由美國(guó)學(xué)者羅森伯格［提出。技術(shù)融合的根本原因是不同技術(shù)可以滿足同一需求，不同技術(shù)進(jìn)行融合能產(chǎn)生新功能或提高現(xiàn)有生產(chǎn)效率，而技術(shù)融合的源泉是技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)融合意味著存在兩種或兩種以上的技術(shù)，根據(jù)技術(shù)在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的作用及相互關(guān)系，可以將技術(shù)融合分為技術(shù)替代型融合和技術(shù)互補(bǔ)型融合。
技術(shù)融合是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新的必然要求。創(chuàng)新性技術(shù)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展的核心要素，而技術(shù)研發(fā)有兩種基本方式：①在現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)上尋求突破，產(chǎn)生新技術(shù)替代原有技術(shù)，即技術(shù)突破方式；②將多種現(xiàn)有技術(shù)或改良技術(shù)進(jìn)行融合，產(chǎn)生雜交技術(shù)，即技術(shù)融合方式。當(dāng)技術(shù)發(fā)展到一定程度時(shí)，技術(shù)突破方式很難成為持久性技術(shù)研發(fā)方式，這時(shí)，就需要通過(guò)技術(shù)融合方式來(lái)取得突破。
軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移使國(guó)防工業(yè)和民用產(chǎn)業(yè)都能引入新技術(shù)，這對(duì)軍口或民口是一種技術(shù)融合式技術(shù)創(chuàng)新，也是在現(xiàn)有條件下技術(shù)研發(fā)的主要形式。因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新必然要求軍民產(chǎn)業(yè)在技術(shù)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，形成長(zhǎng)久順暢的交流機(jī)制，即軍民產(chǎn)業(yè)技術(shù)融合。
技術(shù)融合是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展的起點(diǎn)。軍民融合式發(fā)展涉及技術(shù)、產(chǎn)品以及制度等多層面融合，其中，技術(shù)融合是最基礎(chǔ)，也是最重要的前提條件。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展的重要區(qū)別在于，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)軍民融合大多建立在軍轉(zhuǎn)民技術(shù)的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿τ邢蓿袌?chǎng)相對(duì)飽和，技術(shù)進(jìn)步對(duì)產(chǎn)值貢獻(xiàn)率較低；而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合具有廣闊前景的產(chǎn)品市場(chǎng)，技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率高，主導(dǎo)技術(shù)尚未形成，在技術(shù)突破相對(duì)困難的情況下，國(guó)防工業(yè)和民用產(chǎn)業(yè)通過(guò)技術(shù)融合能更高效地研發(fā)新技術(shù)，降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本。
1.2 軍民企業(yè)融合企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的微觀組成。在產(chǎn)業(yè)融合過(guò)程中，不同產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中的企業(yè)通過(guò)并購(gòu)或戰(zhàn)略聯(lián)盟等互動(dòng)形式，逐步向?qū)Ψ筋I(lǐng)域擴(kuò)散，使不同企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)內(nèi)容向同一個(gè)方向匯合，這從本質(zhì)上看是企業(yè)業(yè)務(wù)多元化與趨同化。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展主要通過(guò)企業(yè)融合實(shí)現(xiàn)，即軍民企業(yè)融合是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展的重要實(shí)現(xiàn)路徑。企業(yè)融合是中國(guó)軍工集團(tuán)向軍民兩用工業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)換的必經(jīng)之路。多家中國(guó)大型軍工集團(tuán)占據(jù)軍工產(chǎn)品市場(chǎng)的絕大部分份額，它們進(jìn)行軍民融合式發(fā)展，向民品市場(chǎng)拓展業(yè)務(wù)范圍，最常見(jiàn)的做法是兼并或與民用企業(yè)合作。兼并作為軍民企業(yè)融合的重要方式已成為國(guó)外軍工集團(tuán)走軍民融合式發(fā)展道路的常用方法。如美國(guó)洛克希德·馬丁公司、波音、諾斯羅普·格魯曼、通用動(dòng)力等軍工供應(yīng)商都是從并購(gòu)潮中逐漸壯大的。
