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合肥市“十四五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
來源：高新院 achie.org 日期：2021-12-23 點擊：次
《規(guī)劃》圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈條、綠色制造提出5大發(fā)展目標，到2025年，構(gòu)建布局合理、特色鮮明、功能完善、創(chuàng)新能力強的節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)、制造、產(chǎn)品和服務全鏈條體系，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為合肥市主要經(jīng)濟增長點之一。
《規(guī)劃》對照安徽省工業(yè)強基任務，立足我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，堅持強基、延鏈、補鏈、強鏈，在高效節(jié)能、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用、節(jié)能環(huán)保服務4大領域中確定了15個細分領域重點突破，采用專欄方式明確40余個重點突破方向。
《規(guī)劃》圍繞重點領域，實施市場主體培育、創(chuàng)新能力提升、“雙招雙引”推進、強鏈延鏈補鏈、碳排放達峰行動、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、產(chǎn)業(yè)試點示范、技術(shù)產(chǎn)品推廣8大工程，推動我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加速崛起、擴容倍增。
《規(guī)劃》落實鏈長制工作要求，圍繞“強基礎、全鏈條、優(yōu)布局、強產(chǎn)業(yè)”，創(chuàng)新性提出實施“443”行動計劃，將“雙招雙引”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，充分發(fā)揮我市創(chuàng)新平臺優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集聚效應，構(gòu)建完善的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。
《規(guī)劃》從強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加大政策扶持、發(fā)展綠色金融、優(yōu)化營商環(huán)境等4個方面提出節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施。
合肥市“十四五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
2021年12月
發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是培育發(fā)展新動能、提升綠色競爭力的重要舉措，是推進碳減排、實現(xiàn)碳中和目標的重要一環(huán)。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，落實國家、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展決策部署，深度融入長三角節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，加速提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，穩(wěn)步推進我市碳達峰、碳中和目標任務，根據(jù)工信部《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《合肥市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等文件精神，結(jié)合合肥市實際，編制本規(guī)劃。
一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境及現(xiàn)狀
（一）我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴張。近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，生態(tài)文明建設已提升到國家整體戰(zhàn)略層面，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)隨之快速發(fā)展，逐步成為提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、促進經(jīng)濟穩(wěn)步增長的核心產(chǎn)業(yè)。“十三五”期間，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值逐年穩(wěn)步增長，由2015年的4.5萬億元上升到2020年的7.5萬億元左右，年均增速約10.8%，預測2022年將突破10萬億元，2023年將達到12.3萬億元。
產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布明顯。我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體分布呈現(xiàn)“一帶一軸”發(fā)展格局，即以環(huán)渤海、長三角、珠三角三大核心區(qū)域集聚發(fā)展的“沿海發(fā)展帶”和東起上海沿長江至四川等中西部省份的“沿江發(fā)展軸”。“沿海發(fā)展帶”作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“第一梯隊”，著眼全國市場需求，是技術(shù)創(chuàng)新“策源地”、產(chǎn)品標準“引領者”、服務資源“集聚地”和市場應用“示范區(qū)”；“沿江發(fā)展軸”作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“第二梯隊”，更加突顯區(qū)域特色，是細分領域的“佼佼者”、差異發(fā)展的“試驗田”。
產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。傳統(tǒng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品裝備向標準化、成套化、智能化方向發(fā)展。大型企業(yè)經(jīng)營模式由單一的設備制造、項目設計等轉(zhuǎn)變?yōu)楹w上游研發(fā)設計、中游裝備制造、下游運營維護全產(chǎn)業(yè)鏈模式；擁有核心技術(shù)的中小企業(yè)趨向“專精特新”，在各細分領域差異化發(fā)展。節(jié)能環(huán)保服務業(yè)從單一環(huán)節(jié)服務逐步向一體化的綜合節(jié)能環(huán)保服務發(fā)展，行業(yè)集中度有效提高，市場競爭力顯著增強。
技術(shù)水平大幅提升。我國節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品快速升級，技術(shù)水平大幅提高。高效燃煤鍋爐、高效電機、膜生物反應器、高壓壓濾機等裝備技術(shù)水平國際領先，燃煤機組超低排放、煤炭清潔高效加工及利用、再制造等技術(shù)取得重大突破，擁有世界一流的除塵脫硫、生活污水處理、余熱余壓利用、綠色照明等裝備供給能力。
投融資多元格局初顯。初步形成政府和社會資本合作、綠色金融、產(chǎn)業(yè)基金等多元化投融資格局，但中小企業(yè)仍面臨資金緊缺和融資困難等問題。國務院發(fā)展研究中心研究顯示，從2015年到2020年中國綠色發(fā)展相應投資需求約為每年2.9萬億元，其中政府出資比例占10%到15%，超過80%的資金需要社會資本解決，綠色發(fā)展融資需求缺口巨大。
發(fā)展環(huán)境日趨向好。國家高度重視節(jié)能環(huán)保，標準規(guī)范不斷升級，政策措施密集出臺，資源環(huán)境約束逐步由單一的行政手段向法律、行政和經(jīng)濟多方位延伸。能耗總量和強度“雙控”考核嚴格落實；電機、變壓器能效提升行動深入開展；污水處理廠提標改造、機動車國六排放標準陸續(xù)實施；垃圾分類穩(wěn)步推進，限塑令嚴格實施，土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法相繼出臺。日益嚴格的節(jié)能環(huán)保政策有效激發(fā)了節(jié)能環(huán)保市場需求，規(guī)范了節(jié)能環(huán)保市場秩序，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景可觀。
（二）合肥市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.產(chǎn)業(yè)概況
