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株洲市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策
來源：未知 日期：2015-12-07 點(diǎn)擊：次
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指建立在重大前沿科技突破基礎(chǔ)上，代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，體現(xiàn)當(dāng)今世界知識(shí)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，目前尚處于成長(zhǎng)初期、未來發(fā)展?jié)摿薮螅瑢?duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有全局帶動(dòng)和重大引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)。株洲培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既是搶抓機(jī)遇，加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的戰(zhàn)略選擇，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的迫切要求。本文通過闡述近五年株洲市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，客觀評(píng)價(jià)發(fā)展過程中存在的問題與不足，為我市加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供有益的參考。
2010年8月，湖南省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，將具有比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ南冗M(jìn)裝備制造業(yè)、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息及節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)列為湖南重點(diǎn)培育發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。湖南省加速推進(jìn)新型工業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組明確了“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)考核指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源采取企業(yè)申報(bào)、部門認(rèn)定的方式進(jìn)行”。2011年，湖南省統(tǒng)計(jì)局制定了湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)（產(chǎn)品）統(tǒng)計(jì)指導(dǎo)目錄，并組織了首次申報(bào)認(rèn)定工作。之后每年增補(bǔ)新增“四上”企業(yè)中的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。本文所采用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)就是根據(jù)湖南省的統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)口徑采集計(jì)算得來的，與國家規(guī)劃的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍和計(jì)算方法有差異。近年來，株洲市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“生產(chǎn)快速增長(zhǎng)、效益穩(wěn)步提升”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，成為加快株洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。
（一）單位數(shù)量穩(wěn)步增加。截止2014年底，全市共有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)304家，比上年增加9家，比2011年底增加7家。涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模工業(yè)企業(yè)244家，占全部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的80.3%，比2011年下降1.2個(gè)百分點(diǎn)；限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)60家，占比為19.7%，比2011年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。
（二）經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐年擴(kuò)大。2014年，全市七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值356.86億元，比上年增加62.86億元，是2011年的1.28倍；占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為16.5%，比上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，比2011年下降1.3個(gè)百分點(diǎn)。
（三）增長(zhǎng)速度持續(xù)領(lǐng)先。2014年，株洲市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)16.1%，高于GDP增速5.6個(gè)百分點(diǎn)，成為加快株洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。從縱向比，2014年七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，比2011年回落9.8個(gè)百分點(diǎn)。雖然近年來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速逐年回落，但增速始終高于全市GDP增長(zhǎng)速度。2014年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速高于GDP增速5.6個(gè)百分點(diǎn)，比上年擴(kuò)大1.3個(gè)百分點(diǎn)，但比2011年縮小6.2個(gè)百分點(diǎn)。
（四）運(yùn)行質(zhì)量不斷提升。2014年，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在宏觀經(jīng)濟(jì)放緩的不利形勢(shì)下，仍然保持較好的運(yùn)行質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)和效益雙提升。實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入949.65億元，增長(zhǎng)14.9%，比規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增幅高5.4個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利潤66.34億元，增長(zhǎng)21.4%，比規(guī)模以上工業(yè)利潤增幅高4.3個(gè)百分點(diǎn)。