軍民企業(yè)融合也是民用企業(yè)走軍民融合式發(fā)展道路的重要途徑。中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的大多數(shù)民用企業(yè)還于企業(yè)發(fā)展的形成期，需要大量技術(shù)資金以及人才智力的支持。目前，中國(guó)對(duì)民用企業(yè)進(jìn)行軍工產(chǎn)品生產(chǎn)還有非常嚴(yán)格的規(guī)定和繁瑣的程序，通過(guò)軍民企業(yè)融合有利于民用企業(yè)進(jìn)入軍工產(chǎn)品市場(chǎng)。株洲時(shí)代新材料科技股份有限公司是從事高分子減振降噪產(chǎn)品、高分子復(fù)合改性材料和特種涂料及新型絕緣材料3大系列產(chǎn)品研制開發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)的民營(yíng)企業(yè)。2011年11月，它通過(guò)對(duì)內(nèi)蒙古一機(jī)集團(tuán)力克橡塑制品有限公司增資擴(kuò)股，持有力克橡塑49％的股權(quán)，成為該公司第一大股東，成功擁有了軍品科研生產(chǎn)資格。
1.3 軍民需求融合在技術(shù)可行的條件下，需求融合最終導(dǎo)致市場(chǎng)合并與產(chǎn)業(yè)融合。Ｓｔｉｅｇｌｉｔｚ從需求角度出發(fā)，將需求融合分為產(chǎn)品替代型融合和產(chǎn)品互補(bǔ)型融合，即需求替代型融合和需求互補(bǔ)型融合。需求替代型融合是指由于需求者對(duì)產(chǎn)品偏好的變化，部分產(chǎn)品取代另一種產(chǎn)品，從而帶來(lái)產(chǎn)業(yè)融合。需求替代型融合形成的原因主要是技術(shù)進(jìn)步。為了與消費(fèi)者需求偏好的變化同步，原來(lái)獨(dú)立的兩個(gè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)間競(jìng)爭(zhēng)加劇，技術(shù)追趕速度加快，最終兩個(gè)產(chǎn)業(yè)融合成為一個(gè)新產(chǎn)業(yè)。需求互補(bǔ)型融合則是由于消費(fèi)者偏好的變化，導(dǎo)致兩種或幾種產(chǎn)品成為彼此的互補(bǔ)品，從而帶來(lái)產(chǎn)業(yè)融合。當(dāng)某項(xiàng)新技術(shù)出現(xiàn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件變化、管制放松等外界條件變動(dòng)時(shí)，原來(lái)獨(dú)立的兩種或幾種產(chǎn)品可能關(guān)聯(lián)使用。
由于互補(bǔ)產(chǎn)品常常影響產(chǎn)品性能體現(xiàn)，需求互補(bǔ)型融合能有效促進(jìn)生產(chǎn)者協(xié)同合作，在極端情況下，互補(bǔ)產(chǎn)品融合能夠形成一個(gè)穩(wěn)定市場(chǎng)，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)形成。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是面向重大戰(zhàn)略需求而發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，屬于需求拉動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，因此，軍民需求融合對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展具有重要作用。需求融合是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展的重要拉動(dòng)力。在信息時(shí)代，高速發(fā)展的科技創(chuàng)新、雄厚的社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及開放的市場(chǎng)環(huán)境促使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國(guó)防科技工業(yè)的需求方形成相同或相似的產(chǎn)品需求。目前，在中國(guó)確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)7大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域中，民用需求和軍用需求已經(jīng)出現(xiàn)融合趨勢(shì)。在高端裝備制造領(lǐng)域，軍用飛機(jī)、軍用衛(wèi)星、艦艇制造以及軍用機(jī)器人等軍用智能裝備，在技術(shù)開發(fā)、后勤保障等環(huán)節(jié)均能實(shí)現(xiàn)資源共享和產(chǎn)業(yè)融合。從宏觀層面看，中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展既服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也服務(wù)于國(guó)防安全建設(shè)。從微觀層面看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品既服務(wù)于民用企業(yè)生產(chǎn)需求、人們生活需求以及其它民間用途，又服務(wù)于武器裝備生產(chǎn)、國(guó)家信息安全建設(shè)。如高性能計(jì)算機(jī)既服務(wù)于軍事用途，又能為天文、氣象服務(wù)；北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)既可用于軍事訓(xùn)練和作戰(zhàn)，又能為民用導(dǎo)航服務(wù)。
