近來，發(fā)展新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國在抗擊新冠肺炎疫情取得階段性勝利后恢復(fù)經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。各地都開始規(guī)劃與布局，有的地方則已經(jīng)開始了投資，積極性非常高。穩(wěn)經(jīng)濟增長，不僅是為了當(dāng)下，更重要的在于謀未來。因此，需要進一步探討發(fā)展新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)、新思路與新模式、新路徑。

新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)與思路

新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，即支持未來社會高質(zhì)量發(fā)展、滿足人們美好生活需要、支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在我看來，它具有“硬、軟、聯(lián)”三個方面的特征：一是以5G通訊、新材料、新能源、新交通等為代表的所有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“硬基礎(chǔ)”，二是以大數(shù)據(jù)、人工智能、IT軟件等為代表的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“軟基礎(chǔ)”，三是以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能物聯(lián)網(wǎng)、智慧電網(wǎng)等為代表的“互聯(lián)性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”。所有這些新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為決定全球未來社會與生活、經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)競爭力的基礎(chǔ)。同時，新型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與未來新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展都將起到重大的基礎(chǔ)性支撐作用。面對未來，在人們美好生活發(fā)展需要下，新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)將成為我國未來經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新基礎(chǔ)。

首先，新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有雙重目標(biāo)。

第一重目標(biāo)是，新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該發(fā)展成為現(xiàn)在與未來具有全球領(lǐng)先性、強大國際競爭力的產(chǎn)業(yè)。具體來說，新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)該是培養(yǎng)這些產(chǎn)業(yè)成為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的戰(zhàn)略性引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，成為未來產(chǎn)業(yè)體系中基礎(chǔ)性支柱產(chǎn)業(yè)，同時也能夠在現(xiàn)在與未來全球新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)群落中成為領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)門類，有比較強大的國際競爭力。
 

第二重目標(biāo)是，對其他產(chǎn)業(yè)起到真正的基礎(chǔ)支撐作用，使我們現(xiàn)行許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)技術(shù)進步價值增值，同時與目前的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如智能制造、智能裝備、醫(yī)療設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)信息、機器人、內(nèi)容產(chǎn)業(yè)等進行支撐與融合，使之不斷迭代創(chuàng)新，領(lǐng)先發(fā)展。唯有這樣，才能夠使我國擺脫是工業(yè)大國而不是工業(yè)強國的尷尬狀況，擺脫產(chǎn)業(yè)體系相對完整，但許多關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、核心部件還不能制造的尷尬。

其次，發(fā)展新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)有三個著力點。

一是自主創(chuàng)新發(fā)展能力。新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)本身就是高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)，如5G通訊、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、智能制造產(chǎn)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等，因此新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新發(fā)展能力決定了該產(chǎn)業(yè)能否在不斷創(chuàng)新的基礎(chǔ)上自主發(fā)展、國際領(lǐng)先的可能。雖然今天任何一個國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開全球其他國家的通力合作，但是如果我們在新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵產(chǎn)品等方面沒有自己的核心技術(shù)與產(chǎn)品，沒有強大的研發(fā)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，那么這個產(chǎn)業(yè)依然是被他人控制的。

二是全球價值鏈控制力。在產(chǎn)業(yè)價值鏈全球分布的今天，新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力并不完全在于它的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場份額，也不完全在于它的資源基礎(chǔ)和價值鏈的長度，而在于是否在全球同類產(chǎn)業(yè)處于技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)品領(lǐng)先，在產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)價值鏈中是否具有相對高的控制力。新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對其全球價值鏈的控制力，主要表現(xiàn)在“硬”“軟”兩個方面：“硬”的控制力，是指新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是否控制了全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中關(guān)鍵的價值環(huán)節(jié)，是否掌握了關(guān)鍵核心技術(shù)，是否掌控了協(xié)作網(wǎng)絡(luò)；“軟”的控制力，是指新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是否在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中有好的治理模式，是否有產(chǎn)業(yè)價值創(chuàng)造的先進商業(yè)模式與管理模式。

三是產(chǎn)出高效率能力。我們所看到的有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)都是高技術(shù)、高效率、高附加價值的產(chǎn)業(yè)。新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)既是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)卻也是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，它的基礎(chǔ)性表現(xiàn)在它有比較大的正的外部性，對其他產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展有較大的支撐作用；而它的高技術(shù)特性又決定了產(chǎn)出高效率的能力。但是有能力并不代表能力就能夠完全發(fā)揮，新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出高效率取決于其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的協(xié)同配套，取決于新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的狀況。因此，本輪新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須是以高產(chǎn)出效率為導(dǎo)向，以高附加價值創(chuàng)造為目標(biāo)，同時以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈協(xié)同發(fā)展為條件。唯有如此，新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)才能夠發(fā)展得更好，更具產(chǎn)出效率，真正具有國際競爭力。
 

新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“跨越模式”

新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能再走過去產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“價值鏈低端入手、海量粗放投資發(fā)展”的老路。新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要有新的發(fā)展模式，這就是通過自主創(chuàng)新與協(xié)同創(chuàng)新的融合，直接把握新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)前沿和價值鏈高端，掌握產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和核心技術(shù)，發(fā)展附加價值高收益大的環(huán)節(jié)，形成自己的核心競爭力，從而成為該產(chǎn)業(yè)價值鏈的控制者，同時協(xié)同產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，延伸應(yīng)用領(lǐng)域，能夠支持與引領(lǐng)其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新模式。這個模式，我稱之為“跨越模式”，其內(nèi)涵為：

1、產(chǎn)業(yè)高新。新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以當(dāng)代高新技術(shù)為基礎(chǔ)，代表著未來產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展方向。具體應(yīng)該有三個方面的特性，第一，所發(fā)展的新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)在核心技術(shù)、關(guān)鍵工藝環(huán)節(jié)上是高新的，屬知識密集、技術(shù)密集；第二，通過發(fā)展這樣的產(chǎn)業(yè)，具有技術(shù)與知識自主創(chuàng)新的能力，而且是國際領(lǐng)先的創(chuàng)造力；第三，產(chǎn)業(yè)具有強大的戰(zhàn)略引領(lǐng)性，能夠引領(lǐng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展。

2、產(chǎn)業(yè)高端。新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該具有高級要素稟賦支持下的內(nèi)生比較優(yōu)勢，從而處于有利的產(chǎn)業(yè)價值鏈競爭位置。產(chǎn)業(yè)高端的內(nèi)涵可以從三個方面理解：1）高級要素稟賦，指要素稟賦從傳統(tǒng)的自然稟賦到人力資本和知識稟賦，而知識稟賦在企業(yè)多體現(xiàn)為在核心技術(shù)和關(guān)鍵工藝環(huán)節(jié)有高的技術(shù)密集度。如目前新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的5G通訊、大數(shù)據(jù)云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等；2）高的價值鏈位勢，高的價值鏈位勢就是在“微笑曲線”兩端，而動態(tài)維持高價值鏈位勢需要具有高的自主創(chuàng)新能力；3）高的價值鏈控制力，從在價值鏈上所處的環(huán)節(jié)位置判斷，實質(zhì)就是對價值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)——核心技術(shù)專利研發(fā)或營銷渠道、知名品牌等的控制力，高價值鏈控制力對于其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)也具高戰(zhàn)略引領(lǐng)性。
 

3、產(chǎn)業(yè)高效。是指新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的資源配置效率高，既具有良好的經(jīng)濟效益，又有好的社會效益。產(chǎn)業(yè)高效的內(nèi)涵也有三方面的內(nèi)容：1）高的產(chǎn)出效率，如產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出效率、人均勞動生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率等；2）高的附加價值，如利潤率高，產(chǎn)業(yè)增加值率高，稅收貢獻(xiàn)大等。3）高的正向外部性。指新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)一方面應(yīng)該與環(huán)境和諧友好，生產(chǎn)過程產(chǎn)生污染少，符合低碳經(jīng)濟要求；另一方面對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大、社會就業(yè)等有促進帶動作用。

“跨越模式”的內(nèi)在邏輯和實施路徑

新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“跨越模式”，其內(nèi)涵層面有三條橫向?qū)?yīng)關(guān)系，體現(xiàn)為三條路徑：

1、“高技術(shù)密集度—高級要素稟賦—高產(chǎn)出效率”的路徑。高技術(shù)密集度是高新的重要特征，高端則相應(yīng)地必須以高級要素稟賦為基礎(chǔ)，表現(xiàn)為資本密集、知識密集和專業(yè)化人力資本。高效則體現(xiàn)為資源的充分利用，產(chǎn)出效率比較高。高級要素稟賦是產(chǎn)業(yè)高端的核心特征。新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)要掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵的工藝環(huán)節(jié)、品牌營銷，相應(yīng)地必須以高級要素稟賦（知識稟賦等）為基礎(chǔ)才能實現(xiàn)。高級要素稟賦具有實現(xiàn)高產(chǎn)出效率的前提基礎(chǔ)和條件，而且也必須實現(xiàn)高產(chǎn)出效率才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高效，這也是市場經(jīng)濟下所有產(chǎn)業(yè)與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)。

2、“高戰(zhàn)略引領(lǐng)性—高價值鏈控制力—高正向外部性”的路徑。高戰(zhàn)略引領(lǐng)性意味著具有新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性，能夠帶動其他產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型。高價值鏈控制力指的是具有一定的價值鏈治理權(quán)，能夠發(fā)揮知識溢出效果、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動與基礎(chǔ)性作用，以及有助于形成低碳、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。高價值鏈控制力是產(chǎn)業(yè)高端的表現(xiàn)特征。高價值鏈控制力帶來的高戰(zhàn)略引領(lǐng)性，能夠帶動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的升級，對價值鏈的控制意味著對其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用，以及形成和諧的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，也就是新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正向外部性影響，這些也是產(chǎn)業(yè)高效的內(nèi)在要求。

3、“高自主創(chuàng)新能力—高價值鏈位勢—高附加值”的路徑。高自主創(chuàng)新能力意味著掌握一定的核心技術(shù)，具有自主知識產(chǎn)權(quán)，并且必須處于較好的價值鏈競爭位勢，才能獲得高附加價值。高價值鏈位勢是新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)高端的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)，意味著新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)在關(guān)鍵價值鏈環(huán)節(jié)的把握，可以發(fā)展出關(guān)鍵技術(shù)工藝和供應(yīng)鏈品牌環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，這就使新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)處于較好的價值鏈競爭位勢，這樣獲得高附加價值也就順理成章。產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢只有轉(zhuǎn)化為高附加價值的獲得，才能算是實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)高效。

綜上所述，在抗擊疫情穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn)增長的過程中，本輪新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該采取通過跨越式發(fā)展新模式，形成在全球價值鏈控制力、自主創(chuàng)新發(fā)展能力及產(chǎn)出高效率能力等三個方面均領(lǐng)先的新型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，推動實現(xiàn)從現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)體系向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的全面升級，從而實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。