繪就未來(lái)四年全方位“規(guī)劃圖”

　　省政府辦公廳日前印發(fā)《四川省國(guó)際（地區(qū)）合作園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2020-2023年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），這是中西部地區(qū)首個(gè)省級(jí)層面出臺(tái)針對(duì)國(guó)際合作園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。《規(guī)劃》透露的數(shù)據(jù)引人關(guān)注——全省現(xiàn)有16個(gè)國(guó)際（地區(qū)）合作園區(qū)，全部分布在成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)均無(wú)國(guó)際（地區(qū)）合作園區(qū)。從開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成看，成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)3市對(duì)外貿(mào)易總額占到全省總額的九成，外商投資也主要聚集在成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)，占全省實(shí)際利用外資總額的近九成。

　　如何破解國(guó)際（地區(qū)）合作園區(qū)發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題，將國(guó)際（地區(qū)）合作園區(qū)打造成推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎、推動(dòng)開(kāi)放合作的新平臺(tái)，《規(guī)劃》為未來(lái)四年國(guó)際（地區(qū)）合作園區(qū)發(fā)展繪就了全方位“規(guī)劃圖”。

　　破解地域分布不均衡

　　力爭(zhēng)川南川東北等區(qū)域新建園區(qū)

　　省商務(wù)廳國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)處負(fù)責(zé)人介紹，由于我省對(duì)外經(jīng)濟(jì)資源過(guò)于向成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)集聚，區(qū)域發(fā)展不平衡因素較為突出，一些偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在擴(kuò)展對(duì)外貿(mào)易、吸引外資入駐等方面面臨巨大挑戰(zhàn)。《規(guī)劃》在規(guī)模布局方面著墨較多，以全省五大片區(qū)為基礎(chǔ)，以成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心，圍繞打造核心產(chǎn)業(yè)鏈條，布局形成具有一定示范效應(yīng)的高質(zhì)量國(guó)際合作載體，力爭(zhēng)未來(lái)四年新建國(guó)際（地區(qū)）合作園區(qū)4家。

　　“經(jīng)過(guò)前期調(diào)研，最終確定新增4家的目標(biāo)。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。突出南向，宜賓、瀘州有望落戶與東盟合作的園區(qū)；提升東向，眉山有望新增與日韓合作的園區(qū)；深化西向，內(nèi)江正在與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)接，積極尋求合作；擴(kuò)大北向，廣元力爭(zhēng)與俄羅斯合作建設(shè)鋁材料研發(fā)與應(yīng)用、清潔能源轉(zhuǎn)化等國(guó)際合作園區(qū)。“東南西北各一個(gè)，并且在川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)際（地區(qū)）合作園區(qū)零的突破。”該負(fù)責(zé)人表示。

　　破解產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱

　　高標(biāo)準(zhǔn)集聚高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

　　我省國(guó)際（地區(qū)）合作園區(qū)發(fā)展還面臨主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)弱、外資項(xiàng)目少，與其引進(jìn)合作國(guó)家（地區(qū)）優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、對(duì)接先進(jìn)技術(shù)的定位不匹配等問(wèn)題。以中法成都生態(tài)園為例，目前已引入神龍汽車及配套企業(yè)17家，但園區(qū)直接利用外資水平較低。中德（蒲江）中小企業(yè)合作區(qū)龍頭企業(yè)博世電動(dòng)工具蒲江工廠2018年產(chǎn)值2.6億元，不到園區(qū)總產(chǎn)值的3%。中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（成都）入駐企業(yè)1890家、韓國(guó)企業(yè)占比不到3%。中德創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)相關(guān)園區(qū)未設(shè)立單獨(dú)發(fā)展區(qū)域，依托所在區(qū)域開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展對(duì)德和川臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作，未形成外資企業(yè)集聚效應(yīng)。

　　“吸引國(guó)（境）外項(xiàng)目落地難問(wèn)題成為制約國(guó)際合作園區(qū)發(fā)展的瓶頸之一。”省商務(wù)廳國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)處負(fù)責(zé)人說(shuō)，為破解此瓶頸，《規(guī)劃》的重點(diǎn)任務(wù)之一即是瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，提出高標(biāo)準(zhǔn)集聚高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。為此，國(guó)際（地區(qū)）合作園區(qū)將加快實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，推動(dòng)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化；鼓勵(lì)外資參與園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)外資通過(guò)參股、戰(zhàn)略投資、增資、兼并重組等方式到國(guó)際（地區(qū)）合作園區(qū)進(jìn)行投資；同時(shí)，以重點(diǎn)國(guó)家（地區(qū)）世界500強(qiáng)和國(guó)際行業(yè)龍頭企業(yè)為目標(biāo)，聚焦新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)及節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈定向招商，通過(guò)落戶一家龍頭企業(yè)，引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)公司，形成一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。

　　破解對(duì)接平臺(tái)和機(jī)制欠缺

　　創(chuàng)建國(guó)際合作園區(qū)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制

　　目前還有一大突出問(wèn)題是，各園區(qū)僅依靠成立政府領(lǐng)導(dǎo)小組或委員會(huì)推動(dòng)建設(shè)，工作聚焦度及專業(yè)性不夠，獲取與對(duì)接國(guó)際間交流信息渠道較少，缺乏持續(xù)推動(dòng)國(guó)際合作的長(zhǎng)效機(jī)制。全省各園區(qū)普遍存在外方對(duì)接平臺(tái)缺失，造成園區(qū)建設(shè)缺少專業(yè)性服務(wù)，資源信息呈現(xiàn)碎片化，無(wú)法形成集聚效應(yīng)。此外，促進(jìn)園區(qū)發(fā)展的舉措也較為缺失，省級(jí)層面，缺乏相關(guān)指導(dǎo)全省國(guó)際合作園區(qū)建設(shè)的政策文件以及考評(píng)管理機(jī)制。

　　《規(guī)劃》強(qiáng)化“頂層設(shè)計(jì)”，創(chuàng)建全省國(guó)際合作園區(qū)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，協(xié)調(diào)財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)、交通、能源等促進(jìn)政策。推動(dòng)形成政府、商會(huì)、企業(yè)及園區(qū)各方協(xié)同推進(jìn)的有效機(jī)制。研究制定支持國(guó)際（地區(qū)）合作園區(qū)的政策措施。

　　在加強(qiáng)與外方的對(duì)接平臺(tái)建設(shè)方面，《規(guī)劃》提出探索創(chuàng)新合作模式，從產(chǎn)業(yè)單項(xiàng)落戶延伸到孵化器、服務(wù)中心、科創(chuàng)中心等全面合作，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，建設(shè)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、院士（專家）產(chǎn)業(yè)園；園區(qū)可探索建立展示中心、貿(mào)易平臺(tái)，協(xié)助對(duì)方國(guó)家（地區(qū)）的先進(jìn)產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)拓展中國(guó)市場(chǎng)，以市場(chǎng)吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶園區(qū)。同時(shí)構(gòu)建靈活開(kāi)放的運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)資本，包括來(lái)自合作國(guó)家（地區(qū)）的資本參與園區(qū)建設(shè)，積極嘗試園區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)作，探索建立靈活高效運(yùn)作的園區(qū)開(kāi)發(fā)公司，并在條件成熟時(shí)探索園區(qū)開(kāi)發(fā)公司的整體上市；爭(zhēng)取合作國(guó)家（地區(qū)）的機(jī)構(gòu)以派員等方式積極參與園區(qū)開(kāi)發(fā)公司的管理和運(yùn)行，通過(guò)開(kāi)發(fā)模式創(chuàng)新形成利益共同體。