“十四五”規(guī)劃編制如何對接空間規(guī)劃
“十四五”規(guī)劃編制如何對接空間規(guī)劃
來源：未知
日期：2020-06-01 點(diǎn)擊：次
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》（中發(fā)〔2018〕44號，以下簡稱《意見》）提出，要建立以發(fā)展規(guī)劃（即國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要）為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。目前“十四五”規(guī)劃編制已正式全面啟動(dòng)，在規(guī)劃編制過程中如何與空間規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌銜接，具體在編制內(nèi)容上如何銜接，成為亟待明確和解決的問題。為貫徹《意見》精神，落實(shí)建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，中研智業(yè)結(jié)合工作實(shí)踐，安排開展基礎(chǔ)研究，旨在按照建立規(guī)劃體系要求，為科學(xué)開展有效發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃編制銜接協(xié)調(diào)提供基礎(chǔ)支撐。
一、發(fā)展基礎(chǔ)統(tǒng)籌銜接
“十四五”規(guī)劃開篇要對上個(gè)五年規(guī)劃的成就總結(jié)、發(fā)展現(xiàn)狀評價(jià)、發(fā)展環(huán)境分析、形勢研判、不利因素和存在問題等方面內(nèi)容進(jìn)行縱向、橫向，全面系統(tǒng)總結(jié)分析。空間規(guī)劃在發(fā)展現(xiàn)狀及基礎(chǔ)篇章，側(cè)重對區(qū)域自然本底條件、資源環(huán)境承載力、國土適宜性、空間的開發(fā)利用現(xiàn)狀等進(jìn)行分析評價(jià)。因此，“十四五”規(guī)劃現(xiàn)狀總結(jié)要將空間規(guī)劃領(lǐng)域的此項(xiàng)內(nèi)容銜接納入。銜接的主要內(nèi)容為，站在“五位一體”，生態(tài)文明建設(shè)視角，從國土開發(fā)保護(hù)、資源節(jié)約集約利用、空間布局優(yōu)化、強(qiáng)度管控、用途管制、生態(tài)修復(fù)治理、空間治理體系和能力等方面對空間規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行分析總結(jié)、評價(jià)評估，這就要求空間規(guī)劃在年度監(jiān)測評估基礎(chǔ)上，進(jìn)行五年定期評價(jià)評估，開展專題并形成評估報(bào)告，為“十四五”規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)。
“十四五”規(guī)劃指導(dǎo)思想主要體現(xiàn)國家思想、發(fā)展理念、總體戰(zhàn)略、基本原則、政策取向、戰(zhàn)略布局、發(fā)展主線、發(fā)展定位、發(fā)展基調(diào)等，是社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，是黨的意志的集中體現(xiàn)和國家戰(zhàn)略意圖的落實(shí)。因此，在指導(dǎo)思想領(lǐng)域，在國家關(guān)于發(fā)展思想、發(fā)展理念、總體戰(zhàn)略、戰(zhàn)略布局、發(fā)展主線等方面，空間規(guī)劃必須與“十四五”規(guī)劃保持一致。
“十四五”規(guī)劃是黨的十九大確立的中國夢—“兩步走”現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)、以及黨的十八屆三中全會(huì)確立的關(guān)于完善中國特色社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深化改革總目標(biāo)的階段性落實(shí)，因此，在總體目標(biāo)上，空間規(guī)劃必須與“十四五”規(guī)劃保持一致。
我國“十三五”規(guī)劃期間涉及主要4大類25項(xiàng)指標(biāo)，形成了發(fā)展規(guī)劃的指標(biāo)體系。我國空間規(guī)劃的指標(biāo)體系尚未公布，從目前掌握的資料看，其主要指標(biāo)涉及5大類25項(xiàng)。“十四五”規(guī)劃指標(biāo)為涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面系統(tǒng)的指標(biāo)體系，空間規(guī)劃側(cè)重空間保護(hù)、生態(tài)修復(fù)及資源節(jié)約利用方面的指標(biāo)體系。因此，在指標(biāo)統(tǒng)籌銜接上，一是“十四五”規(guī)劃與空間規(guī)劃指標(biāo)涉及共同的指標(biāo)必須統(tǒng)籌銜接一致；二是優(yōu)化“十四五”規(guī)劃指標(biāo)體系，增加空間開發(fā)保護(hù)類指標(biāo)，將空間規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)面積（約束性）、基本農(nóng)田保護(hù)比例（預(yù)期性）、生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)模（約束性）、生態(tài)保護(hù)紅線比例（預(yù)期性）、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模（預(yù)期性）、空間開發(fā)總強(qiáng)度（約束性）等關(guān)鍵性預(yù)期及約束性的指標(biāo)納入“十四五”規(guī)劃指標(biāo)體系，對空間規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)領(lǐng)管控。