（五）產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯。從地區(qū)來看，城區(qū)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。2014年，城區(qū)擁有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)145家，占全市的47.7%；實(shí)現(xiàn)增加值302.57億元，占全市的比重為84.8%。其中，石峰區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市的41.34%，天元區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市的26.96%。五縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市的比重為15.2%，攸縣、醴陵市、炎陵縣、株洲縣、茶陵縣占比均不超過6%。從行業(yè)來看，先進(jìn)裝備制造業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)占大頭。2014年，先進(jìn)裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值213.21億元，增長(zhǎng)18.2%，占七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的比重為59.7%；新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值70.61億元，增長(zhǎng)9.7%，占七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的比重為19.8%。其他五個(gè)行業(yè)占比不足10%。
1、先進(jìn)裝備制造業(yè)。該產(chǎn)業(yè)是株洲戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。它包括中高端工程機(jī)械裝備及關(guān)鍵零部件、新能源汽車等整車新品及關(guān)鍵部件、高端電力牽引軌道交通裝備及關(guān)鍵部件、大型冶金礦山設(shè)備、航空航天裝備及服務(wù)、高技術(shù)船舶及海洋工程設(shè)備和高檔數(shù)控裝備等七大發(fā)展領(lǐng)域。在先進(jìn)裝備制造業(yè)七大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域中，以南車株機(jī)為代表的高端電力牽引軌道交通裝備及關(guān)鍵部件，以北汽、南車時(shí)代電動(dòng)汽車、南方宇航等為代表的新能源汽車等整車新品及關(guān)鍵部件，以南方公司為代表的航空航天裝備及服務(wù)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)明顯。2014年，高端電力牽引軌道交通裝備及關(guān)鍵部件、新能源汽車等整車新品及關(guān)鍵部件和航空航天裝備及服務(wù)實(shí)現(xiàn)增加值165.74億元、28.43億元和16.04億元，增長(zhǎng)23%、24%和0.4%，占先進(jìn)裝備制造業(yè)的比重分別達(dá)77.7%、13.3%和7.5%。
2、新材料產(chǎn)業(yè)。株洲新材料產(chǎn)業(yè)有較好的發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，擁有一大批技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人，以及雄厚的科研實(shí)力。新材料產(chǎn)業(yè)涵蓋金屬新材料、化工新材料、先進(jìn)儲(chǔ)能材料、先進(jìn)復(fù)合材料、先進(jìn)硬質(zhì)材料和其他新材料等六大領(lǐng)域。以時(shí)代新材為代表的先進(jìn)復(fù)合材料，以株硬集團(tuán)為代表的先進(jìn)硬質(zhì)材料優(yōu)勢(shì)突出，擁有國際知名的品牌，集約化程度較高，裝備、技術(shù)、管理水平國內(nèi)名列前茅。2014年，先進(jìn)復(fù)合材料和先進(jìn)硬質(zhì)材料分別實(shí)現(xiàn)增加值24.64億元和24.19億元，增長(zhǎng)19.5%和11%，占新材料產(chǎn)業(yè)的比重分別達(dá)34.9%和34.3%。
3、新能源產(chǎn)業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)包括智能電網(wǎng)及其關(guān)鍵裝備、風(fēng)電裝備制造及應(yīng)用、太陽能綜合利用、核能發(fā)電及輔助裝備制造、生物質(zhì)能源裝備、地?zé)崮芗捌渌履茉吹攘箢I(lǐng)域。目前株洲僅涉及以時(shí)代電氣IGBT半導(dǎo)體器件為代表的智能電網(wǎng)及其關(guān)鍵裝備、以南車電機(jī)風(fēng)力發(fā)電機(jī)及配件為代表的風(fēng)電裝備制造及應(yīng)用、以株洲石英化玻璃非晶體硅薄膜太陽能電池及組件制造為代表，以南方閥門核電級(jí)閥門制造為代表的核能發(fā)電及輔助裝備制造等四類。雖然株洲新能源產(chǎn)業(yè)起步晚，企業(yè)不多，涉及的領(lǐng)域也不多，但來勢(shì)好，是七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中發(fā)展速度最快的產(chǎn)業(yè)。2014年，智能電網(wǎng)及其關(guān)鍵裝備和風(fēng)電裝備制造及應(yīng)用分別實(shí)現(xiàn)增加值10.35億元和11.63億元，增長(zhǎng)34.4%和%36.7%，占新能源產(chǎn)業(yè)的比重分別達(dá)45%和50.6%。
4、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涵蓋資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)和環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域。株洲主要以節(jié)能墻體磚瓦材料制造為代表的節(jié)能產(chǎn)業(yè)為主，代表企業(yè)有亞東建材、金地來建材等。環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)規(guī)模次之，只有4家企業(yè)，以南方宇航為代表的廢水處理設(shè)備制造還處于起步階段。2014年，節(jié)能產(chǎn)業(yè)和環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值7.77億元和1.55億元，增長(zhǎng)8.6%和15.7%，占節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重分別達(dá)79.4%和15.8%。
5、信息產(chǎn)業(yè)。信息產(chǎn)業(yè)分為數(shù)字化整機(jī)和新型元器件、新一代網(wǎng)絡(luò)和“三網(wǎng)融合”、軟件和集成電路、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和移動(dòng)電子商務(wù)、信息服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)和物流信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全等七大領(lǐng)域。株洲信息產(chǎn)業(yè)主要集中在數(shù)字化整機(jī)和新型元器件領(lǐng)域，擁有時(shí)代電氣電路板制造等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。2014年，數(shù)字化整機(jī)和新型元器件行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4.53億元，增長(zhǎng)40.5%，占信息產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)27.8%。
