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山東省醫養健康產業發展規劃

來源：未知日期：2019-08-09 點擊：次

山東省政府印發了《山東省醫養健康產業發展規劃(2018—2022年)》（魯政字〔2018〕134號），這是全省新舊動能轉換重大工程“十強”產業之一“醫養健康產業”的專項規劃，同時也是山東歷史上第一個健康產業規劃。作為產業發展的基礎和前提，《規劃》的出臺將為我省醫養健康產業發展提供重要引領和戰略導向作用。

到2020年，全省醫養健康產業增加值達到8300億元，年均增長18%左右，其中健康服務業增加值占比達到55%左右；到2022年，全省醫養健康產業增加值力爭達到1.15萬億元，占地區生產總值的11.5%，成為山東省國民經濟的重要支柱產業，其中健康服務業增加值占比達到60%以上，打造濟南、青島、煙臺、淄博、臨沂等一批醫養健康產業千億級城市。

劉家義書記指出，將醫養健康產業作為五大新興產業之一，主要有三點考慮：

第一，醫養健康產業是經濟高質量發展的重要引擎。

醫養健康產業是醫療、養老、養生、體育等多業態融合發展的朝陽產業、未來產業，其產業鏈條長、延伸配套性好、支撐帶動力強。隨著新一輪科技革命和產業變革加速到來，大數據、云計算、人工智能等新一代信息、生物、工程技術與醫療健康領域的深度融合日趨緊密，健康管理、健康養老、健康旅游、休閑養生、“互聯網+健康”等健康產業新業態、新模式蓬勃興起，醫養健康產業將呈現爆發式增長態勢。

第二，醫養健康產業是民生改善和經濟發展的重要契合點。
我省人口總量位居全國第二，2017年全省出生人口175萬，占全國的十分之一；60歲及以上老年人2137萬，占總人口的21.4%。幼兒保健、養老保健等服務需求不斷增長。大力發展醫養健康產業，有利于滿足人民群眾對健康服務的新期待，有利于增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第三，我省具備壯大醫養健康產業的優勢和基礎。我省醫養健康資源豐富，自然生態環境良好，科技人才支撐較強，擁有一批國家級重大創新平臺，初步形成了一批醫養健康產業集聚地，是國家健康醫療大數據中心建設試點省，發展醫養健康產業具有得天獨厚的優勢。2016年醫養健康產業增加值近4300億元，占地區生產總值比重達到6.3%。按照規劃，預計2022年增加值將達到1.15萬億元，占比達到11.5%，將成為突破萬億級增加值的重要支柱性產業。

一.山東省省級政策

1、山東省創建特色小鎮實施方案

創建目標：到2020年，創建100個左右的特色小鎮。

創建內容：(一)按照一鎮一業、一鎮一品要求，突出主導產業，拉長產業鏈條。(二)規劃面積一般控制在3平方公里左右，起步階段建設面積一般控制在1平方公里左右。(三)原則上5年完成固定資產投資30億元以上，每年完成投資不少于6億元。

政策措施：

(一)用地支持。各地要結合土地利用總體規劃調整完善工作，將特色小鎮建設用地納入城鎮建設用地擴展邊界內。

(二)財政支持。從2016年起，省級統籌城鎮化建設等資金，積極支持特色小鎮創建，用于其規劃設計、設施配套和公共服務平臺建設等。

(三)金融支持。引導金融機構加大對特色小鎮的信貸支持力度。

(四)人才支持。吸引、支持泰山學者、泰山產業領軍人才、科技人員創業者、留學歸國人員，積極投入特色小鎮創建。

【解讀】山東省特色小鎮發展的綱領性文件。《方案》從創建目標、標準、內容、程序、措施、組織等多個方面對特色小鎮的發展做出明確規定，從用地、財政、金融、人才四個方面為小鎮提供政策支持。這也是山東省首個比較明確的特色小鎮政策性指導方案。

2、山東省發改委關于開展山東省服務業特色小鎮試點工作的通知

試點范圍：在商貿流通、休閑旅游、文化創意、養老養生、醫療健康等服務業領域，選定一批服務業特色小鎮開展試點。

扶持措施：

（一）各市選定的試點小鎮向省發展改革委備案，由省發展改革委發文公布名單，由省級服務業引導資金給予一定的資金扶持。

（二）省發展改革委積極協調有關咨詢機構為試點小鎮提供創意、設計、咨詢、人才、營銷等服務。

（三）省發展改革委建立試點小鎮建設和發展情況季。

【解讀】：服務業在推動山東經濟新舊動能轉換中扮演重要角色。2017年6月，17個小鎮被選定為山東首批服務業特色小鎮試點，第二批服務業小鎮也在上報審批之中，這些肩負重要使命的小鎮將享受上述的扶持政策。

省級小鎮政策簡評：

目前山東省出臺的小鎮政策多為引導性政策，沒有具體的扶持辦法。目前省級特色小鎮僅有1.1億的啟動資金對納入創建名單的55個省級特色小鎮在規劃編制、基礎設施、產業園區、公共服務平臺建設等方面進行支持，每個小鎮200萬的扶持標準，杯水車薪，與國家級小鎮相比，扶持力度相差甚遠（主要在政策性低息貸款方面）。

二.山東省土地扶持政策

1、山東省人民政府發布《關于進一步推進農村閑散土地盤活利用通知》

根據該通知,山東省將對農村閑散土地范圍進行界定,開展調查摸底,編制農村閑散土地綜合整治方案,每年完成農村閑散土地應盤活總量的20%以上,通過3—5年時間將目前已形成的閑散土地全面盤活利用。可用于發展鄉村民宿、健康養老、民俗展覽、創意辦公、鄉村旅游等產業融合發展項目

