為貫徹黨中央決策精神、落實自治區(qū)黨委、政府有關部署，深入推進廣西新型基礎設施建設，統(tǒng)籌全區(qū)數(shù)據(jù)中心空間布局，引導數(shù)據(jù)中心集聚發(fā)展，提升整體建設服務水平，2020年7月，數(shù)字廣西建設領導小組印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)數(shù)據(jù)中心發(fā)展規(guī)劃(2020—2025年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。現(xiàn)將《規(guī)劃》主要內(nèi)容解讀如下。

一、《規(guī)劃》的出臺背景

2020年4月，中共中央、國務院發(fā)布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，將數(shù)據(jù)作為與土地、勞動力、資本、技術并列的生產(chǎn)要素，要求“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”。這標志著數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素從投入階段發(fā)展到產(chǎn)出和分配階段，數(shù)據(jù)要素的配置能力將成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關鍵一環(huán)，成為助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

數(shù)據(jù)中心成為“新基建”重要內(nèi)容。2020年3月，中共中央政治局常務委員會會議強調(diào)加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設進度。數(shù)據(jù)中心作為“新基建”的核心組成部分，重要性日益突出，即將迎來新一輪大發(fā)展。在“新基建”背景下，數(shù)據(jù)中心不只是傳統(tǒng)意義上的存放計算、存儲及網(wǎng)絡設備的機房場所，更多是體現(xiàn)創(chuàng)新、綠色等新發(fā)展理念的公共計算設施的組成部分，是促進5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術發(fā)展的數(shù)據(jù)中樞和算力載體，對于培育智能經(jīng)濟新形態(tài)、提升區(qū)域未來核心競爭力具有重要戰(zhàn)略意義。

數(shù)據(jù)中心進入快速發(fā)展新階段。作為數(shù)據(jù)存儲、計算、應用的關鍵基礎設施，數(shù)據(jù)中心已成為經(jīng)濟社會的戰(zhàn)略性基礎資源。近年來，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量快速增長，年均增速超過30%，預計到2020年底，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量全球占比將超過25%，成為數(shù)據(jù)產(chǎn)量最大、數(shù)據(jù)類型最豐富的國家之一。數(shù)據(jù)產(chǎn)量的快速增長大大提升了對數(shù)據(jù)存儲、交換、計算等應用的需求，數(shù)據(jù)中心進入快速發(fā)展階段。據(jù)統(tǒng)計，2012—2018年間，我國IDC收入保持32%的復合增長率，2019年IDC收入更是達到1132.4億元，數(shù)據(jù)中心有著巨大的發(fā)展空間。

數(shù)據(jù)中心是數(shù)字廣西建設的內(nèi)生需求。2018年以來，自治區(qū)黨委、政府陸續(xù)出臺《中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府關于深入實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略加快數(shù)字廣西建設的意見》、《廣西自治區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(2018—2025年)》等系列文件，全面謀篇布局、啟動數(shù)字廣西建設。當前，廣西正全面實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建設數(shù)字廣西，打造面向東盟開放合作的數(shù)字經(jīng)濟新高地、數(shù)字絲路的重要門戶，加快培育數(shù)字經(jīng)濟新動能。數(shù)字廣西的全面推進和發(fā)展，將為數(shù)據(jù)中心發(fā)展創(chuàng)造廣闊的市場空間，提供持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力保障，帶動廣西數(shù)據(jù)中心呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。截至2019年底，廣西已建、在建數(shù)據(jù)中心787個，其中超大型數(shù)據(jù)中心11個，大型數(shù)據(jù)中心4個，總體最大承載能力達到29萬架標準機架。

二、《規(guī)劃》的出臺過程

根據(jù)自治區(qū)政府工作部署，由自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局牽頭，自治區(qū)信息中心、中國信息通信研究院、中國通信服務廣西通信規(guī)劃設計咨詢有限公司組成聯(lián)合編制組，開展《規(guī)劃》起草工作。編制組通過書面調(diào)研、召開座談、個別訪談、實地考察等方式方法，并赴貴州省開展前期調(diào)研，在此基礎上形成《規(guī)劃(征求意見稿)》。經(jīng)向各設區(qū)市、自治區(qū)有關廳局、部分數(shù)字經(jīng)濟領域企業(yè)共計65家相關單位廣泛征求意見，整理后形成了63條修改意見，其中，采納35條，部分采納14條，未采納14條。經(jīng)自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局召開局長辦公會專題研究《規(guī)劃》，形成《規(guī)劃(送審稿)》，并提交中國—東盟信息港建設指揮部會議進行審議。會后，編制工作組按照會議有關意見進行了修改完善，按程序報批經(jīng)自治區(qū)人民政府同意后印發(fā)。