6、生物產(chǎn)業(yè)。生物產(chǎn)業(yè)包括現(xiàn)代中藥、化學(xué)藥、生物制品、畜禽水產(chǎn)育種、糧油作物育種、醫(yī)療器械及制藥設(shè)備、特色品種育種、經(jīng)濟(jì)作物、綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品九大領(lǐng)域。株洲以現(xiàn)代中藥和化學(xué)藥為主。千金藥業(yè)和正源中藥飲片是現(xiàn)代中藥的代表企業(yè)，千金湘江藥業(yè)和神農(nóng)動(dòng)物藥業(yè)的化學(xué)藥有一定規(guī)模。2014年，現(xiàn)代中藥和化學(xué)藥分別實(shí)現(xiàn)增加值7.19億元和7.02億元，增長(zhǎng)4.5%和37.1%，占生物產(chǎn)業(yè)的比重分別達(dá)48%和46.8%。
7、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)涵蓋創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字媒體、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲4個(gè)領(lǐng)域。株洲以創(chuàng)意設(shè)計(jì)為主，紅官窯、新世紀(jì)陶瓷、華聯(lián)瓷業(yè)等企業(yè)生產(chǎn)的藝術(shù)陶瓷成為眾多收藏愛好者的首選。2014年，創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 7.16億元，增長(zhǎng)19.4%，占文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的比重為79.7%。
二、與全省和其他市州比較
（一）與全省平均水平比較
從總量上看，株洲七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總量增加的幅度沒有全省大。株洲戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值從2011年的279.8億元增加到2014年的356.9億元，逐年遞增的幅度不大，年均增加25.7億元。全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值從2011年的1986億元到2012年的2288億元，再到2014年的3088億元，跨越了三個(gè)千億，年均增加367.3億元。株洲戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全省的比重由2011年的14.1%下降到2014年的11.6%。
從增長(zhǎng)速度看，株洲戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速比全省平均水平有高有低。2011年和2012年株洲市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速低于全省平均水平5.2和0.5個(gè)百分點(diǎn)，2013年和2014年高于全省平均水平1.6和2.4個(gè)百分點(diǎn)。
從占比看，株洲戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值（GDP）比重一直高于全省平均水平。2011年，株洲市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值（GDP）比重為17.8%，高于全省平均水平7.1個(gè)百分點(diǎn)，2014年差距縮小到5.1個(gè)百分點(diǎn)。
（二）與其他市州比較
總量居全省第2位。2014年，株洲戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值356.86億元，比排名第1位的長(zhǎng)沙少772.29億元，比排名第3位的郴州和排名第4位的湘潭多53.48和54.45億元。
增速居全省第2位。2014年，株洲戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)16.1%，比排名第1位的郴州低2.1個(gè)百分點(diǎn)，比排名第3位的婁底和排名第4位的岳陽高1和1.2個(gè)百分點(diǎn)。
占比居全省第2位。2014年，株洲戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為16.5%，比排名第1位的湘潭低2.8個(gè)百分點(diǎn)，比排名第3位的郴州和排名第4位的長(zhǎng)沙高0.3和1個(gè)百分點(diǎn)。
從行業(yè)來看，株洲市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要集中在先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)沙市以先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意為主，湘潭市在新能源產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢(shì)，衡陽市以新材料產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)為主，岳陽市在新材料產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢(shì)，郴州市集中在新材料產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，婁底市以先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)為主，益陽的信息產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢(shì)。
三、主要問題
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)覆蓋了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等三次產(chǎn)業(yè)。從三次產(chǎn)業(yè)總量結(jié)構(gòu)看，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成中，工業(yè)占比達(dá)96.7%，一、三產(chǎn)業(yè)只占3.3%；從三次產(chǎn)業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)看，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)構(gòu)成中，工業(yè)占比達(dá)80.3%，一、三產(chǎn)業(yè)只占19.7%，與江浙等服務(wù)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)相比有較大差距；從七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)具備一定的規(guī)模，占全部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)79.5%；而新能源產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)則處于成長(zhǎng)階段，占比為15.3%；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)才處于起步培育階段，占比為5.2%。從地區(qū)分布看，云龍示范區(qū)和茶陵縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，茶陵、醴陵市、株洲縣、攸縣、蘆淞區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重在10%以下，其中，茶陵和醴陵市比重不到4%。在七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，株洲往往只涉及二、三個(gè)領(lǐng)域，許多領(lǐng)域還處于加快培育階段。
