重點流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃（簡稱重點流域“十四五”規(guī)劃）編制試點工作已正式啟動近一個月。作為今后一個時期內(nèi)，指導(dǎo)水生態(tài)環(huán)境保護工作的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性文件，這份規(guī)劃將如何編制？

4月28日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士、重點流域“十四五”規(guī)劃編制技術(shù)指導(dǎo)組組長王金南在規(guī)劃院官微撰文指出，這次規(guī)劃首次提出常規(guī)科學(xué)專業(yè)指標(biāo)與親民指標(biāo)相結(jié)合的目標(biāo)指標(biāo)體系。

其中，親民指標(biāo)包括城市建成區(qū)黑臭水體控制比例等老百姓關(guān)注度較高的指標(biāo)，以及恢復(fù)“有水”的河流數(shù)量、重現(xiàn)土著魚類或水生植物的水體數(shù)量等通俗易懂、百姓獲得感較強的指標(biāo)，呼應(yīng)百姓對美好水生態(tài)環(huán)境的向往。

為回應(yīng)社會對水生態(tài)環(huán)境的關(guān)切，更好解決群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，環(huán)境部官網(wǎng)、官方微博和微信等媒體平臺發(fā)布了“我為‘十四五’水生態(tài)環(huán)境改善建言獻策”“記憶中的河湖”等意見征集專欄和調(diào)查問卷，面向全社會全過程“開門編規(guī)劃”。

另外，澎湃新聞注意到，此次規(guī)劃編制工作除了環(huán)科院、華南所、規(guī)劃院等單位參與外，機構(gòu)改革后轉(zhuǎn)隸而來的七大流域（海域）局也參與本流域“十四五”規(guī)劃的編制工作。例如，4月23-25日，環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局副局長吳國平就帶隊赴重慶市璧山區(qū)開展規(guī)劃編制試點工作的調(diào)研，現(xiàn)場了解璧山區(qū)“三水”問題并商討破題對策。

流域治理既要抓減排也要抓增容

早在今年1月環(huán)境部召開的例行新聞發(fā)布會上，環(huán)境部總工、水司司長張波就在會上透露，今年生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的兩方面重點工作，一方面是污染防治攻堅戰(zhàn)收官，另一方面就是“十四五”規(guī)劃的謀劃。

而重點流域“十四五”規(guī)劃則是生態(tài)環(huán)境部成立以來編制的首個流域規(guī)劃，也是今后一個時期內(nèi)，指導(dǎo)水生態(tài)環(huán)境保護工作的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性文件。

張波說，重點流域“十四五”規(guī)劃要著力做好與“十三五”規(guī)劃的銜接，要加強創(chuàng)新，還要堅持問題導(dǎo)向和務(wù)實風(fēng)格把“問題、癥結(jié)、對策、落實”四個在哪里說清楚。

其中，在創(chuàng)新方面，張波著重強調(diào)要堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，要協(xié)同好水生態(tài)、水資源、水環(huán)境。

“過去一談水污染防治工作或者流域生態(tài)環(huán)境保護老是愛談工業(yè)污染治理、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、達標(biāo)排放……”張波說，這些工作毫無疑問是非常重要的，但這只是流域生態(tài)環(huán)境治理其中的一條線，也即減排這條線，另一條線是增容，即增加流域的環(huán)境承載力，“只有減排和增容兩條線兩手抓、兩手硬，才能形成人努力、天幫忙的良好局面，改善流域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。”

據(jù)悉，重點流域“十四五”規(guī)劃將體現(xiàn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌好水生態(tài)、水環(huán)境、水資源，把“有河有水”“有魚有草”“人水和諧”作為統(tǒng)籌目標(biāo)指標(biāo)體系。

規(guī)劃編制全國不搞“一刀切”

目前，銅川、渭南、廊坊、湖州等10個試點城市正在斷流河流恢復(fù)有水、緩沖帶修復(fù)、水生態(tài)完整性指數(shù)提升等方面先行先試，探索經(jīng)驗。

澎湃新聞（www.thepaper.cn）注意到，無論是在月初召開的規(guī)劃編制試點工作啟動會上，還是技術(shù)指導(dǎo)組組長王金南在做規(guī)劃編制解讀時都一再表示，此次規(guī)劃的編制要在常規(guī)的科學(xué)專業(yè)指標(biāo)基礎(chǔ)上增加親民指標(biāo)，要以群眾對美好環(huán)境的向往為導(dǎo)向。

所謂親民指標(biāo)，包括城市建成區(qū)黑臭水體控制比例等老百姓關(guān)注度較高的指標(biāo)，以及恢復(fù)“有水”的河流數(shù)量、重現(xiàn)土著魚類或水生植物的水體數(shù)量等通俗易懂、百姓獲得感較強的指標(biāo)，呼應(yīng)百姓對美好水生態(tài)環(huán)境的向往。

例如，有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)需要積極開展斷流河流恢復(fù)“有水”、有水河流生態(tài)流量保障、河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)、濕地恢復(fù)和建設(shè)等工作，推進河湖重現(xiàn)土著魚類或水生植物、水生生物完整性指數(shù)逐步提升等。

但并不是所有的河流“十四五”期間都要制定這些目標(biāo)，而要根據(jù)每條河流的實際做好“一河一策”。王金南指出，總體上，規(guī)劃編制要求各流域、區(qū)域目標(biāo)“只能變好、不能變差”，同時體現(xiàn)差異化的原則。原則上，與全國平均水平差距大的流域、區(qū)域，目標(biāo)改善幅度要求高；全國的國控斷面按照“鞏固一批、改善一批、恢復(fù)一批”思路穩(wěn)步推進水質(zhì)改善。

但水生態(tài)環(huán)境狀況不斷變化，產(chǎn)生問題的原因復(fù)雜多變，解決問題的辦法既不能拍腦門，也不能“一刀切”。

王金南說，規(guī)劃編制時要堅持問題導(dǎo)向，每個流域、每個省份、每個地市都要深入一線、走訪干部群眾，調(diào)查研究把脈問診，識別轄區(qū)水生態(tài)環(huán)境問題清單并排序，深入分析導(dǎo)致問題的癥結(jié)。瞄著問題去、追著問題走，以解決問題為突破口，按照問題、癥結(jié)、對策、落實“四個在哪里”的工作要求，務(wù)求真正找到解決問題、接地氣的實招。