1.4 軍民制度融合制度融合是指兩個(gè)或兩個(gè)以上產(chǎn)業(yè)在宏觀與微觀層次上的各項(xiàng)制度性壁壘消失，并且向新制度匯合的過(guò)程。宏觀層次的制度融合是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)開放性的標(biāo)志與決定因素之一，而微觀層面的制度融合表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)融合。不論是宏觀層次的融合還是微觀層次的融合，都對(duì)消除不同產(chǎn)業(yè)間的制度性壁壘有著重要作用。軍民制度融合表現(xiàn)在微觀和宏觀兩個(gè)層面。微觀層面表現(xiàn)為取消部分軍用標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)軍用標(biāo)準(zhǔn)與民用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，包括軍用技術(shù)與民用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)融合、軍品和民品生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)融合等。融合既表現(xiàn)為軍工產(chǎn)業(yè)和民用產(chǎn)業(yè)間的標(biāo)準(zhǔn)差異消失，也表現(xiàn)為在軍工產(chǎn)業(yè)和民用產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上生成統(tǒng)一的新標(biāo)準(zhǔn)。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，軍用標(biāo)準(zhǔn)吸收了大量國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)規(guī)范，而許多民用標(biāo)準(zhǔn)比現(xiàn)有軍用標(biāo)準(zhǔn)更能滿足軍用需求，有關(guān)部門甚至開始選擇一些民用標(biāo)準(zhǔn)在軍事部門進(jìn)行試點(diǎn)。宏觀層面表現(xiàn)為國(guó)家法規(guī)政策的融合，包括制定鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍工生產(chǎn)系列文件、軍民融合戰(zhàn)略性文件以及推進(jìn)軍品采購(gòu)制度改革等。這為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展提供了寬松的宏觀環(huán)境和重要的外部推動(dòng)力。目前，中國(guó)正在努力營(yíng)造良好的融合環(huán)境，從中央到地方都制定了一系列推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展的優(yōu)惠政策及行業(yè)規(guī)劃。
2 中國(guó)核能產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題核能產(chǎn)業(yè)是中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域，也是核工業(yè)走軍民融合式發(fā)展道路的典型產(chǎn)業(yè)。
中國(guó)核工業(yè)起步于上世紀(jì)50年代，其發(fā)展歷程可分為兩個(gè)階段：從起步到改革開放初期，核工業(yè)發(fā)展“以軍為主”，通過(guò)獨(dú)立自主開展核工業(yè)建設(shè)，首次實(shí)現(xiàn)核試驗(yàn)，建立了一套比較完整的國(guó)防核工業(yè)體系；改革開放至今，在黨中央“保軍轉(zhuǎn)民”方針的指導(dǎo)下，核工業(yè)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求，結(jié)合自身技術(shù)、人才和資源優(yōu)勢(shì)，將核技術(shù)應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并確定了以核電、核燃料工業(yè)、同位素和輻射技術(shù)應(yīng)用、消防產(chǎn)品、核儀器設(shè)備、精細(xì)化工等為主的多種民品發(fā)展領(lǐng)域，進(jìn)行了數(shù)千項(xiàng)軍用技術(shù)轉(zhuǎn)移，形成了具有特色的發(fā)展格局。
2.1 核能產(chǎn)業(yè)軍民技術(shù)融合核能產(chǎn)業(yè)在軍民融合式發(fā)展過(guò)程中，前期以軍轉(zhuǎn)民技術(shù)為主，后期則同時(shí)存在技術(shù)替代型融合和技術(shù)互補(bǔ)型融合。
前期，核能產(chǎn)業(yè)的民事用途從無(wú)到有，其關(guān)鍵技術(shù)基本源于軍工產(chǎn)業(yè)。以核反應(yīng)堆技術(shù)為例，中國(guó)第一座核電站秦山核電站就是在借鑒核潛艇動(dòng)力反應(yīng)堆經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上自主設(shè)計(jì)而成的。此外，作為核事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)是核武器和核力量的重要基礎(chǔ)。
后期，隨著民用核技術(shù)的發(fā)展，民用核能產(chǎn)業(yè)在建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中，研發(fā)的新技術(shù)可與軍工技術(shù)進(jìn)行替代型融合和互補(bǔ)型融合。如核電站乏燃料后處理技術(shù)可以為軍事服務(wù)，彌補(bǔ)軍工技術(shù)漏洞。此外，民用核技術(shù)的發(fā)展將帶動(dòng)核基礎(chǔ)理論和應(yīng)用開發(fā)研究，為軍工技術(shù)開發(fā)提供支撐。