三、《規(guī)劃》編制的總體思路

《規(guī)劃》關于指導思想、基本原則、功能定位、發(fā)展目標、建設導向等內(nèi)容，主要基于四個方面的考慮：

一是提升統(tǒng)籌站位，服務重大戰(zhàn)略?！兑?guī)劃》緊密銜接國家《數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、自治區(qū)《關于深入實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略加快數(shù)字廣西建設的意見》《廣西數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(2018—2025 年)》《互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(IDC)發(fā)展規(guī)劃》《中國—東盟信息港建設總體規(guī)劃》和《西部陸海新通道總體規(guī)劃》等政策文件，為統(tǒng)籌全區(qū)數(shù)據(jù)中心空間布局，引導數(shù)據(jù)中心集聚建設發(fā)展，激發(fā)市場活力，服務國家、自治區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略，為數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強有力支撐。

二是突出區(qū)位優(yōu)勢，科學謀劃發(fā)展。《規(guī)劃》充分考慮廣西處于銜接東盟、粵港澳大灣區(qū)、西部陸海新通道等國際國內(nèi)兩個市場的銜接支點和重要門戶位置，構建以南寧超大型數(shù)據(jù)中心為核心，其他地市差異化大中型數(shù)據(jù)中心為補充的“一核多點”建設布局，形成核心引領、協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢互補的一體化發(fā)展格局。在發(fā)展目標預測上，基于已建數(shù)據(jù)中心規(guī)模，結合政策支持、市場需求等因素，參照比對廣東、內(nèi)蒙古等省份的預測情況，我們對全國數(shù)據(jù)中心機架規(guī)模和數(shù)據(jù)存儲量以及廣西有關情況進行了測算，預計2025年廣西機架總規(guī)模將達到100萬架標準機架，服務器規(guī)模500萬臺，規(guī)劃全區(qū)數(shù)據(jù)中心總體承載能力達到100萬架標準機架(500萬臺服務器)，數(shù)據(jù)存儲量力爭進入全國前五，面向東盟、對接粵港澳大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力顯著增強。

三是依托應用牽引，明確四梁八柱?！兑?guī)劃》牢牢將應用服務、特色場景設計作為廣西擴大數(shù)據(jù)中心市場內(nèi)需，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新經(jīng)濟的牛鼻子，以推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為主線，推動大數(shù)據(jù)在各行各業(yè)的深化應用，擴大國際國內(nèi)跨區(qū)域大數(shù)據(jù)合作，提出深化政務和民生大數(shù)據(jù)應用，打造特色產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用，建立數(shù)據(jù)“可用不可見”的政企數(shù)據(jù)共享流通的綜合機制，由政府牽引開放設計應用場景，培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)以及一大批有活力的企業(yè)生態(tài)，全面釋放數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新動能，形成需求拉動的良性循環(huán)，實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

四是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動，繁榮數(shù)字經(jīng)濟?！兑?guī)劃》以全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展視角，發(fā)揮數(shù)據(jù)中心作為新基建的技術溢出和產(chǎn)業(yè)牽引作用，帶動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從壯大本土企業(yè)、引進龍頭企業(yè)、強化補鏈延鏈等方面發(fā)力，協(xié)同自治區(qū)重點打造的鯤鵬等產(chǎn)業(yè)生態(tài)，構建相互支撐、協(xié)同合作的產(chǎn)業(yè)鏈體系，形成要素與產(chǎn)業(yè)之間的高效鏈接和內(nèi)在聯(lián)動循環(huán)，帶動硬件制造、軟件開發(fā)、技術研發(fā)、信息服務等大數(shù)據(jù)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、《規(guī)劃》中的重點任務