發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)中向好。“十三五”以來，合肥市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，截至2020年底，合肥市已擁有產(chǎn)值超50億元的節(jié)能環(huán)保企業(yè)2戶，產(chǎn)值10億到50億元13戶，產(chǎn)值1億元到10億元近60戶，產(chǎn)值總量中高效節(jié)能、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用占比約為13:2:1。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，2016-2020年，產(chǎn)值年均增速為10.2%，增加值年均增速為9.7%。2019年產(chǎn)值居全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)第二位，產(chǎn)值增速居全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，產(chǎn)業(yè)增加值同比增長15.9%，對全市工業(yè)增加值貢獻率達18%，已成長為極具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。2020年，受新冠肺炎疫情影響，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊。
競爭實力穩(wěn)步提升。我市部分節(jié)能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品與裝備在細分領域達到國內(nèi)領先水平。節(jié)能方面，以凌達壓縮機為代表的高效壓縮機技術(shù)處于國際先進水平，以凱泉電機、明騰永磁為代表的通用電機、永磁電機技術(shù)水平行業(yè)先進，以新滬屏蔽泵、恒大江海為代表的特種泵生產(chǎn)研發(fā)具有先發(fā)優(yōu)勢，以長虹美菱、合肥海爾為代表的綠色家電占比全國領先。環(huán)保方面，以中科環(huán)境、皖儀科技為代表的光譜、色譜、質(zhì)譜應用技術(shù)國際先進，以科創(chuàng)中光、中科華儀為代表的光學加工制造、核心算法和系統(tǒng)集成能力強，以中國環(huán)境谷為代表的大氣環(huán)境監(jiān)測裝備制造產(chǎn)業(yè)形成集聚，以中節(jié)能國禎、東華科技為代表的裝備制造能力、污水處理工藝國內(nèi)先進，以節(jié)源環(huán)保為代表的環(huán)保工程建設和運維服務能力強。資源循環(huán)利用方面，以國軒高科、巡鷹新能源為代表的退役動力蓄電池回收利用具有先發(fā)優(yōu)勢，以弘徽科技為代表的氣凝膠絕熱材料技術(shù)國內(nèi)領先，一般工業(yè)固廢消納能力強。另外綠色照明方面的芯瑞達科技，固廢處理方面的通源環(huán)境，資源循環(huán)利用方面的融捷金屬、廣源科技等企業(yè)正快速發(fā)展。
示范帶動效應凸顯。“十三五”以來，通過深入實施示范項目引領工程，成功創(chuàng)建了一大批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關示范試點。累計創(chuàng)建國家級綠色工廠14戶、省級綠色工廠39戶，打造綠色供應鏈管理企業(yè)3戶，培育工業(yè)產(chǎn)品綠色設計示范企業(yè)3戶、綠色設計產(chǎn)品169款，經(jīng)開區(qū)獲評國家級綠色園區(qū)，5戶企業(yè)入選工信部綠色制造系統(tǒng)解決方案供應商，84款產(chǎn)品列入工信部“能效之星”產(chǎn)品目錄。擁有環(huán)保裝備制造業(yè)規(guī)范條件企業(yè)6戶、再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范企業(yè)3戶，先后獲批國家低碳城市和國家氣候適應型城市建設“雙試點城市”、國家級工業(yè)資源綜合利用基地和機電產(chǎn)品再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。通過綠色制造示范帶動和節(jié)能環(huán)保項目的實施，2020年全市規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗較2015年下降29.5%，降幅明顯高于全國、全省平均水平。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模。圍繞環(huán)境產(chǎn)業(yè)、節(jié)能裝備制造等領域，合肥市已初步形成一批有行業(yè)影響力的特色園區(qū)。蜀山區(qū)傾力打造中國環(huán)境谷，制定了加快環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見和配套政策，截止目前，中國環(huán)境谷入谷企業(yè)130余戶，實現(xiàn)營收超100億元，集聚了啟迪數(shù)字環(huán)衛(wèi)、中化學環(huán)境等為代表的龍頭企業(yè)，中科院合肥物質(zhì)研究院牽頭的環(huán)境研究院正在籌建。高新區(qū)面向科技化、國際化，升級打造合肥高新國際環(huán)保科技園，制定促進環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案和18項政策措施，引導環(huán)境產(chǎn)業(yè)加速向高新區(qū)集聚，入園企業(yè)已有35戶，涵蓋技術(shù)研發(fā)、設備制造、環(huán)境治理、環(huán)境技術(shù)服務等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)。長豐縣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地獲批市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，目前已在高效節(jié)能裝備制造領域形成集聚，擁有恒大江海、明騰永磁等龍頭企業(yè)。經(jīng)開區(qū)圍繞節(jié)能家電產(chǎn)業(yè)，集聚了節(jié)能家電、節(jié)能電機、高效變壓器等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，擁有長虹美菱、華凌股份、合肥海爾等龍頭企業(yè)。
2.主要問題
政策支持體系有待完善，“融資難”“融資貴”限制中小企業(yè)發(fā)展。“十三五”期間，安徽省和合肥市均將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點推進，但截至2020年底，尚未出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項扶持政策，節(jié)能環(huán)保企業(yè)僅能享受普惠性政策支持。對于產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)和技術(shù)薄弱領域，缺乏有針對性的政策引導和鼓勵，企業(yè)發(fā)展受限于資金壁壘、品牌影響力弱、政策扶持不足等因素，導致抗打擊能力較弱，面臨較大的發(fā)展風險。綠色金融和產(chǎn)業(yè)基金尚未建立，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要融資渠道仍為銀行貸款，項目資金來源主要依靠自籌或公共財政，資金來源均較為單一，導致節(jié)能環(huán)保企業(yè)尤其是資信能力較低的小微企業(yè)融資壓力普遍較大，新技術(shù)進入市場“第一步”便寸步難行。
產(chǎn)業(yè)基礎能力有待突破，“卡脖子”“牽鼻子”制約核心技術(shù)突破。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，但卻陷入基礎技術(shù)儲備、技術(shù)力量不足的窘境。以企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，基礎研究領域長期滯后，企業(yè)整體科研實力偏低。產(chǎn)業(yè)鏈上游硅鋼片、磁石、膜材料等基礎材料，高端軸承、高精度儀器儀表等核心零部件和元器件進口依賴性大，國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，不能適應市場需求，整體處于追趕狀態(tài)。如疫情期間，受上游國外企業(yè)停工停產(chǎn)，加之國際經(jīng)濟貿(mào)易形勢嚴峻，對我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大沖擊。另外，環(huán)境生物氣溶膠污染探測、水體污染激光遙測雷達探測等已突破的技術(shù)由于缺乏及時有效的合作渠道、資金支持和成果轉(zhuǎn)化，難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力、形成新的經(jīng)濟增長極。
協(xié)同集聚效應有待加強，“大分散”“小集聚”影響產(chǎn)業(yè)互促共進。節(jié)能環(huán)保企業(yè)主要分布在各個園區(qū)內(nèi)，園區(qū)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、影響力弱，且園區(qū)內(nèi)耦合共生、相融相長的上下游配套與協(xié)同的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡尚未形成，園區(qū)間同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴重。各領域龍頭企業(yè)較為分散，使得園區(qū)在產(chǎn)業(yè)帶動、招商引資、人才引進等方面受到一定限制，相比先發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度有較大差距。同時與長三角一體化聯(lián)動發(fā)展不夠，錯位融入不深，“同室操戈”的尷尬困境難以擺脫。
