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專家建議制定中國山區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、納入“十四五”
專家建議制定中國山區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、納入“十四五”
來源：未知 日期：2019-12-09 點擊：次
在浙江大學(xué)土地與國家發(fā)展研究院、發(fā)展中國論壇等今天(7日)聯(lián)合召開的“中國山區(qū)發(fā)展70年調(diào)研成果發(fā)布暨研討會”上，發(fā)展中國論壇副主席、浙江大學(xué)“經(jīng)略山區(qū)研究”課題組負(fù)責(zé)人王景新表示，山區(qū)縣域發(fā)展事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、健康中國戰(zhàn)略等能否有效實施。扶持山區(qū)發(fā)展就是夯實中華民族長久繁衍生息和國家長治久安的基礎(chǔ)。
上述多家研究機構(gòu)認(rèn)為，當(dāng)前，應(yīng)適時轉(zhuǎn)型升級縣域支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多樣性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育多元經(jīng)營主體，激發(fā)并維持村集體與農(nóng)戶經(jīng)濟活力，提升縣域經(jīng)濟韌性。
我國是山區(qū)大國。研討會上，浙江大學(xué)土地與國家發(fā)展研究院院長吳次芳教授列舉了一組數(shù)據(jù)：全國山區(qū)國土面積占全國國土面積的74.7%；中國17%的國土面積構(gòu)成了地球骨架的屋脊；中國生態(tài)脆弱區(qū)占國土面積60%以上，其中90%以上在山區(qū)；全國耕地撂荒面積1.37億畝(不含季節(jié)性撂荒)，主要分布在山區(qū)；全國農(nóng)村居民點區(qū)位條件差的有172萬個，山區(qū)占總數(shù)的95%。
王景新介紹，課題組以國務(wù)院扶貧辦確立的832個貧困縣為主要調(diào)研對象，樣本總計67縣。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國脫貧攻堅取得了決定性成就，其目標(biāo)任務(wù)將如期完成；“城鄉(xiāng)兩頭家”已成為集中連片特困地區(qū)縣域大多數(shù)農(nóng)戶相對穩(wěn)固的家庭生計策略。
研究數(shù)據(jù)顯示，全國欠發(fā)達縣仍然集中于山區(qū)，低收入人群主要集中在山區(qū)。目前，貧困縣均GDP、財政收入，分別只相當(dāng)于全國400強縣中位(第200位)縣的23.3%和31.8%；人均GDP、人均財政收入只相當(dāng)于同期全國人均GDP的45.9%和人均財政收入的21.2%。總體上，山區(qū)貧困縣發(fā)展水平比全國平均水平落后10年左右。
課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略(簡稱“三大戰(zhàn)略”)相互銜接，推動了我國農(nóng)村地域空間重構(gòu)，引發(fā)農(nóng)村制度深化改革，促成中國特色社會主義農(nóng)村制度體系漸趨完善和成熟。農(nóng)村地域空間重構(gòu)的壯闊局面、體量規(guī)模，及其制度變革的廣度、深度和效益，中國無前例，全球無二例。
調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，山區(qū)樣本縣在城鎮(zhèn)購房的農(nóng)戶約占外出務(wù)工農(nóng)戶總數(shù)的30%、戶籍農(nóng)戶總數(shù)的20%；農(nóng)戶進城鎮(zhèn)購房以就近就地為主，在戶籍地市、縣、建制鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)政府治所地購房的農(nóng)戶占城鎮(zhèn)購房農(nóng)戶的60%以上。
南方非貧困山區(qū)縣一小部分農(nóng)戶分別在市縣級城市、省級城市和省外中心城市購買了2~3套房產(chǎn)，個別農(nóng)戶還在境外(港、澳)購買了住房。“城鄉(xiāng)兩頭家”現(xiàn)象并非局限于山區(qū)農(nóng)村和農(nóng)民。
研討會上，國務(wù)院參事室特約研究員、原農(nóng)業(yè)部副部長、黨組副書記尹成杰表示，當(dāng)前，應(yīng)切實做好山區(qū)后脫貧時期的戰(zhàn)略安排，研究山區(qū)可持續(xù)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略實現(xiàn)有效銜接，包括體制、規(guī)劃、政策、運行機制的銜接。他建議，制定中國山區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，將山區(qū)可持續(xù)發(fā)展納入正在編制的“十四五”規(guī)劃中。
全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員王超英表示，山區(qū)的發(fā)展，可主動融入長江大保護、黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，以及現(xiàn)有的各專項規(guī)劃中，體現(xiàn)山區(qū)優(yōu)先發(fā)展，補短板，并在地方編制的規(guī)劃中有所體現(xiàn)。
王景新表示，“三大戰(zhàn)略”相互銜接提升了集中連片特困地區(qū)縣域經(jīng)濟韌性，縣域經(jīng)濟系統(tǒng)應(yīng)對自然資源、社會政治環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策、市場需求和人口變動等沖擊擾動的能力增強。
“未來將迎來中國山區(qū)重大變革，‘山區(qū)中國’正在到來。”王景新認(rèn)為，當(dāng)前，“山區(qū)中國”與“沿海中國”大灣區(qū)戰(zhàn)略已形成兩輪驅(qū)動的發(fā)展大趨勢，念好“山海經(jīng)”是新時代的需要。應(yīng)把山區(qū)確立為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化補短板主戰(zhàn)場，推進山區(qū)生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展試驗示范縣建設(shè)，把森林小鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村建設(shè)作為經(jīng)略山區(qū)途徑之一。
“山區(qū)很多國土面積屬限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，應(yīng)更好兼顧生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)與地方發(fā)展的問題。”浙江大學(xué)土地與國家發(fā)展研究院秘書長李林林認(rèn)為，地方各部門應(yīng)加強對土地利用總體規(guī)劃的認(rèn)識，加強管控，防止未批先建。同時深挖當(dāng)?shù)匕l(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的潛力，通過生態(tài)保護補償，加大對重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，將更多貧困縣納入轉(zhuǎn)移支付范圍。
