一、政策背景

　　近幾年，全國特色小鎮競相發展。從宏觀導向看，習近平總書記2015年批示：“抓特色小鎮建設大有可為，對經濟轉型升級、新型城鎮化建設，都具有重要意義”。2017年12月至今，國家發改委牽頭，先后3次發文，規范和引導特色小鎮高質量發展。從外省趨勢看，各地大力打造特色小鎮，涌現了一批成功經驗，如浙江余杭夢想小鎮、西湖云棲小鎮等，其經濟聚集力、品牌影響力越來越大，已經成為鄉村振興和城鄉融合發展的重要支撐。從政策支撐看，國家已經建立了創建達標、典型引路、政銀對接等政策機制，正在研究支持特色小鎮發展的政策意見。多地出臺試行多方面的扶持措施，特色小鎮發展的氛圍環境不斷向好。去年8月，杜家毫書記在岳陽調研時指示：“要研究一鎮一特色、集聚發展的典型意義，對以制造業為紐帶、帶動服務業和旅游業發展的小鎮，要給予支持”。今年7月，許達哲省長廳局調研時要求，省發展改革委牽頭，商省農業農村廳、省文化和旅游廳，推進工業、農業、文旅三類特色產業小鎮建設，制訂支持發展政策。

　　二、支持特色產業小鎮建設的意義

　　特色產業小鎮建設是推進供給側結構性改革、落實鄉村振興戰略的重要抓手，對實現我省經濟社會高質量發展具有重要意義。一是有利于推動產業規劃轉型升級。特色產業小鎮以“小而美”、“小而精”為設計理念，以“特色”和“專業”為發展導向，能夠避免土地利用率低、區域集聚效應差、配套不平衡等問題，有效實現小空間大集聚、小平臺大產業，形成產業轉型發展的新亮點。二是有利于支撐縣域經濟發展。特色產業小鎮憑借新而活的體制機制，相對較低的土地、住房、勞動力成本，讓創業者、社會資本、孵化器等生產要素自由組合，充分激發新經濟發展活力，打造特色產業“單打冠軍”，占領細分市場，可以為促進縣域經濟增長提供重要支撐。三是有利于拓展新型城鎮化建設空間。特色產業小鎮大多位于城鎮郊區，以相對獨立的生產、生活、生態“三生融合”優勢，把企業、創業人員、本地居民集聚在一起，實現公共服務共享。建設特色產業小鎮，可以承接中心城區人口疏解，擴大農村人口轉移就業，是打通城鄉融合發展“最后一公里”的有效抓手。

　　三、《意見》的重點內容

　　小鎮政策15條主要包括4方面內容：一是鼓勵做精做強。針對小鎮產業做精、企業做強提出保障建設用地、提供融資支持、企業降本減費、加強改革支持等4條支撐類政策。二是支持創新創業。針對小鎮產業創新轉型、居民就近就業提出支持重大項目、開展聯合研發、引進高端人才、就近就業創業等4條項目平臺支持類政策。三是培育產業生態。針對完善特色產業鏈和市場開拓，提出支持特色產業鏈招商、物流電商配套、提高產業開放水平等3條環境營造類政策。四是打造小鎮品牌。針對打造具有較大知名度和影響力的特色產業小鎮品牌，提出加強規劃指導、支持品牌推廣、美化人居環境、加強監督考核等4條規劃引導類政策。