企業(yè)競爭優(yōu)勢有待趕超，“領頭羊”“排頭雁”帶動作用尚未形成。我市節(jié)能環(huán)保企業(yè)雖占據(jù)一定市場，但以中小民營企業(yè)為主，規(guī)模普遍偏小，目前全市入統(tǒng)的節(jié)能環(huán)保規(guī)上企業(yè)僅148戶，去除家電整機企業(yè)，產(chǎn)值5億元以上的企業(yè)僅有不到20戶。各主要細分領域缺乏大型龍頭企業(yè)帶動，小、散、弱特征明顯，比較優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。新技術(shù)開發(fā)、技術(shù)集成和設備成套化能力弱，且主要市場集中于省內(nèi)，缺乏市場競爭力，難以拉動產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。
3.面臨的發(fā)展機遇
宏觀發(fā)展環(huán)境利好。隨著綠色發(fā)展理念和生態(tài)文明建設持續(xù)深入，國家、省、市均將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點扶持，鼓勵企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，加快節(jié)能環(huán)保重點工程建設，大力助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合肥作為全國最大的家電制造基地和重要的汽車裝備制造基地，既為節(jié)能裝備制造業(yè)提供了市場需求，也為資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展空間。
區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢明顯。長三角地區(qū)作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)先發(fā)地區(qū)，也是中國最大的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展水平、科研實力、創(chuàng)新水平均全國領先。合肥作為長三角副中心城市，也是“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶雙節(jié)點城市，位于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“一帶一軸”核心區(qū)域，同時也是國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，可在一體化進程中有效利用自身優(yōu)勢錯位發(fā)展。同時隨著合肥正式加入自貿(mào)區(qū)，可享受相關政策疊加。
科教創(chuàng)新資源豐富。合肥是全國四大綜合性國家科學中心之一，擁有中國科學技術(shù)大學、合肥工業(yè)大學等60所高等院校，中國科學院合肥物質(zhì)研究院、能源研究院等200多家科研院所，大氣污染和溫室氣體監(jiān)測技術(shù)與裝備國家工程研究中心、國家環(huán)境保護環(huán)境光學監(jiān)測技術(shù)重點實驗室等國家級創(chuàng)新平臺，節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新能力強。
資源環(huán)境約束倒逼。我國是資源、能源大國，但石油、天然氣、淡水等人均占有量遠低于世界平均水平。資源能源壓力倒逼一系列節(jié)能環(huán)保相關政策（如能耗“雙控”考核、生態(tài)文明評價考核）出臺并加大資金投入，有效帶動了節(jié)能環(huán)保技術(shù)發(fā)展和市場需求。合肥市坐擁以巢湖為核心的“一湖、兩庫、六河、多區(qū)”水生態(tài)體系，積極推進河（湖）長制工作，加快環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設，設立專項資金，每年投入近百億，大力促進了污水處理、污泥處置、藍藻治理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的市場。
“鏈長制”強力助推。合肥市創(chuàng)新實施“鏈長制”，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈確定為15個重點產(chǎn)業(yè)鏈之一，從市級層面確立重點發(fā)展方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策措施，建立統(tǒng)籌調(diào)度機制，協(xié)調(diào)推進重點項目，合力解決在提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平中遇到的困難和問題，重點圍繞先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)、關鍵元器件國產(chǎn)化替代、細分領域做大做強和節(jié)能環(huán)保裝備制造企業(yè)服務化轉(zhuǎn)型等環(huán)節(jié)開展強鏈、延鏈、補鏈，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。
“雙碳”目標促進升級。碳達峰、碳中和目標的提出，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型帶來廣闊的市場前景和全新的發(fā)展機遇。“十四五”是推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，合肥市正大力發(fā)展綠色低碳新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，全面打造綠色低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐體系，向高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展邁進。
4.面臨的挑戰(zhàn)
國際環(huán)境復雜。一些西方發(fā)達國家貿(mào)易保護主義思想抬頭，利用節(jié)能環(huán)保方面的技術(shù)優(yōu)勢，在國際貿(mào)易中制造技術(shù)壁壘和貿(mào)易壁壘。受其影響，外部環(huán)境不穩(wěn)定性和不確定性日趨增強。
國內(nèi)競爭激烈。一大批國內(nèi)先發(fā)城市將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)確定為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，起步早、規(guī)模大、實力強，同時利用一系列優(yōu)惠政策和區(qū)位優(yōu)勢，吸引了更多的人才、技術(shù)、資金等市場資源，合肥市在區(qū)域競爭中處于劣勢。
頭部企業(yè)跨界。近年來，節(jié)能環(huán)保日益得到全社會重視，擁有技術(shù)、資金、人才優(yōu)勢的國際大企業(yè)正大舉進軍開拓中國等新興經(jīng)濟體節(jié)能環(huán)保市場，越來越多的央企和華為、萬達等頭部企業(yè)跨界進軍節(jié)能環(huán)保裝備制造、環(huán)境污染治理系統(tǒng)解決方案供應、智慧環(huán)保大數(shù)據(jù)等領域，產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略機遇，堅持以市場需求為導向，著力強化“雙招雙引”和項目建設兩大支撐，不斷完善政策措施，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力，運用市場機制引導發(fā)展要素向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚，培育具有核心技術(shù)的領軍企業(yè)、骨干企業(yè)，實現(xiàn)合肥市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新發(fā)展，為夯實長三角地區(qū)綠色發(fā)展基礎，助力我市碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)，為加快實現(xiàn)“五高”、聚力建設“七城”提供強力支撐。
（二）基本原則
市場主導，多方參與。充分發(fā)揮市場在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)資源配置中的決定性作用，鼓勵和引導社會資本加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入。更好發(fā)揮政府引導作用，積極發(fā)揮第三方服務機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、科研院所的支撐作用，共同形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。
