“建議全區各地完善鄉村產業統籌協調機制，強化鄉村產業發展的人才保障和資金保障，加強對推動鄉村產業發展的路徑和模式研究。”新疆維吾爾自治區人大常委會近日對新疆實施鄉村振興戰略產業規劃發展情況進行了專題調研，并將調研報告提交自治區十三屆人大常委會第十三次會議進行審議，調研報告中提出了上述建議。

報告顯示，新疆各地堅持農業農村優先發展總方針，以實施鄉村振興戰略為總抓手，堅持將產業興旺作為鄉村振興的重點，全面推進鄉村振興各項工作，各地堅持一產上水平，不斷深化農業供給側結構性改革，堅持品牌發展戰略，提升農產品市場競爭力，堅持項目帶動，促進鄉村產業發展，堅持發展鄉村旅游，鄉村振興呈現全面部署、統籌推進、產業多元、人才支撐等良好工作態勢。

調研組在調研過程中發現，當前鄉村產業統籌協調機制有待健全，各級政府投入涉及“三農”項目多，但也存在碎片化和各自為政問題；角色把握不夠精準，一些地方政府在農業產業發展等經濟活動中既存在大包大攬、過多干預市場行為的越位情況，也存在對外部性、公益性強的市場監測、預警、技術培訓、科技服務等方面保障不力的缺位情況；空間規劃，土地規劃、生態環保規劃與產業規劃之間協調性不夠；城鄉融合發展的體制機制需要完善，頂層設計、工作合力有待進一步提升。

調研報告指出，一些地方鄉村產業融合發展水平仍需提升，特別是南疆地區土地集約化程度低，鄉村產業發展存在經營規模較小、經營分散，結構趨同、市場競爭力不強問題；林果主導產業規劃發展中，加工、銷售一體化占比低，農產品加工多業粗加工為主，鄉村旅游等還處于起步階段輻射帶動范圍小；鄉村基礎設施建設急需加強。

調研報告還指出，新疆各地鄉村人才短缺現象較為突出，鄉村產業發展普遍面臨人才缺少的難題。特別是南疆地區農業農村創新創業缺乏人才支撐，既缺少與市場經濟發展要求相適應的經營管理、營銷、電商、金融等人才，也缺少與鄉村產業發展相契合的本土實用技能人才。

針對專題調研中發現的問題，調研組建議強化規劃引領，組織對城鄉現有規劃進行梳理和進一步論證，打破行政界線，加強區域性產業規劃發展布局，統籌產業發展、生態保護、土地利用、基礎設施建設等，推動城鄉規劃、基礎設施和公共服務一體化；在鄉村產業發展中要強化市場意識，充分發揮市場主導下政府的有效作用；強化公共服務職能，切實把主要精力放在創造良好發展環境，注重政策引導，提供優質公共服務上，對公益性及外部性強的公共領域發揮好政府主導，保障作用；推進政策銜接，做好脫貧攻堅與鄉村振興戰略的有序銜接。

調研組還建議，自治區建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，設立鄉村振興專項資金、基金；加大公共財政向“三農”傾斜力度，強化引導，新增資金向農村一二三產融合發展和現代農業轉型升級傾斜；研究制定相關優惠政策、區分鄉村公益性和經營性建設項目，鼓勵引導更多社會資金投入鄉村振興。建議自治區專門針對各地推動鄉村產業發展、產業扶貧模式、促進現代農業發展的途徑、模式進行研究，開展試驗示范。