（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大。2014年，株洲市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為16.5%，比軌道交通產(chǎn)業(yè)的比重還低1.7個(gè)百分點(diǎn)，還不具備成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的條件。且株洲戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全省的份額逐年下降，由2011年的14.1%下降到2014年的11.6%。與長(zhǎng)沙比有一定差距，株洲戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值僅為長(zhǎng)沙的31.6%，相差772.29億元。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模來看，只有先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)增加值超過100億元，新材料產(chǎn)業(yè)在50億元至100億元之間，有一定的規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力，其他產(chǎn)業(yè)大都處于成長(zhǎng)階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。從占全省的比重情況看，只有先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)在全省的比重超過10%，新材料產(chǎn)業(yè)接近10%，其他產(chǎn)業(yè)比重較低。從企業(yè)規(guī)模來看，2014年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值上億元的企業(yè)只有49家，占規(guī)模工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)的3.4%。從地域規(guī)模來看，石峰區(qū)、天元區(qū)、荷塘區(qū)、蘆淞區(qū)、攸縣和醴陵市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值在10億元以上，其他縣區(qū)占全市的比重不足2%。
（三）競(jìng)爭(zhēng)能力不夠強(qiáng)。雖然我市科研機(jī)構(gòu)比較完善，科技人才眾多，株洲已連續(xù)多年被國家評(píng)為“科技進(jìn)步先進(jìn)城市”和國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市榮譽(yù)稱號(hào)。但要看到，科研機(jī)構(gòu)和科技人才主要集中在少數(shù)幾家大型工業(yè)企業(yè)和先進(jìn)裝備制造業(yè)等少數(shù)行業(yè)中。2014年，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)中設(shè)有省級(jí)科技機(jī)構(gòu)的只19家，占6.3%。換句話說，九成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)是沒有專門的科技機(jī)構(gòu)和研發(fā)團(tuán)隊(duì)的，企業(yè)研發(fā)投入嚴(yán)重不足。2014年，近八成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)占企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的比重不足1%，遠(yuǎn)低于全市平均水平。許多企業(yè)專業(yè)化水平不高，技術(shù)以引進(jìn)消化吸收為主，缺乏核心技術(shù)和自主創(chuàng)新能力，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)有效的技術(shù)戰(zhàn)略和引進(jìn)培養(yǎng)高端人才戰(zhàn)略，競(jìng)爭(zhēng)能力有限。
（四）扶持政策不夠多。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大都處于成長(zhǎng)期和孕育期，需要政府的扶持。但目前除2010年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和湖南省隨后出臺(tái)的相關(guān)政策配套文件明確九大方面的政策支持外，株洲市政府沒有出臺(tái)配套文件，也沒有制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，在財(cái)政中沒有設(shè)立專項(xiàng)配套資金，管理部門分散，支持重點(diǎn)不突出，缺乏對(duì)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的激勵(lì)政策，與“把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)”的要求相比，政府扶持政策不夠多，支持力度不夠大。企業(yè)在申報(bào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，積極性不高，配合政府部門報(bào)送有關(guān)資料和報(bào)表態(tài)度消極。
四、對(duì)策建議
（一）構(gòu)建政策支持體系，營造協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和規(guī)律決定了其發(fā)展環(huán)境完全不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建完善的政策支持體系，形成與之相適應(yīng)的制度環(huán)境對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。除了全面落實(shí)國家、省各項(xiàng)扶持政策外，要按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)規(guī)劃、一個(gè)政策”要求，制定出臺(tái)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，整合政策資源，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中的龍頭企業(yè)、節(jié)點(diǎn)企業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)扶持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套本地化、集成化，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)縱向整合、橫向協(xié)作。建議市委、市政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地使用、財(cái)政支持、政府采購等方面給予更加寬松的發(fā)展環(huán)境和更加優(yōu)惠的扶持政策。一是優(yōu)先優(yōu)惠供地。對(duì)于列入株洲戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄的項(xiàng)目，土地指標(biāo)要優(yōu)先解決。同時(shí)以優(yōu)于工業(yè)用地價(jià)格供應(yīng)建設(shè)用地。二是生產(chǎn)廠房租金減免。對(duì)于租賃園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的租金予以減免。三是稅收優(yōu)惠。通過稅收等政策，鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)自主創(chuàng)新。新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)在一定期限內(nèi)新產(chǎn)品所征增值稅地方留成部分經(jīng)市財(cái)政、稅務(wù)部門審核，以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的辦法予以部分返還。四是專項(xiàng)資金扶持。設(shè)立市發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，主要用于扶持新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立財(cái)政與金融聯(lián)動(dòng)的投融資機(jī)制，銀行發(fā)放新興產(chǎn)業(yè)貸款實(shí)行專項(xiàng)管理，給予該項(xiàng)收益減免營業(yè)稅或所得稅優(yōu)惠，引導(dǎo)和刺激信貸資金進(jìn)入以中小企業(yè)和民營企業(yè)為主體的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。