《規(guī)劃》提出了五個重點工程，23項具體措施，分別從中國—東盟國際新基建算力基地打造工程、數(shù)據(jù)資源聚集促進工程、大數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育工程、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)引培工程和數(shù)據(jù)中心發(fā)展要素優(yōu)化提升工程著力推進廣西數(shù)據(jù)中心發(fā)展。

(一)實施“筑基工程”，打造國家級新基建算力基地

“筑基工程”明確了廣西依托國內(nèi)國際市場銜接門戶的優(yōu)勢，面向國內(nèi)和國際發(fā)展數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)載體基礎設施的建設內(nèi)容?！兑?guī)劃》重點在支持發(fā)展與5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等“新基建”相融合、有利于數(shù)據(jù)要素集聚和數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造的新型數(shù)據(jù)中心，支持發(fā)展承載信息互聯(lián)互通樞紐、大數(shù)據(jù)云計算重要平臺、海量數(shù)據(jù)交換存儲中心、跨境大數(shù)據(jù)中心等對廣西國民經(jīng)濟和社會發(fā)展影響較大的數(shù)據(jù)中心。同時，結合國務院印發(fā)的《“十三五”國家信息化規(guī)劃》提出“探索推進離岸數(shù)據(jù)中心建設，建立完善全球互聯(lián)網(wǎng)信息資源庫”，充分利用中國—東盟信息港各方面的優(yōu)勢，依托互聯(lián)網(wǎng)國際出口專用直達通道，爭取提升南寧區(qū)域性國際通信業(yè)務出入口地位和出口帶寬，建設以國際數(shù)據(jù)中心、國際互聯(lián)網(wǎng)轉接/交換中心為核心內(nèi)容，打造成為國際大數(shù)據(jù)先行先試政策試驗區(qū)。。

(二)實施“聚數(shù)工程”，引領“東數(shù)西算”創(chuàng)新模式

“聚數(shù)工程”明確了廣西數(shù)據(jù)中心承載數(shù)據(jù)資源的匯聚路徑。一是按照“1 N 14”壯美廣西·政務云總體架構和“多云共治”體系，以實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)“聚通用”為目標，加快推進全區(qū)政務數(shù)據(jù)中心集約化布局，打造一體化政務數(shù)據(jù)中心體系。二是結合國家《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《關于數(shù)據(jù)中心建設布局的指導意見》有關政策意見，以及梳理廣西在承接粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)中心需求的優(yōu)勢和基礎，提出廣西承接粵港澳大灣區(qū)“東數(shù)西算”的業(yè)務類型和轉移機制。三是以落戶廣西的國家統(tǒng)計局華南數(shù)據(jù)中心為基礎，積極推動國家部委數(shù)據(jù)存儲、容災備份及區(qū)域大數(shù)據(jù)中心落戶廣西，力爭將廣西納入國家一體化大數(shù)據(jù)中心體系。四是結合《中國—東盟信息港建設總體規(guī)劃》《西部陸海新通道總體規(guī)劃》等政策文件，依托廣西跨境光纜、區(qū)域性國際出入口局等資源，形成中國—東盟國際數(shù)據(jù)合作走廊。

(三)實施“掘金工程”，培育數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場

“掘金工程”明確了廣西充分挖掘大數(shù)據(jù)應用潛力，開拓數(shù)據(jù)中心內(nèi)生需求的主要手段。在政務和民生大數(shù)據(jù)應用方面，主要選取了政務數(shù)據(jù)治理、醫(yī)療健康、食品安全、社會保障、教育文化和交通旅游等領域大數(shù)據(jù)應用工程。在特色大數(shù)據(jù)應用方面，充分考慮了廣西自身基礎優(yōu)勢，聚焦物流、商貿(mào)、旅游、康養(yǎng)、海洋、小語種翻譯智能創(chuàng)新、數(shù)字貿(mào)易、跨境金融等廣西發(fā)展特色和重點領域。在數(shù)據(jù)開放共享和交易方面，創(chuàng)新提出數(shù)據(jù)沙箱、特征庫等技術，探索建立數(shù)據(jù)“可用不可見”的政企數(shù)據(jù)共享流通的綜合機制，建設中國—東盟大數(shù)據(jù)交易中心，統(tǒng)籌政務數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)資源交易流通。