積極探索閑散土地盤活利用方式

01、補充增加耕地。

強化農村閑散土地整治與現代農業發展有機融合，發揮土地綜合整治的多功能多效益特征，通過閑散建設用地復墾、非耕地等農用地整理、未利用地開發等增加的耕地，按規定核實后，可作為占補平衡指標調劑使用。

綜合整治后形成的集中連片、設施完善、質量優質的耕地，經驗收評估達到永久基本農田標準的，可納入永久基本農田整備區管理。

02、保障發展用地。

閑散土地盤活優先用于交通水利、醫療衛生、居家養老、取暖設施、垃圾和污水處理、旅游休閑等公共基礎設施建設，提升農村基礎設施配套水平；在滿足規劃和用途管制的前提下，鼓勵集體經濟組織以自營、出租、入股、聯營等方式，將盤活的閑散土地用于發展鄉村民宿、健康養老、民俗展覽、創意辦公、鄉村旅游和農產品冷鏈、初加工、倉儲等產業融合發展項目；經村集體同意，盤活的農村建設用地可用于村集體成員住房建設。

03、保障生態用地。

充分考慮城鎮、村莊與自然的有機結合，閑散土地盤活可用于林地、草地、水域及濕地等生態用地，為生態建設服務的運輸、水源保護、水土保持等設施用地，以及農田道路林網綠化建設，助推生態旅游、生態農業、循環農業發展，改善農業農村生態環境，維護區域生態平衡。

04、保障文體設施用地。

出地域文化傳承特色，閑散土地盤活可用于文化中心、文化廣場、文化館、圖書館、體育場所等公共文化體育設施建設。

05、預留發展用地。

暫未確定用途或利用方向的農村閑散建設用地盤活后，可不改變土地性質按原地類原用途管理和使用，為農村基礎設施建設和產業發展等預留空間。

三.青島市小鎮扶持政策

1、關于加快特色小鎮規劃建設的意見

工作目標:力爭到2020年，在全市建成50個產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、生產生活融合的特色小鎮。

創建要求:(一)特色小鎮規劃區域面積一般控制在3平方公里左右，核心區建設面積控制在1平方公里左右。(二)特色小鎮產業培育以“藍色、高端、新興”為導向。(三)省、市級特色小鎮5年內固定資產投資應達到30億元以上，每年完成投資不少于6億元。

保障措施：

(一)優先保障用地。特色小鎮范圍內的建設項目可整體打包列入年度市重點項目，所含子項目享受市重點項目優惠政策。

(二)強化財政扶持。市財政出資10億元，成立規模50億元特色小鎮發展基金，支持特色小鎮基礎設施建設。

(三)加大金融支持。引導各類社會資本參與特色小鎮發展，鼓勵運用PPP模式推動特色小鎮基礎設施建設。

(四)增強人才支撐。特色小鎮引進的各類人才享受市、區(市)出臺的相關人才引進政策，符合條件的高端人才納入市“青島英才211計劃”。

(五)突出精準服務。根據特色小鎮的產業類別，制定細化扶持政策，實行重大項目“一事一議”，增強政策支持力度和針對性。

(六)搭建創新創業平臺。對特色小鎮內被認定為市級孵化器的，給予一次性補助100萬元;被認定為國家級科技企業孵化器的，給予一次性補助200萬元。

【解讀】青島特色小鎮建設的政策保障和政策支持。《意見》從特色小鎮創建目標、要求、規范程序、保障措施、組織領導等方面做出詳細規定。對應省級方案的指導要求，在財政扶持和小鎮孵化器等方面提出了較為具體的資金扶持政策，但對于目前青島動輒百億投資額的小鎮來說，這部分資金并不能解決小鎮建設周期長、投資回報慢的痛點。

2、青島西海岸新區產業小鎮建設指導意見和支持政策

指導意見：

1.規劃科學。堅持產城融合，合理規劃生產、生活、生態空間布局。

2.用地集約。產業小鎮用地控制在3平方公里以內，產業類建筑面積不低于項目總建筑面積的60%，建設用地投資強度不低于670萬元/畝。

3.產業高新。積極吸納和集聚創新要素資源，發展主導產業集群，做靚特色品牌。

4.綠色生態。建設海綿型城市，綠色建筑達到二星級標準以上。

5.文化引領。根據不同產業類別融入主題鮮明的文化元素，實現環境美、文化美、人文美的有機統一，提升產業小鎮品位格調。

6.配套完善。建設便捷完善的基礎設施，高標準配套建設商業、文化、教育、醫療、信息等公共服務設施。

支持政策：

1.規劃政策。對達到綠色建筑二星三星標準的、無償向社會提供公共服務建筑的給與一定優惠補貼。推行“一地多用”模式。

2.土地政策。實施差別化供地，施行國有建設用地使用權彈性出讓、城市建設綜合用地規劃和土地管理等辦法。產業類項目土地款可在一年內分期繳清，優質項目可延長到兩年

3.科技政策。對自主創新重大專項實施資金獎勵，對知識產權和科技服務進行補助。

4.金融政策。參照新區金融業發展專項資金管理辦法等金融類政策，推動政企銀三方聯動，鼓勵各類金融機構加大對產業小鎮建設及入駐企業的信貸支持力度并給予相應政策獎勵；對入駐產業小鎮的新設金融機構、股權基金、上市掛牌企業等機構給予最高1500萬元的政策扶持。

5.產業政策。對產業小鎮鼓勵發展的文化創意、科技研發、健康休閑、旅游度假、藍色金融等高端高新產業，按照新區產業及人才政策予以獎勵扶持，推動產業創新發展。鼓勵引進高端人才團隊和國際領先高端產業項目，最高給予1億元綜合資助。

6.優化政務服務。實行重點項目“一對一”服務保障，開辟容缺受理、容缺辦理綠色通道。

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