然而，當(dāng)軍工核技術(shù)和民用核技術(shù)均難以滿足軍民需求時(shí)，從國(guó)外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、消化、吸收、再創(chuàng)新取代軍民技術(shù)融合，成為現(xiàn)階段中國(guó)核技術(shù)的主要?jiǎng)?chuàng)新方式。這在一定程度上反映了核能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域軍民技術(shù)融合的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)、核人才隊(duì)伍建設(shè)不力等潛在問(wèn)題。
2.2 核能產(chǎn)業(yè)軍民企業(yè)融合核能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)融合通過(guò)軍民企業(yè)間的戰(zhàn)略聯(lián)盟及并購(gòu)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)。截至2013年10月17日，對(duì)國(guó)泰安數(shù)據(jù)庫(kù)中核能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的41家上市公司并購(gòu)重組情況進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，在1 029次交易行為中，資產(chǎn)收購(gòu)行為441次，吸收合并11次。現(xiàn)以中核蘇閥科技實(shí)業(yè)股份有限公司為例，對(duì)核能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域通過(guò)兼并重組實(shí)現(xiàn)軍民企業(yè)融合進(jìn)行說(shuō)明。
1997年上市的中核蘇閥科技實(shí)業(yè)股份有限公司前身是蘇州閥門廠，創(chuàng)建于1952年7月，1962年初成為原第二機(jī)械工業(yè)部軍工企業(yè)，1979年轉(zhuǎn)型為民營(yíng)企業(yè)。
中核蘇閥科技實(shí)業(yè)股份有限公司主營(yíng)業(yè)務(wù)是生產(chǎn)制造各種閥門，前５大客戶中包括中廣核工程有限公司和中國(guó)核電工程有限公司，兩者每年?duì)I業(yè)收入占公司營(yíng)業(yè)收入的10％以上。
該公司上市至今，發(fā)生過(guò)兩次重大股權(quán)變動(dòng)：200５年，中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)收購(gòu)中核蘇閥科技實(shí)業(yè)股份有限公司；2013年，中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)以中核科技股份換取東方鋯業(yè)股份。第一次股權(quán)變動(dòng)是該公司在2002年經(jīng)歷負(fù)利潤(rùn)后尋求擴(kuò)大市場(chǎng)、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略之一。
通過(guò)股權(quán)變動(dòng)，該公司成為當(dāng)時(shí)中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)在資本市場(chǎng)的唯一平臺(tái)。2005年的收購(gòu)，為中核集團(tuán)進(jìn)軍資本市場(chǎng)和民用市場(chǎng)提供了平臺(tái)，也為中核蘇閥科技實(shí)業(yè)股份有限公司重新進(jìn)入軍工市場(chǎng)提供了機(jī)會(huì)，完成了第一次軍民企業(yè)融合。2013年的股權(quán)變動(dòng)則是中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)借助中核蘇閥科技實(shí)業(yè)股份有限公司的平臺(tái)，成功達(dá)到了資金注入和深化的目的。中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)以中核科技股份換取東方鋯業(yè)股份的資本運(yùn)作，實(shí)際控制東方鋯業(yè)。此外，中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)、中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)還通過(guò)與大型民營(yíng)企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，完成企業(yè)融合。2010年，中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)與上海電氣簽訂三門核電3、4號(hào)機(jī)組核島壓力容器、蒸汽發(fā)生器、堆內(nèi)構(gòu)件、控制棒驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)等總價(jià)值約10億元的供貨合同，維持著長(zhǎng)期合作關(guān)系。
然而，在核燃料、核電運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，私營(yíng)企業(yè)很難通過(guò)并購(gòu)或戰(zhàn)略聯(lián)盟進(jìn)入軍品市場(chǎng)。盡管2007年發(fā)布的《軍工企業(yè)股份制改革實(shí)施暫行辦法》規(guī)定，國(guó)有控股的境內(nèi)上市公司可以對(duì)國(guó)有控股的軍工企業(yè)實(shí)行整體或部分收購(gòu)、重組，但現(xiàn)實(shí)進(jìn)展仍然比較緩慢。