科技引領，創(chuàng)新驅(qū)動。加大技術(shù)研發(fā)投入，注重基礎創(chuàng)新，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺，大力推進科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，突破關鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，加快形成具有影響力和自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品。
突出重點，錯位融合。依托長三角區(qū)域一體化建設，選擇一批基礎條件好、技術(shù)水平優(yōu)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑸舷掠侮P聯(lián)度高的細分領域錯位發(fā)展。鼓勵支持領軍企業(yè)做大做強，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)差異化發(fā)展。
發(fā)揮優(yōu)勢，集聚發(fā)展。加快打造中國環(huán)境谷、合肥高新國際環(huán)保科技園等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成若干特色鮮明、相對集中的產(chǎn)業(yè)基地，積極引導節(jié)能環(huán)保企業(yè)、資金、技術(shù)、人才等資源要素向優(yōu)勢區(qū)域集聚，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化、專業(yè)化發(fā)展。
（三）發(fā)展目標
到2025年，構(gòu)建布局合理、特色鮮明、功能完善、創(chuàng)新能力強的節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)、制造、產(chǎn)品和服務全鏈條體系。產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著提升，產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新能力大幅增強，產(chǎn)業(yè)集聚加速形成，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善，綠色制造全面推進，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為合肥市主要經(jīng)濟增長點之一。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著提升。“十四五”期間，力爭培育產(chǎn)值100億元以上的企業(yè)2-4戶，50到100億元的企業(yè)6-8戶，10到50億元的企業(yè)20-30戶，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長23%以上，到2025年形成國內(nèi)領先的兩千億級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，成為合肥市支柱產(chǎn)業(yè)之一。
創(chuàng)新能力大幅增強。到2025年，突破一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力的共性技術(shù)和關鍵裝備，裝備成套化、核心零部件國產(chǎn)化和本地化程度進一步提高；建立完善的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成較強的自主研發(fā)能力，節(jié)能環(huán)保裝備總體技術(shù)水平達到國內(nèi)先進。
產(chǎn)業(yè)集聚加速形成。到2025年，逐步形成以中國環(huán)境谷、合肥高新國際環(huán)保科技園為核心的環(huán)境產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以經(jīng)開區(qū)、長豐縣為核心的節(jié)能裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以安巢經(jīng)開區(qū)、廬江縣、肥東縣為核心的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成配套齊全、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。
產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善。抓住長三角地區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)先發(fā)機遇，瞄準節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高端環(huán)節(jié)、供應鏈薄弱環(huán)節(jié)，開展強基、延鏈、補鏈、強鏈行動，全面帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動部分重點領域進入全國第一梯隊。
綠色制造全面推進。到2025年，綠色產(chǎn)業(yè)比重顯著提升，綠色工廠—綠色設計產(chǎn)品—綠色園區(qū)—綠色供應鏈“四位一體”的綠色制造體系全面構(gòu)建，基礎設施綠色化水平不斷提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放強度明顯降低，能源利用效率大幅提升。力爭培育綠色工廠50戶，開發(fā)綠色設計產(chǎn)品100款，打造綠色供應鏈管理示范企業(yè)3戶，創(chuàng)建工業(yè)產(chǎn)品綠色設計示范企業(yè)5戶。
三、重點領域
（一）高效節(jié)能領域
節(jié)能電機電泵：圍繞電機電泵產(chǎn)品能效提升，推進機電裝備產(chǎn)品整體化設計，加大新型絕緣材料、高端軸承、變頻器等關鍵材料和零部件研發(fā)，提升稀土永磁電機、高中低壓變頻調(diào)速器裝置、石油化工泵、潛水電機電泵等裝備制造能力，重點突破沸騰泵等特種應用領域電機的差異化設計和智能化水平；鼓勵機電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)積極向下游延伸，聯(lián)合整機裝備企業(yè)合作開發(fā)一體化設備，支持企業(yè)進行機泵節(jié)能與管控系統(tǒng)的開發(fā)和示范應用。
節(jié)能輸配電設備：重點圍繞高低壓智能節(jié)電系統(tǒng)、節(jié)能變壓器、低損耗配變技術(shù)、無功補償技術(shù)等，推進智能配電、用電技術(shù)研發(fā)。推進智能微電網(wǎng)及分布式新能源接入系統(tǒng)技術(shù)、儲能系統(tǒng)技術(shù)、軌道交通能量回饋系統(tǒng)等技術(shù)的示范應用，推廣電網(wǎng)動態(tài)無功補償成套系統(tǒng)、靜止同步無功補償成套系統(tǒng)、無源/有源電力濾波器、非晶合金變壓器等輸配電設備，加速電網(wǎng)節(jié)能優(yōu)化與大數(shù)據(jù)服務的整合，提升電網(wǎng)節(jié)能的智慧化。
節(jié)能壓縮機與節(jié)能電器：圍繞壓縮機能效提升，加大高效換熱器和替代制冷劑的研發(fā)力度，加大磁懸浮離心壓縮機、螺桿式單機雙級壓縮機、變頻渦旋壓縮機、直線壓縮機、數(shù)據(jù)中心和5G通信基站專用制冷壓縮機、新能源汽車電動壓縮機等節(jié)能高效壓縮機及系統(tǒng)供給，推廣冰（水）蓄冷、空冷機組高效節(jié)能、空氣源熱泵、熱電聯(lián)產(chǎn)及熱電冷三聯(lián)供等技術(shù)應用。
支持電器生產(chǎn)企業(yè)應用先進節(jié)能技術(shù)，開發(fā)“能效領跑者”“能效之星”“綠色設計產(chǎn)品”等高效節(jié)能產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)優(yōu)化設計，加強電器功耗管控，降低待機功耗。
綠色照明與綠色建材：加大LED、Micro-LED、Mini-LED顯示技術(shù)的研發(fā)力度，積極探索LED高效驅(qū)動和智能化控制技術(shù)，LED光源模塊化、標準化、系列化關鍵技術(shù)，發(fā)展深紫外及超高光效產(chǎn)品的研發(fā)與示范應用，支持LED照明產(chǎn)品在智慧城市建設領域的應用。圍繞節(jié)能玻璃、外墻保溫材料、新型墻體材料等，加大綠色建材研發(fā)力度，大力推廣保溫裝飾板外墻外保溫系統(tǒng)、隔熱鋁合金型材、復合保溫砌塊、輕質(zhì)防火保溫材料、節(jié)能門窗、節(jié)能鍍膜玻璃、消納固廢的混凝土及干混砂漿等綠色建材，支持光伏一體化建筑用外墻玻璃等綠色建材的研發(fā)與應用。
專欄1：高效節(jié)能領域重點發(fā)展方向