(四)實施“強鏈工程”，打造產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動新經(jīng)濟范式

“強鏈工程”明確了從壯大本土企業(yè)、引進龍頭企業(yè)、強化補鏈延鏈等方面發(fā)力，以數(shù)據(jù)中心為龍頭構建帶動輻射、協(xié)同合作的產(chǎn)業(yè)鏈體系。一是引進數(shù)據(jù)中心上游關聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮南寧、桂林、北海等城市電子信息制造業(yè)集聚優(yōu)勢，培育本地硬件制造企業(yè)，特別是掌握核心技術自主可控的相關產(chǎn)品的企業(yè)，快速落地設備產(chǎn)能，大力推動數(shù)據(jù)中心上游產(chǎn)業(yè)落地。二是推動加強數(shù)據(jù)中心與云計算產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，從建設全區(qū)的IDC公共服務平臺，推動廣西各行業(yè)“企業(yè)上云用云”和引進云計算龍頭企業(yè)等方面發(fā)力，推動形成數(shù)據(jù)中心和云計算協(xié)同發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。三是吸引數(shù)據(jù)中心下游關聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈，依托大規(guī)模算力資源和廣西人力成本優(yōu)勢，大力與5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等高性能算力相關的大數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)。四是依托算力和數(shù)據(jù)的匯聚優(yōu)勢，圍繞物流、金融、商貿(mào)、旅游、康養(yǎng)、海洋、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型升級需求，推進大數(shù)據(jù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域的創(chuàng)新應用，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新經(jīng)濟。

(五)實施“優(yōu)境工程”，推動配套資源要素優(yōu)化提升

“優(yōu)境工程”明確了打造廣西數(shù)據(jù)中心發(fā)展配套資源要素優(yōu)勢的重要途徑。一是網(wǎng)絡要素優(yōu)化提升，通過構建高水平網(wǎng)絡鏈路，提高網(wǎng)絡層級，降低網(wǎng)絡資費，提高網(wǎng)絡服務等手段形成廣西大數(shù)據(jù)業(yè)務合作發(fā)展的優(yōu)勢。二是電力要素優(yōu)化提升，通過多種手段保障電力供應和降低電力資費，進一步降低落戶企業(yè)成本，形成市場吸引競爭優(yōu)勢。三是推廣綠色節(jié)能適用技術，通過鼓勵綠色節(jié)能技術在數(shù)據(jù)中心建設、運維等多個環(huán)節(jié)的創(chuàng)新和應用，發(fā)揮綠色發(fā)展示范效應。

五、《規(guī)劃》落實的保障措施

《規(guī)劃》確定了六項保障措施，推動各地各部門各單位貫徹落實。一是加強組織領導。數(shù)據(jù)中心是建設數(shù)字廣西的重要內(nèi)容。要發(fā)揮好數(shù)字廣西建設領導小組辦公室的作用，加強數(shù)據(jù)中心建設的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障《規(guī)劃》落地實施。二是加強政策扶持。圍繞數(shù)據(jù)中心建設、運營等方面，在用地、用電、市政配套設施建設、網(wǎng)絡基礎設施建設、人才引進、財政專項資金等方面給予“一籃子”的政策支持。三是加強行業(yè)監(jiān)管。強化數(shù)據(jù)中心建設發(fā)展的監(jiān)管，提升事前、事中、事后監(jiān)管和服務水平，保障數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。四是促進區(qū)域合作。抓住“一帶一路”倡議、中國—東盟信息港建設等國家重大戰(zhàn)略，加強國際交流合作，打造引資、引技、引智平臺，擴大廣西數(shù)據(jù)中心品牌影響力。五是重視安全保障。數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)作為要素參與市場分配的必要條件，要研究構建涵蓋IDC物理安全、系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全等全方位、多角度的一體化網(wǎng)絡安全防護體系，利用新技術創(chuàng)新IDC安全防護工具和手段，保障數(shù)據(jù)安全。六是加快人才培養(yǎng)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)是知識密集型產(chǎn)業(yè)，要強化人才支撐，通過人才引進、產(chǎn)學研合作、技術培訓等多元化的模式，加快數(shù)字人才培引。