2.3 核能產(chǎn)業(yè)軍民需求融合核能產(chǎn)業(yè)軍民需求融合主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈中上游產(chǎn)品的軍用需求與民用需求趨同。由于核產(chǎn)業(yè)鏈上游產(chǎn)品的軍用與民用需求總值難以通過(guò)公開渠道獲取，因此，以微觀企業(yè)的軍品與民品收入為切入點(diǎn)，對(duì)核能產(chǎn)業(yè)軍民需求融合情況管中窺豹。
中核建中核燃料元件有限公司隸屬于中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司，是以核燃料元件為主營(yíng)業(yè)務(wù)的大型軍民融合企業(yè)，也是中國(guó)唯一的壓水堆核燃料組件生產(chǎn)基地，其產(chǎn)品涉及軍、核、民3大板塊，而核產(chǎn)品屬于軍民融合型產(chǎn)品。軍品產(chǎn)值和品種難以通過(guò)公開渠道獲取，其核產(chǎn)品主要是核燃料元件，非核民品主要有香料以及鋰、鈣系列產(chǎn)品。根據(jù)2006—2009年《宜賓年鑒》
［14］、《宜賓縣年鑒》［15］以及《四川科技年鑒》［16］，該公司壟斷了國(guó)內(nèi)核燃料元件市場(chǎng)。2009年，其核燃料組件總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)42％，貢獻(xiàn)了工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)比例的絕大部分份額。2006—2009年，軍品收入占公司總收入比例分別為14.11％、17.69％、9.21％、27.31％。
可見(jiàn)，軍品和軍民融合型產(chǎn)品貢獻(xiàn)了該公司的絕大部分收入，說(shuō)明核燃料組件的軍用需求與民用需求的相似度較高。
核能產(chǎn)業(yè)需求融合的總體情況難以直接獲取，但從微觀企業(yè)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，軍民需求趨同已經(jīng)成為核能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。深究原因可發(fā)現(xiàn)，政策導(dǎo)向作用仍占主導(dǎo)地位，需求拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)尚未成長(zhǎng)起來(lái)。因此，軍民需求融合對(duì)軍民融合深度發(fā)展的拉動(dòng)作用尚未體現(xiàn)出來(lái)。
2.4 核能產(chǎn)業(yè)軍民制度融合核能產(chǎn)業(yè)制度融合以宏觀層面為主，表現(xiàn)為核能產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展的政策頒布和制度建設(shè)。
核產(chǎn)業(yè)的安全有序發(fā)展得益于國(guó)家政策扶持。以核電站為例，其初期投資大約占核電站的全壽命期總成本的70％］。據(jù)估算，中國(guó)已建成核電站平均投資為1 742美元／Ｋｗ，這個(gè)數(shù)字是一般煤電投資的兩倍。這些數(shù)字說(shuō)明，核電產(chǎn)業(yè)在中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)條件下不具備自發(fā)成長(zhǎng)的動(dòng)力。因此，實(shí)現(xiàn)核能產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展，推動(dòng)核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須依靠國(guó)家政策支持。200８年，為支持核電事業(yè)的發(fā)展，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)局下發(fā)了《關(guān)于核電行業(yè)稅收政策有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)商業(yè)投產(chǎn)1５年以內(nèi)的核電企業(yè)實(shí)行增值稅先征后退政策。
除國(guó)家政策支持外，采購(gòu)制度、會(huì)計(jì)制度改革對(duì)核能產(chǎn)業(yè)軍民深度融合也具有推動(dòng)作用。如核能產(chǎn)業(yè)軍隊(duì)采購(gòu)的對(duì)象主要包括核燃料、原材料以及核設(shè)備，采購(gòu)制度改革擴(kuò)大了采購(gòu)供應(yīng)商的范圍，使民營(yíng)企業(yè)也能進(jìn)入軍方采購(gòu)供應(yīng)商目錄。統(tǒng)一管理則為采購(gòu)減少了中間環(huán)節(jié)的管理成本，這些管理成本在實(shí)踐中往往轉(zhuǎn)化為供應(yīng)商成本，并通過(guò)產(chǎn)品談判價(jià)格反映出來(lái)（抬高交易價(jià)格）。這為核能產(chǎn)業(yè)民營(yíng)企業(yè)提供了進(jìn)入軍品市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，降低了交易費(fèi)用，從而有利于促進(jìn)軍民融合。
值得注意的是，宏觀層面的制度融合是核能產(chǎn)業(yè)軍民制度融合的主要方面，而微觀層面的標(biāo)準(zhǔn)融合不夠仍是制約核能產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展的瓶頸。