（1）依托合肥市“家電之都”產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢，力爭引進1-2戶國際知名特種壓縮機生產(chǎn)企業(yè)落戶合肥，發(fā)揮壓縮機技術(shù)國家重點實驗室和壓縮機技術(shù)安徽省實驗室核心技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢，加速形成高效壓縮機生產(chǎn)集聚區(qū)；引培高效換熱器生產(chǎn)企業(yè)，強化關鍵零部件配套；拓寬節(jié)能壓縮機市場應用，鼓勵家電企業(yè)應用高效壓縮機生產(chǎn)節(jié)能綠色家電，支持超大型跨臨界二氧化碳冷熱聯(lián)供機組等成套系統(tǒng)的推廣應用。
（2）鼓勵電泵生產(chǎn)企業(yè)加大工業(yè)泵節(jié)能與自動化控制系統(tǒng)的研發(fā)，重點突破化工流體機械重載裝備節(jié)能優(yōu)化、智能管控和可靠安全性等關鍵技術(shù)，引導企業(yè)加快進口設備的國產(chǎn)化替代；鼓勵電機生產(chǎn)企業(yè)加大稀土永磁無鐵芯電機、高壓變頻調(diào)速、永磁渦流柔性傳動等技術(shù)研發(fā)力度，提升電機成套設備的制造能力。
（3）支持合肥市智慧能源平臺等能源信息化平臺建設，通過匯集政府相關部門、能源行業(yè)企業(yè)以及重點用能單位數(shù)據(jù)信息，為能源生產(chǎn)、供應、消費、儲存、服務等各環(huán)節(jié)提供智慧化服務。鼓勵智慧能源系統(tǒng)關鍵技術(shù)與設備的研發(fā)，提升能源整體利用效率。
（4）鼓勵科研院所及龍頭企業(yè)在本行業(yè)關鍵技術(shù)、核心領域等方面積極參與相關國際、國家、地方及行業(yè)能效標準、能耗限額標準和污染物排放標準的制修訂，提高產(chǎn)業(yè)標準化水平。
（二）先進環(huán)保領域
水污染防治：圍繞生活污水處理、工業(yè)廢水處理、水環(huán)境生態(tài)修復、巢湖流域治理等重點領域，加大水污染防治技術(shù)和裝備的研發(fā)力度，重點突破水污染防治新型試劑、膜材料、高效曝氣設備、過濾膜組件等關鍵材料與元器件，加快推廣磁微濾凈水、好氧生物流化床污水處理、膜生物反應器污水處理、高效脫氮除磷表曝型氧化溝工藝、污泥脫水處理、水體富營養(yǎng)化防治、藍藻治理與資源化及地表水體生態(tài)修復等技術(shù)應用，重點突破高鹽工業(yè)廢水、含氟廢水、垃圾滲濾液等高效處理技術(shù)。
大氣污染防治：重點圍繞工業(yè)廢氣處置、汽車尾氣達標排放、餐飲煙氣治理、室內(nèi)空氣凈化、高效除塵、揮發(fā)性有機物無組織排放治理、臭氧污染防治、碳減排等領域，加大大氣污染防治材料、技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和裝備的研發(fā)。鼓勵開發(fā)揮發(fā)性有機物過程控制與末端治理、礦熱爐等非電行業(yè)煙氣脫硫脫硝、基于生物/吸附/催化等方式的惡臭凈化技術(shù)和國六機動車尾氣排放用高效催化劑規(guī)模化生產(chǎn)等技術(shù)，加快推廣冷凝/吸收/生物技術(shù)、活性炭/分子篩吸附濃縮技術(shù)、RTO/RCO氧化技術(shù)、高效干法（半干法）垃圾焚燒煙氣處理系統(tǒng)及飛灰固化（穩(wěn)定化）系統(tǒng)工藝等。突破碳捕集、碳利用、碳封存技術(shù)并示范應用。
土壤污染防治與固廢處置：圍繞土壤污染監(jiān)測、風險評估和治理修復等，加大土壤污染防治技術(shù)、設備的研發(fā)力度，推廣低毒低殘留農(nóng)藥、化肥和可降解農(nóng)用薄膜等產(chǎn)品應用，重點突破土壤污染快速檢測、污染地塊高效修復技術(shù)設備的研發(fā)。圍繞污泥無害化處置、生活垃圾處置、醫(yī)療廢棄物處置等領域，重點發(fā)展污泥磁化熱解處理、污泥干化和清潔焚燒、一體化污泥高干脫水等技術(shù)，鼓勵PLA等可降解材料制品替代傳統(tǒng)塑料制品，推廣水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾和飛灰、垃圾焚燒發(fā)電，研發(fā)智能移動式垃圾壓縮成套設備、醫(yī)療廢物清潔焚燒裝置、污泥半干法處理或炭化成套設備等。
環(huán)境監(jiān)測：重點圍繞工業(yè)廢氣在線監(jiān)測、機動車尾氣遙感監(jiān)測、大氣環(huán)境監(jiān)測、工業(yè)污水在線監(jiān)測、自然水體水質(zhì)監(jiān)測等領域，加大環(huán)境監(jiān)測關鍵元器件、技術(shù)、產(chǎn)品和裝備的研發(fā)力度，重點突破激光誘導探測、大氣環(huán)境可視化精準溯源與預警預報、臭氧激光雷達、便攜式尾氣檢測等技術(shù)裝備研發(fā)，加快推進大氣環(huán)境監(jiān)測激光雷達、水質(zhì)連續(xù)快速檢測等設備產(chǎn)業(yè)化進程，推廣大氣、水監(jiān)測系統(tǒng)應用。智慧環(huán)境：重點圍繞大氣環(huán)境數(shù)據(jù)、水環(huán)境數(shù)據(jù)、生活垃圾處置等領域，加速環(huán)境監(jiān)測、治理、保護與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合，重點突破環(huán)境數(shù)據(jù)收集、傳輸、整理、分析技術(shù)和軟件開發(fā)，推進污水處理廠網(wǎng)一體化、生活垃圾分類系統(tǒng)及生態(tài)環(huán)境綜合治理“1+N”管理平臺建設，探索大數(shù)據(jù)驅(qū)動的智慧環(huán)保新模式。
“雙碳”行動：圍繞工業(yè)領域碳達峰、碳中和目標，大力推動工業(yè)領域節(jié)能減排，全面推進清潔生產(chǎn)，加強資源綜合利用。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，加快推進工業(yè)領域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升高耗能高排放項目準入標準，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。圍繞清潔能源體系，探索建立二氧化碳排放總量和強度雙控制度，加強能耗及二氧化碳排放控制目標分析預警體系建設，加大風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源開發(fā)利用，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，推進可再生能源制氫、高效率太陽能電池等低碳前沿技術(shù)攻關，推廣園區(qū)能源梯級利用等節(jié)能低碳技術(shù)。
專欄2：先進環(huán)保領域重點發(fā)展方向
（1）依托大氣污染和溫室氣體監(jiān)測技術(shù)與裝備國家工程研究中心、國家環(huán)境保護環(huán)境光學監(jiān)測技術(shù)重點實驗室等平臺，支持企業(yè)加大研發(fā)力度，重點突破大氣環(huán)境監(jiān)測關鍵技術(shù)，加速成果轉(zhuǎn)化，推動大氣環(huán)境監(jiān)測裝備產(chǎn)業(yè)化。
（2）鼓勵污水處理設備生產(chǎn)企業(yè)加大污水處置、污泥熱解等成套設備研發(fā)，鼓勵“制造+服務”模式轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)信息化、智慧化運營；鼓勵加大垃圾滲濾液全量化處理、高硬度工業(yè)污水軟化處理、養(yǎng)殖沼液、造紙黑液等特種廢水處理工藝的開發(fā)與應用。
（3）支持環(huán)境監(jiān)測設備生產(chǎn)企業(yè)依托光譜和質(zhì)譜技術(shù)研究平臺重點研發(fā)碳排放監(jiān)測、水環(huán)境監(jiān)測以及應急監(jiān)測（便攜式）技術(shù)和產(chǎn)品；支持開展PM2.5和O3污染協(xié)同防控“一市一策”跟蹤研究，提出綜合解決方案；推動工業(yè)（化工）園區(qū)智慧環(huán)保建設。
（4）引導固廢處理設備生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)生活垃圾和工業(yè)固體廢棄物分類收集與成套化裝置技術(shù)和設備；加快廚余垃圾處理設備、村鎮(zhèn)低成本小型垃圾處理成套設備開發(fā)，研制標準化、系列化、智能化生活垃圾處理設備。
（5）引導廢氣治理設備生產(chǎn)企業(yè)進一步鞏固電石爐煙氣治理優(yōu)勢，提升鐵合金爐煙氣治理技術(shù)，設計開發(fā)成套化高端設備，擴大市場份額；加快與國內(nèi)機動車排氣凈化設備供應商配套工作，加速推進國六機動車尾氣排放用高效催化劑規(guī)模化生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)通過自身研發(fā)及外延式發(fā)展，整合上下游資源，加速成長為專業(yè)煙氣治理解決方案供應商。
（三）資源循環(huán)利用領域
大宗工業(yè)固體廢物綜合利用：重點突破粉煤灰、尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣、工業(yè)污泥、工業(yè)廢渣（如爐渣、礦渣）等傳統(tǒng)大宗工業(yè)固廢的深度利用，加快工業(yè)資源綜合利用技術(shù)和裝備研發(fā)，開發(fā)資源高效化、高值化利用技術(shù)與工藝。推廣粉煤灰提取礦物、粉煤灰碳回收，尾礦再選、尾礦制建筑材料、尾礦制陶瓷，煤矸石發(fā)電、煤矸石砌塊，石膏制改良土壤劑、磷石膏制硫酸聯(lián)產(chǎn)發(fā)電等工藝技術(shù)。
再生資源循環(huán)利用：圍繞退役動力蓄電池、廢舊家電、廢舊電機、報廢汽車、廢塑料、廢舊輪胎、玻璃纖維、建筑垃圾等資源循環(huán)利用，加快推進破碎分選技術(shù)裝備的研發(fā)，重點突破動力蓄電池余能快速檢測和柔性拆解、廢舊家電柔性拆解、稀貴金屬精細分離提純、玻璃纖維制氣凝膠、塑料改性和混合廢塑料高效分揀、廢塑料裂解等技術(shù)，推動資源綜合利用企業(yè)規(guī)范發(fā)展，加快資源綜合利用產(chǎn)品推廣。加強中水回用、雨水收集利用，開展污水再生水全流程技術(shù)、經(jīng)濟高效污水回用技術(shù)研究，提升水資源循環(huán)利用率。
再制造：重點圍繞盾構(gòu)機、鏟車、叉車整機及關鍵件再制造、機電產(chǎn)品再制造等，推進高端機電產(chǎn)品再制造關鍵工藝與技術(shù)研發(fā)，重點突破智能檢測、遠程檢測、增材制造等再制造關鍵技術(shù)，加快研發(fā)再制造智能設計與分析、智能損傷檢測與壽命評估、質(zhì)量性能檢測及智能運行監(jiān)測系統(tǒng)。規(guī)范再制造市場秩序，探索再制造行業(yè)二手交易稅費改革，引導再制造企業(yè)健康發(fā)展。重點培育關鍵件再制造龍頭企業(yè)，大力引進再制造關鍵零部件企業(yè)，完善再制造產(chǎn)業(yè)鏈。支持企業(yè)開發(fā)再制造產(chǎn)品，加快推動形成舊件回收、關鍵件配套、整機再制造、再制造產(chǎn)品銷售及售后服務的產(chǎn)業(yè)鏈條。
專欄3：資源循環(huán)利用領域重點發(fā)展方向
（1）鼓勵動力蓄電池回收利用企業(yè)加快動力蓄電池自動拆解生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設備的研發(fā)、試制和建設，推動自動拆解生產(chǎn)線建設進程，加大梯次利用研究，加快推動電池材料回收等工作，鼓勵新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)、電池生產(chǎn)企業(yè)、回收利用企業(yè)共建動力蓄電池回收利用區(qū)域中心企業(yè)（站），加快構(gòu)建技術(shù)領先、模式成熟、權(quán)責清晰的動力電池回收利用體系。推動建立退役動力蓄電池回收檢測分類標準，規(guī)范回收利用市場，力爭打造全國有影響力的退役動力蓄電池綜合利用基地。
（2）鼓勵機電產(chǎn)品再制造企業(yè)加大高端再制造研究，加快再制造產(chǎn)品標準和檢測標準制定，開發(fā)再制造產(chǎn)品檢測平臺。鼓勵企業(yè)加強與國內(nèi)高校合作，研究開發(fā)國外高端品牌泵閥再制造的核心技術(shù)，著力推動高溫寬壓風扇泵及高溫寬壓風扇馬達再制造研發(fā)，拓展再制造產(chǎn)品范圍。
（3）鼓勵加大纖維氈保溫基材、玻璃纖維制氣凝膠絕熱材料、玻璃纖維制真空節(jié)能材料等保溫材料研發(fā)，加快產(chǎn)品中試和產(chǎn)業(yè)化基地建設，形成完備的保溫節(jié)能材料產(chǎn)業(yè)鏈。
（4）鼓勵開展廢舊輪胎熱解工藝的研究，回收高附加值的炭黑；開展廢活性炭的活化再生研究。
（四）節(jié)能環(huán)保服務領域
節(jié)能節(jié)水服務：以合同能源管理、電力需求側(cè)管理、能耗在線監(jiān)測、節(jié)能咨詢、節(jié)能診斷、水平衡測試、水效評估為重點，支持節(jié)能節(jié)水服務業(yè)發(fā)展。鼓勵節(jié)能裝備生產(chǎn)企業(yè)積極開展服務化轉(zhuǎn)型，為用能單位提供前期設計、中期施工、后期運維等系列服務。鼓勵節(jié)能服務公司整合上下游資源，為用能單位提供診斷、設計、建設、運維等“一站式”節(jié)能服務和綜合解決方案。鼓勵節(jié)水服務公司為企業(yè)提供節(jié)水診斷、節(jié)水型載體創(chuàng)建技術(shù)服務。
環(huán)境服務：以污染源監(jiān)測、環(huán)境損害評估監(jiān)測、環(huán)境影響評價、污染第三方治理為重點，支持環(huán)保服務業(yè)發(fā)展。鼓勵環(huán)保服務機構(gòu)通過政府和社會資本合作（PPP）、特許經(jīng)營（BOT）、委托運營等方式提供環(huán)保基礎設施建設和運營服務。探索環(huán)境績效合同服務模式。支持環(huán)保服務機構(gòu)整合上下游資源，推行環(huán)境治理整體式設計、模塊化建設、一體化運營。
綠色制造服務：積極培育綠色制造系統(tǒng)解決方案供應商，支持相關科研院所、節(jié)能環(huán)保裝備制造企業(yè)、第三方服務機構(gòu)積極為工業(yè)企業(yè)提供綠色產(chǎn)品設計、綠色制造評價咨詢、綠色標準制定、綠色化改造等服務。鼓勵相關企業(yè)和機構(gòu)在中小企業(yè)中推廣綠色制造技術(shù)成果，開展相關公益性活動，助力制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。
四、重點工程
（一）市場主體培育工程
做大做強領軍企業(yè)、培育壯大骨干企業(yè)、扶持引導中小企業(yè)，促進大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動形成“大而全、中而強、小而精”的發(fā)展格局。
支持領軍企業(yè)做大做強。瞄準世界一流水平，遴選一批創(chuàng)新能力強、具有規(guī)模優(yōu)勢和全產(chǎn)業(yè)鏈制造服務能力的節(jié)能環(huán)保領軍企業(yè)，鼓勵企業(yè)通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。支持企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)、拓寬市場、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)先支持企業(yè)承擔國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃、國家科技支撐計劃等研究項目。力爭到2025年打造2-3個具有行業(yè)影響力的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團。
引導骨干企業(yè)加速發(fā)展。遴選一批掌握核心技術(shù)、細分領域市場占比領先、具有較好發(fā)展前景的節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)，在項目扶持、資金融通、財稅補貼、人才引進等方面給予支持，助力企業(yè)快速健康發(fā)展。力爭到2025年培育6-8戶在國內(nèi)細分領域具有行業(yè)話語權(quán)的節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)。
鼓勵中小企業(yè)做細做精。引導節(jié)能環(huán)保中小企業(yè)差異化、專業(yè)化、精細化發(fā)展，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的“專精特新”企業(yè)。為中小企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、項目融資、知識產(chǎn)權(quán)保護等專業(yè)服務，降低中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新成本。鼓勵中小企業(yè)瞄準市場空白，為終端用戶提供差異化、個性化的高性能產(chǎn)品或為大企業(yè)提供專業(yè)化配套服務。強化資源要素支撐，充分發(fā)揮我市“1+13+X”公共服務平臺功能作用，著力破解融資、技術(shù)、人才等發(fā)展瓶頸問題，助力中小企業(yè)快速成長。
（二）創(chuàng)新能力提升工程
依托合肥豐富的科教資源，開展節(jié)能環(huán)保前沿技術(shù)、共性技術(shù)研究。完善技術(shù)創(chuàng)新體系，支持節(jié)能環(huán)保領域國家實驗室、工程實驗室、技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺建設。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力，加快推進節(jié)能環(huán)保領域產(chǎn)學研轉(zhuǎn)化，以科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
大力建設創(chuàng)新平臺。依托中國環(huán)境谷、高新國際環(huán)保科技園和中國環(huán)境科學研究院合肥科創(chuàng)中心，建設環(huán)境研究院，大氣、水、湖泊、農(nóng)田土壤、煙氣污染監(jiān)測及治理領域國家級創(chuàng)新研發(fā)平臺，構(gòu)造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，加快打造合肥綜合性國家科學中心環(huán)境領域高技術(shù)工程化平臺、環(huán)境產(chǎn)業(yè)化基地。不斷健全優(yōu)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等建設節(jié)能環(huán)保領域國家、省、市級工程實驗室、重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站、博士后工作站等，突破一批節(jié)能環(huán)保基礎技術(shù)、共性技術(shù)，研發(fā)一批關鍵材料。
激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加強與高校、科研院所合作，積極開展產(chǎn)業(yè)化關鍵技術(shù)攻關，加快形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導產(chǎn)品。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，充實研發(fā)隊伍，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新能力。支持以企業(yè)為主體提出重大科技需求和項目建議，加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策獎補力度。支持開展標準化試點示范工作，鼓勵企業(yè)主導制定國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準。
加速產(chǎn)學研成果轉(zhuǎn)化。搭建區(qū)域節(jié)能環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)對接平臺，暢通企業(yè)、高校和科研院所溝通交流渠道，推進節(jié)能環(huán)保先進技術(shù)應用成果的產(chǎn)品化與推廣。加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)學研平臺建設的支持力度，落實對節(jié)能環(huán)保領域首臺（套）、首批次、首版次政策支持。充分發(fā)揮節(jié)能環(huán)保中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、市場反應、企業(yè)運作等方面靈活性優(yōu)勢，支持率先應用先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加快開發(fā)節(jié)能環(huán)保效果明顯、市場潛力大的新型產(chǎn)品；發(fā)揮大型企業(yè)的人才、資金、規(guī)模優(yōu)勢，加快推進節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。
加強科研人才隊伍建設。鼓勵高校發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關學科專業(yè)，壯大高素質(zhì)技能人才隊伍。在領軍和骨干企業(yè)中建立一批培訓基地，開展高技能人才培訓工作，完善高技能人才培養(yǎng)體系。建立完善人才流動機制，暢通科研院所、高校與企業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)“綠色通道”，組織節(jié)能環(huán)保企業(yè)開展校園招聘，引導職業(yè)院校瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求側(cè)，改革人才培養(yǎng)供給側(cè)，進一步推動產(chǎn)教深度融合，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有效銜接。
（三）“雙招雙引”推進工程
充分把握國家、省、市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，依托“鏈長制”工作體系，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，加強招引力度，強化要素保障，制定招商方案，明確目標企業(yè)，培引重點人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的增長點。
建立健全工作機制。對標省十大新興產(chǎn)業(yè)推進組，高標準成立我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”推進組和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈工作專班，建立產(chǎn)業(yè)鏈鏈長牽頭、市直相關部門參與、縣區(qū)聯(lián)動的“雙招雙引”工作推進機制。依托省市“雙招雙引”平臺，結(jié)合我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向，靈活運用產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金招商、平臺招商、總部招商等多種方式，編制重點目標企業(yè)名單，繪制項目推進“路線圖”，開通審批“綠色通道”，打通“中梗阻”，提高招商質(zhì)量和效率。
強化產(chǎn)業(yè)配套招商。充分借助長三角一體化發(fā)展契機，圍繞合肥市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和培育方向，細化招商目錄和產(chǎn)業(yè)地圖，建立重大項目信息庫，完善配套招商政策。重點在高效換熱器、膜組件、先進光學儀器等市場前景好、帶動性強的項目開展國內(nèi)外招商，大力引進國際知名企業(yè)、跨國公司特別是世界500強節(jié)能環(huán)保企業(yè)在肥投資，支持龍頭企業(yè)在合肥設立地區(qū)總部、研發(fā)設計中心等。針對產(chǎn)業(yè)鏈關鍵缺失環(huán)節(jié)，重點在揮發(fā)性有機物治理、臭氧治理、土壤污染修復等領域引進先進技術(shù)企業(yè)。支持在肥節(jié)能環(huán)保企業(yè)新建現(xiàn)代化產(chǎn)品裝備生產(chǎn)線，或采取以商招商形式引進關鍵零部件配套企業(yè)來肥投資。積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會、行業(yè)聯(lián)盟的資源優(yōu)勢，依托招商招展等方式常態(tài)化開展“雙招雙引”。
突出人才招引培育。圍繞節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈布局，以完善“人才鏈”，保障“產(chǎn)業(yè)鏈”，將招商引資與招才引智深度融合，在招引項目同時吸引節(jié)能環(huán)保技術(shù)、人才向合肥集聚。針對領軍人才存量不足、增量緩慢的短板，充分發(fā)揮政府、用人單位、專業(yè)人才機構(gòu)、社會組織的主體作用，拓寬人才引進渠道，采取顧問指導、退休返聘、技術(shù)入股等方式，快速壯大專家隊伍；針對技能人才短缺、企業(yè)招工難的問題，用好用活我市《關于進一步吸引優(yōu)秀人才支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策（試行）》，建立吸引產(chǎn)業(yè)一線技工、高素質(zhì)青年人才穩(wěn)崗安居機制。
（四）強鏈延鏈補鏈工程
圍繞“強基礎、全鏈條、優(yōu)布局、強產(chǎn)業(yè)”，重點實施“443”行動計劃，即緊抓高效節(jié)能、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用、節(jié)能環(huán)保服務4個重點領域，通過“創(chuàng)新+推廣”“領軍+中小”“補鏈+集聚”“制造+服務”4條發(fā)展路徑，力爭到2025年，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力突出、重點領域優(yōu)勢明顯、行業(yè)企業(yè)協(xié)同發(fā)展3個目標，構(gòu)建完善的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。
實施產(chǎn)業(yè)基礎能力再造行動。推進節(jié)能環(huán)保創(chuàng)新平臺建設，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎，發(fā)揮現(xiàn)有創(chuàng)新平臺在節(jié)能環(huán)保領域技術(shù)攻關和產(chǎn)品研發(fā)優(yōu)勢，建立節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用關鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎支持能力，突破一批關鍵共性技術(shù)和基礎材料，發(fā)展一批核心基礎零部件（元器件），轉(zhuǎn)化推廣一批先進基礎技術(shù)，進一步夯實產(chǎn)業(yè)基礎能力。
實施產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化升級行動。把握節(jié)能環(huán)保企業(yè)服務化轉(zhuǎn)型關鍵期，大力推行“制造+服務”模式，鼓勵節(jié)能環(huán)保裝備生產(chǎn)企業(yè)整合上下游資源，為用戶提供診斷、設計、融資、建設、運營等服務。加大節(jié)能環(huán)保服務專業(yè)供應商培育力度，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)深度融合，加速構(gòu)建“一站式”智慧能源、智慧環(huán)保等現(xiàn)代化服務體系。鼓勵節(jié)能環(huán)保企業(yè)從全生命周期出發(fā)，通過綠色設計、綠色生產(chǎn)、綠色化改造，為生產(chǎn)企業(yè)和終端用戶提供綠色設計產(chǎn)品和綠色服務。