（二）完善產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，提高集聚發(fā)展水平。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅需要產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展，同時(shí)還需要一系列配套產(chǎn)業(yè)的支持。軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)是株洲市最大的支柱產(chǎn)業(yè)，也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，但本地配套率還不高，從產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集群角度來看并不能滿足軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的配套要求。新材料產(chǎn)業(yè)大都是些初級(jí)加工產(chǎn)品，新能源汽車本地配套能力還很弱。因此，要圍繞整機(jī)產(chǎn)品和核心技術(shù)，發(fā)展配套企業(yè)拉長(zhǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈，提高株洲本地配套能力，迅速擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要充分利用工業(yè)園區(qū)這個(gè)有效的載體和平臺(tái)，鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)入園發(fā)展，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新集成、投資集約、物流集散。必要時(shí)可單獨(dú)成立各種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)命名的工業(yè)園，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)為名片融入園區(qū)的建設(shè)發(fā)展。形成一批特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和一批新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。通過科學(xué)規(guī)劃，有效地促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資源、要素以及配套產(chǎn)業(yè)在地理空間上的集聚，在高度分工基礎(chǔ)上形成配套體系，降低生產(chǎn)和交易成本。
（三）加強(qiáng)人才引進(jìn)培養(yǎng)，提供人才保障和智力支持。制定和實(shí)施全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)計(jì)劃。一是制定吸引國內(nèi)外高層次人才的優(yōu)惠政策，形成開放、流動(dòng)、人盡其才的用人機(jī)制，為優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造機(jī)會(huì)和環(huán)境。鼓勵(lì)和支持以企業(yè)為主引進(jìn)一批掌握核心技術(shù)、具有持續(xù)研發(fā)能力并能承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。鼓勵(lì)院士、教授和博士生導(dǎo)師等高端人才帶項(xiàng)目、帶技術(shù)來株洲發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并給予一定項(xiàng)目資金補(bǔ)助和生活補(bǔ)貼。二是培養(yǎng)學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀企業(yè)家和高級(jí)管理人才。與高校聯(lián)合，培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新意識(shí)、現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和社會(huì)責(zé)任感的創(chuàng)新型企業(yè)家；與高職院校聯(lián)合，開設(shè)新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，全方位培養(yǎng)適應(yīng)我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的各類人才。三是完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制。發(fā)揮本土領(lǐng)軍人才作用，鼓勵(lì)科技人才創(chuàng)辦企業(yè)和自主創(chuàng)新，對(duì)立項(xiàng)扶持的人才項(xiàng)目啟動(dòng)啟動(dòng)資金支持，對(duì)符合條件的高科技企業(yè)給予金融稅費(fèi)支持等。
（四）大力提升服務(wù)水平，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展“洼地”。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開寬松的政務(wù)環(huán)境。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，從根本上改善政務(wù)環(huán)境，確保產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；要加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的困難和問題。簡(jiǎn)化審批程序，創(chuàng)新審批方式，優(yōu)化審批服務(wù)，為項(xiàng)目實(shí)施提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；努力營造統(tǒng)一透明的政策環(huán)境，實(shí)行更加開放的投資政策，政府和部門在產(chǎn)業(yè)政策、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組、項(xiàng)目爭(zhēng)取等方面提出導(dǎo)向性意見，通過各種媒體，將本市的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)招標(biāo)項(xiàng)目和相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、政策措施向社會(huì)公布。鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，配合政府統(tǒng)計(jì)部門做好有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。
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