3 對(duì)策建議綜上所述，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展是技術(shù)融合、企業(yè)融合、需求融合和制度融合共同作用的動(dòng)態(tài)過(guò)程，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的軍民融合式發(fā)展，需要從技術(shù)、企業(yè)、需求以及制度等多個(gè)方面入手。
（1）夯實(shí)軍民融合技術(shù)基礎(chǔ)。技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)，最重要的原因是軍民融合技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，軍民技術(shù)融合渠道不通暢。夯實(shí)軍民融合技術(shù)基礎(chǔ)、暢通軍民技術(shù)融合渠道可從以下幾個(gè)方面著力：①構(gòu)建軍民融合國(guó)家創(chuàng)新體系。將國(guó)防科技創(chuàng)新規(guī)劃納入國(guó)家科技創(chuàng)新整體規(guī)劃中，加強(qiáng)國(guó)家層面、區(qū)域?qū)用鎳?guó)防科技創(chuàng)新體系與民用科技創(chuàng)新體系的協(xié)調(diào)互動(dòng)；②實(shí)現(xiàn)軍民科技資源共享。從國(guó)家層面優(yōu)化科技資源分配，搭建軍民兩用科技基礎(chǔ)平臺(tái)，提高科技資源利用效率；③加速軍民兩用科技成果推廣轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)民用高新技術(shù)企業(yè)從事軍民兩用技術(shù)開發(fā)工作，制定民用高新技術(shù)成果通報(bào)制度，完善軍民兩用科技成果推廣轉(zhuǎn)化的法律體系。
（2）打造軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。軍民企業(yè)之間通過(guò)兼并或聯(lián)盟方式進(jìn)行融合的實(shí)例較少，部分原因是企業(yè)生產(chǎn)研發(fā)模式仍以自給自足或市場(chǎng)購(gòu)買為主，缺乏企業(yè)融合動(dòng)力。因此，可打造軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，綜合利用園區(qū)資源，提升軍民企業(yè)融合效益：①培育和發(fā)展軍民融合型產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)模效應(yīng)與學(xué)習(xí)效應(yīng)，提高軍民融合效益；②探索跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的“大協(xié)作”軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，突破行政區(qū)限制，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。
（3）建立軍民融合需求拉動(dòng)機(jī)制。盡管軍民需求趨同已經(jīng)成為產(chǎn)品發(fā)展趨勢(shì)，然而，這種趨同趨勢(shì)仍依賴于兩種渠道的通暢程度：需求信息從消費(fèi)者到生產(chǎn)者的渠道以及產(chǎn)品信息從生產(chǎn)者到消費(fèi)者的渠道。建立軍民融合需求拉動(dòng)機(jī)制，需從以下兩個(gè)方面著手：①突破軍品需求信息壁壘，通過(guò)多種渠道將軍品需求信息傳遞給參與軍品競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的企業(yè)，鼓勵(lì)有意愿、有能力的民營(yíng)企業(yè)根據(jù)部隊(duì)需求參與武器裝備科研生產(chǎn)競(jìng)標(biāo)，引導(dǎo)他們主動(dòng)跟蹤世界軍事技術(shù)和武器裝備的發(fā)展動(dòng)態(tài)，為部隊(duì)研制生產(chǎn)性能優(yōu)良、質(zhì)量可靠的產(chǎn)品；②努力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合的產(chǎn)品市場(chǎng)。
對(duì)一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的軍民融合產(chǎn)品給予政策扶持，以培育良好的市場(chǎng)需求前景，幫助企業(yè)快速渡過(guò)盈虧平衡點(diǎn)。
（4）完善軍民融合制度建設(shè)。盡管國(guó)家在軍民融合法制機(jī)制建設(shè)方面已經(jīng)取得了很大成就，但在制度的具體落實(shí)、微觀制度建設(shè)以及整體戰(zhàn)略布局方面仍有待完善。因此，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，應(yīng)注重完善軍民融合制度建設(shè)：①作好頂層設(shè)計(jì)和中長(zhǎng)期規(guī)劃的制度安排。站在國(guó)家全局利益的高度，妥善處理地方與軍隊(duì)、整體與局部、短期與長(zhǎng)期、行業(yè)之間、區(qū)域之間的平衡關(guān)系；②形成鼓勵(lì)軍民融合式發(fā)展的制度環(huán)境。
打破“民參軍”的隱性制度壁壘，降低民營(yíng)企業(yè)“參軍”
的交易成本；③進(jìn)一步深化國(guó)防科技工業(yè)管理體制改革。以政府職能改革為抓手，加大行政放權(quán)力度。改革軍工企業(yè)體系，將軍工集團(tuán)按總成商、分包商和零部件供應(yīng)商3個(gè)層面進(jìn)行配置，形成真正的市場(chǎng)供求關(guān)系。
相關(guān)文章推薦: