目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新階段，即在鞏固全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，開啟全面社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的新征程。新階段不僅需要培育新興產(chǎn)業(yè)，更需要培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。

? 首先，可從四個方面理解新發(fā)展階段亟需培育新支柱產(chǎn)業(yè)的重大意義。

第一是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長需要培育新支柱產(chǎn)業(yè)，形成新動能。第二是我國經(jīng)濟(jì)正在從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展需要有與之相匹配的一個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。第三要搶占全球經(jīng)濟(jì)競爭制高點(diǎn)的需要依賴新支柱產(chǎn)業(yè)。第四要培育新支柱產(chǎn)業(yè)需要有效市場和有為政府共同發(fā)力。

國家發(fā)改委價格成本調(diào)查中心主任黃漢權(quán)

? 其次，從四方面的特性特點(diǎn)篩選與識別新支柱產(chǎn)業(yè)。

第一具有體量支撐性，新支柱要有較大產(chǎn)值規(guī)模，對GDP增長貢獻(xiàn)率較高。第二具有技術(shù)突破性，符合新一輪科技革命方向，技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用進(jìn)入爆發(fā)點(diǎn)。第三具有持續(xù)成長性，其市場容量大，增長速度持續(xù)快于GDP增速。第四具有高度關(guān)聯(lián)帶動性，對其他產(chǎn)業(yè)具有賦能增強(qiáng)作用。

根據(jù)這些特性，我們認(rèn)為人工智能、生命健康、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)可望成為未來的新支柱產(chǎn)業(yè)。還可以從下方面可以更好地理解這些新支柱產(chǎn)業(yè)的篩選與識別：

人工智能受技術(shù)、平臺、應(yīng)用多重驅(qū)動，接近大規(guī)模商業(yè)化的爆發(fā)期。技術(shù)方面：以DNN深度神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、CNN卷積神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、RNN遞歸神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)為主的深度學(xué)習(xí)算法取得一定的技術(shù)突破。平臺方面：以谷歌TensorFlow為代表的一批開源平臺和組件大大降低了創(chuàng)新門檻，大量的創(chuàng)新者能夠快速開發(fā)人工智能應(yīng)用。應(yīng)用方面：人臉識別、語音識別、生物識別、機(jī)器學(xué)習(xí)等人工智能技術(shù)，在智能安防、自動駕駛、醫(yī)療診斷等多個領(lǐng)域大量應(yīng)用。

全球生物技術(shù)持續(xù)孕育突破，今后5~10年有望走向成熟。人工智能賦能生物技術(shù)：全球不斷涌現(xiàn)人工智能輔助新藥研發(fā)的新型醫(yī)藥科技公司，原本高壁壘的制藥行業(yè)正迎來變局；生命科學(xué)與化學(xué)、信息、材料、工程等學(xué)科交叉融合，帶動群體性技術(shù)革命。

符合消費(fèi)升級需要的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)正在迎來發(fā)展“黃金期”。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)是進(jìn)入工業(yè)化后期發(fā)達(dá)國家的戰(zhàn)略和支柱產(chǎn)業(yè)，日本1995年確立了21世紀(jì)的文化立國方略，動漫成為日本三大支柱產(chǎn)業(yè)之一；韓國1998年提出“文化立國”戰(zhàn)略，文化產(chǎn)業(yè)是僅次于汽車的第二大出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)；英國1998出臺《英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)路徑文件》，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為僅次于金融業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民消費(fèi)“雙升級”為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造巨大市場空間。

? 再次，新支柱產(chǎn)業(yè)在培育過程中存在五大制約因素。

第一，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)不完善，關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新平臺不足，產(chǎn)業(yè)鏈鏈?zhǔn)絼?chuàng)新協(xié)同不夠。

第二，要素市場化配置機(jī)制不健全，土地、資金、人才、技術(shù)等傳統(tǒng)要素市場化配置不完善，數(shù)據(jù)、信息等新要素治理水平不高，優(yōu)秀人才、耐心資本等高端要素積累和整合能力不強(qiáng)。

第三，美國等發(fā)達(dá)國家對我技術(shù)圍堵，美國企圖在通信、人工智能、生物技術(shù)等高端技術(shù)領(lǐng)域與中國脫鉤，歐洲加強(qiáng)對我國在高技術(shù)領(lǐng)域并購加強(qiáng)審查。

第四，治理體系和能力與創(chuàng)新要求不匹配，數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)存在“真空地帶”，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策不適應(yīng)，政府監(jiān)管能力跟不上，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后。

第五，現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)路徑轉(zhuǎn)換成本高，技術(shù)路徑轉(zhuǎn)換困難多，國際分工路徑轉(zhuǎn)換門檻高。

? 最后，對于新支柱產(chǎn)業(yè)培育過程中難點(diǎn)，我們提出以下十點(diǎn)建議。

一、提升科技創(chuàng)新能力和技術(shù)轉(zhuǎn)化能力，打造一批國家科技創(chuàng)新策源地和新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化高地，面向科技前沿領(lǐng)域、戰(zhàn)略性領(lǐng)域，組建國家級科技創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，推動重大核心關(guān)鍵技術(shù)突破。

二、實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，培育一批具有全球影響力和創(chuàng)新力的企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育一批具有世界競爭力的創(chuàng)新型大企業(yè)和眾多富有創(chuàng)新活力的小巨人和隱形冠軍。

三、打造有利于人才、知識、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素匯聚流動的政策環(huán)境和體制機(jī)制，以及引人用人環(huán)境、科技成果產(chǎn)權(quán)保護(hù)和轉(zhuǎn)化環(huán)境、投融資環(huán)境等三個環(huán)境。

四、破除產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高成本和高風(fēng)險困局，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、公共技術(shù)服務(wù)等平臺建設(shè)，加大企業(yè)數(shù)字化、智能化改造，建立企業(yè)轉(zhuǎn)型風(fēng)險疏解機(jī)制。

五、加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，強(qiáng)化新支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展“硬支撐”，推進(jìn)5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造。

六、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、征信等建設(shè)，打造引領(lǐng)新支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展“軟環(huán)境”，健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、利益分享機(jī)制、維權(quán)機(jī)制，對標(biāo)發(fā)達(dá)國家提高產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)企業(yè)征信體系建設(shè)。

七、提升數(shù)據(jù)治理能力，掌握網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型主導(dǎo)權(quán)，建立健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)流動交易和數(shù)據(jù)隱私保護(hù)。

八、以要素市場化改革為重點(diǎn)降低制度成本，營造世界一流的營商環(huán)境，打破行政主導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新資源配置模式，健全協(xié)同創(chuàng)新、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新收益分配制度。

九、構(gòu)建新興技術(shù)風(fēng)險防范機(jī)制，引導(dǎo)和規(guī)范新技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)人工智能、生物技術(shù)等潛在風(fēng)險研判和防范，健全有關(guān)個人隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、數(shù)據(jù)流通規(guī)則等法律法規(guī)。

十、深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)。