“十四五”規(guī)劃落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略意圖，考慮了不同區(qū)域的資源稟賦、要素條件及發(fā)展水平等要素，明確了區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略、重大戰(zhàn)略布局及協(xié)調(diào)發(fā)展策略。空間規(guī)劃以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，是規(guī)范開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)秩序、實(shí)施國土空間用途管制和生態(tài)修復(fù)的重要依據(jù)，空間規(guī)劃應(yīng)切實(shí)在國土開發(fā)保護(hù)領(lǐng)域發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。這就要求，一是空間規(guī)劃在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、重大戰(zhàn)略布局及協(xié)調(diào)發(fā)展策略上保持與“十四五”規(guī)劃相統(tǒng)一；二是“十四五”規(guī)劃強(qiáng)化并新增空間格局確立與管控的方面的落地性內(nèi)容，將“三線”和“三區(qū)”劃定的空間格局（規(guī)模、比例）、空間重大管控措施、重大生產(chǎn)力要素布局納入“十四五”規(guī)劃。
發(fā)展規(guī)劃明確了經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)、發(fā)展要求、要素布局、重大工程及重點(diǎn)項(xiàng)目等方方面面內(nèi)容。空間規(guī)劃側(cè)重明確各類要素空間落地及空間保障、空間管控落實(shí)及生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面內(nèi)容。同時(shí)，根據(jù)空間規(guī)劃圍繞國土空間開發(fā)保護(hù)及推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的理論政策方位，其在發(fā)展規(guī)劃主要任務(wù)篇章的內(nèi)容主要體現(xiàn)在涉及生態(tài)文明建設(shè)的篇章。因此，在主要任務(wù)銜接上，一是發(fā)展規(guī)劃要強(qiáng)化重點(diǎn)任務(wù)、發(fā)展要求、重大布局、重大工程及重大項(xiàng)目統(tǒng)籌及目錄清單管理，將空間規(guī)劃涉及的相關(guān)內(nèi)容全部納入發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容體系；二是空間規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃銜接，確保發(fā)展規(guī)劃確定的主要任務(wù)予以落地和空間保障。
“十四五”規(guī)劃保障措施主要為規(guī)劃的年度計(jì)劃落實(shí)、監(jiān)測評估及考核管理的全過程實(shí)施，及保障規(guī)劃順利實(shí)施的組織、人才、技術(shù)、資金、政策、改革、舉措等保障措施方面內(nèi)容。空間規(guī)劃基本一樣，為其涉及空間規(guī)劃、國土開發(fā)保護(hù)領(lǐng)域的實(shí)施及保障措施。
“十四五”規(guī)劃實(shí)施保障措施，一是明確發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、規(guī)劃體系最上位、其他各級規(guī)劃總尊循的作用、地位和職能；二是明確建立規(guī)劃目錄清單管理，將空間規(guī)劃納入目錄清單之列并進(jìn)行立項(xiàng)審批管理；三明確是建立空間規(guī)劃與“十四五”規(guī)劃編制線上線下銜接、匯審及專家論證機(jī)制，將空間規(guī)劃審批報(bào)批納入規(guī)劃體系管理，即空間規(guī)劃在上報(bào)政府審批前，與“十四五”規(guī)劃進(jìn)行編制銜接和規(guī)劃審查論證，并最終將審批成果納入目錄清單；四是明確建立“十四五”規(guī)劃的評估監(jiān)測機(jī)制，將空間規(guī)劃年度監(jiān)測與定期評估與發(fā)展規(guī)劃五年編制銜接起來；五是明確落實(shí)建設(shè)規(guī)劃綜合信息管理平臺，推動(dòng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化，利用平臺實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的全流程管理。
綜上所述，“十四五”規(guī)劃編制時(shí)要全面系統(tǒng)與空間規(guī)劃進(jìn)行銜接，銜接內(nèi)容充分，各個(gè)章節(jié)內(nèi)容均要實(shí)現(xiàn)有效銜接，繁簡得當(dāng)，并發(fā)揮好發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)和戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。同時(shí)建議：一是“十四五”規(guī)劃除編制內(nèi)容銜接之外，應(yīng)在全業(yè)務(wù)流程管理中規(guī)范銜接程序，發(fā)揮好目錄清單、立項(xiàng)審查論證、審批發(fā)布及監(jiān)測評估實(shí)施的管理職能；二是在銜接技術(shù)手段上，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺功能，實(shí)現(xiàn)在線智能合規(guī)性監(jiān)測，并輔助線下論證方式。
