文化部和旅游局合并之后，各地的“十四五”規劃既可以做文化產業、旅游產業的規劃，也可以做文化產業和旅游產業融合發展（文旅產業）的規劃。陳少峰教授指出，“十四五”規劃不是“十三五”規劃的簡單延續，要考慮產業融合、鄉村振興、農業文旅、文旅科技和區域產業集聚（比如大灣區、京津冀）等重要因素，以及供給側結構性改革進入新階段等機遇和挑戰。陳少峰教授建議，總體上，各地文旅產業“十四五”規劃要關注以下的一些問題。

1，規劃中，產業發展的引導性和前瞻性要體現出來，比如農業三產融合、農業文旅、全域旅游和鄉村振興等產業、業態要予以支持或者作為區縣（地級市）的重點。

2，要突出機遇和陷阱，特別是要引導企業避免地產化硬件化思維，包括實現項目投資收益的可持續性，而不僅僅依靠項目投資（依靠土地拉動）。

3，鼓勵地產商積極參與發展文旅產業，在地產的變遷中，實現文旅產業和地產行業的雙主業盈利（避免文旅項目虛化）。

4，從供給側結構性改革的角度關注消費升級與消費降級，以內容產業帶動消費升級。

5，在打造優勢產業時，重點在構建產業鏈（內容、平臺、服務、延伸）。同時需要了解產業融合發展的特點，比如信息服務業、數字文化產業、網紅經紀業、電商服務業是一體的，就是一種業態或者一種企業平臺業務。像粵港澳的整個大灣區就需要打造影視動漫產業鏈（目前的業務比較同質化競爭）。

6，以IP興農、文創興農和品牌興農，扶持開展農業文旅、鄉村振興、康養（健康旅游）等主營業務的企業主體和重點項目，以農業文旅的形象IP帶動農業三產融合，提高農民收入。

7，突出重點文化產業的資源優勢，比如數字文化產業，比如農業文旅產業，是每個區域規劃的重要內容。

8，在空間布局的上也不要過于依賴傳統土地、旅游規劃的概念（比如輕易做“軸”“帶”這樣大地域旅游規劃概念），文化產業和旅游產業的融合發展更側重于企業、項目、園區、產品、產業鏈、知識產權、消費等。

9，重視知識產權（文化和科技融合）。在文旅融合領域，文化企業的知識產權越來越重要，政府在政策上應該有一些擔保措施來落實知識產權融資政策的具體實施。

10，要充分重視規劃的可操作性，在“十四五”規劃中導入（專題化、項目化的）二次規劃。“十四五”規劃是戰略性規劃，還需要做結合實操性要求的二次規劃。也就是和實施主體（投資主體）聯合做項目內容與實施方案。有些政策措施需要在二次規劃中制定實施細則。