（五）碳排放達峰行動工程
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品供給等方面，制定我市重點工業(yè)行業(yè)碳達峰行動方案和路線圖，明確工業(yè)降碳實施路徑，圍繞二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）、工業(yè)產(chǎn)業(yè)低碳零碳負碳等領域，加快形成一批重大戰(zhàn)略技術(shù)，從源頭加大減排減碳力度。
推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化轉(zhuǎn)型。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，嚴格落實產(chǎn)能置換相關政策，加快推廣先進適用的低碳環(huán)保裝備和技術(shù)，推動企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，推進“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制。加快推進淘汰落后產(chǎn)能，促使一批能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關停退出。實施重點行業(yè)、重點企業(yè)能效提升行動，提升終端用能產(chǎn)品能效水平，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級。
加快能源消費低碳化轉(zhuǎn)型。加快推進能源生產(chǎn)和消費革命，控制工業(yè)領域化石能源消費，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)改造提升清潔能源消費比重，提高能源利用效率。加快發(fā)展光伏、風電等清潔能源和新能源產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展地熱能等新能源，完善能源管理和服務機制，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，逐漸形成清潔低碳安全高效的能源體系。
引導產(chǎn)品供給綠色化轉(zhuǎn)型。大力推行綠色設計，將綠色設計理念和要求納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，開展產(chǎn)品生命周期評價，鼓勵企業(yè)參與制定綠色設計產(chǎn)品相關的技術(shù)規(guī)范、標準或政策。增加綠色低碳產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保裝備供給，為各領域全面綠色低碳轉(zhuǎn)型提供堅實保障。完善綠色制造支撐體系，鼓勵第三方服務機構(gòu)為重點行業(yè)企業(yè)開展碳核查和綠色診斷，貫通綠色供應鏈管理，完善工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型長效機制。
（六）產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程
堅持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚、集約發(fā)展，以建設中國環(huán)境谷、合肥高新國際環(huán)保科技園為契機，加快引導環(huán)境監(jiān)測、水和土壤污染防治、智慧環(huán)保等環(huán)境產(chǎn)業(yè)向蜀山區(qū)、高新區(qū)集聚；依托中國家電之都優(yōu)勢，引導節(jié)能家電、節(jié)能電機、高效變壓器等節(jié)能產(chǎn)品裝備生產(chǎn)企業(yè)加快向經(jīng)開區(qū)、長豐縣集聚；圍繞工業(yè)資源綜合利用基地和機電產(chǎn)品再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，加快引導退役動力蓄電池回收利用、廢舊電子電器回收利用、固廢制新型建筑材料等資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)向廬江縣、肥東縣、安巢經(jīng)開區(qū)集聚。推動集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)企業(yè)協(xié)同發(fā)展，深化分工合作，降低生產(chǎn)和交易成本，發(fā)揮集聚效應和帶動作用，提高整體競爭優(yōu)勢。
中國環(huán)境谷要加快“工投·蜀山慧谷環(huán)境科技園”“城投·環(huán)境經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園”“天瑞金MAX科技園”建設，立足運河新城打造“環(huán)境科技小鎮(zhèn)”，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。利用長三角G60科創(chuàng)走廊環(huán)境產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟牽頭優(yōu)勢，借鑒長三角節(jié)能環(huán)保先發(fā)城市成熟經(jīng)驗，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力提升自身影響力。
合肥高新國際環(huán)保科技園要注重打造湖泊水體污染治理與生態(tài)修復技術(shù)國家工程實驗室、碳達峰及碳中和研究實驗室、土壤調(diào)查評估及治理修復實驗室、生態(tài)環(huán)境理論與政策前瞻研究中心、資源循環(huán)利用技術(shù)服務平臺、智慧環(huán)保大數(shù)據(jù)融合研究平臺等6個國家級創(chuàng)新研發(fā)平臺，建設國際環(huán)保高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園和零碳科技產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建完善保障體系，爭取建成全國環(huán)境領域創(chuàng)新技術(shù)策源地和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地。
（七）產(chǎn)業(yè)試點示范工程
城市試點示范。充分發(fā)揮國家低碳城市和國家氣候適應型城市建設“雙試點城市”、新能源汽車換電模式應用試點城市、工業(yè)資源綜合利用基地和機電產(chǎn)品再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等試點示范作用，努力爭取國家、省相關政策支持，積極申報國家無廢城市，打造節(jié)能環(huán)保國家級戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群，助推我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
節(jié)能環(huán)保企業(yè)示范。加快培育節(jié)能環(huán)保領域示范企業(yè)，引導企業(yè)積極爭創(chuàng)綠色工廠、綠色供應鏈管理示范企業(yè)，大力推行工業(yè)綠色設計，鼓勵節(jié)能環(huán)保企業(yè)規(guī)范發(fā)展，力爭到2025年，打造環(huán)保裝備制造業(yè)規(guī)范條件企業(yè)10戶。
資源循環(huán)利用示范。在工業(yè)固體廢棄物傳統(tǒng)綜合利用基礎上，加快資源高效化、高值化利用研究，重點支持動力蓄電池、農(nóng)作物秸稈、廢舊家電、玻璃纖維等資源循環(huán)利用。探索建立再制造產(chǎn)品交易中心，重點圍繞盾構(gòu)機、挖掘機、叉車等大型機電產(chǎn)品及其核心零部件再制造打造合肥的再制造品牌。力爭到2025年打造發(fā)展優(yōu)勢明顯、行業(yè)帶動能力強的再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范企業(yè)10戶。
節(jié)能環(huán)保服務示范。積極推進節(jié)能環(huán)保服務模式創(chuàng)新，利用大數(shù)據(jù)、云平臺、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息手段，深度融合“互聯(lián)網(wǎng)+”、PPP、EPC等新興服務模式，激發(fā)服務市場活力，提高服務水平。提升企業(yè)節(jié)能環(huán)保總承包能力，力爭到2025年培育5-10家規(guī)模大、綜合服務能力強的節(jié)能環(huán)保服務供應商。
清潔生產(chǎn)示范。針對二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、臭氧等主要污染物，支持重點行業(yè)企業(yè)應用先進適用技術(shù)產(chǎn)品，通過源頭減量替代、過程控制和工藝優(yōu)化等方式實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，逐步建立基于技術(shù)進步的高效清潔生產(chǎn)模式。力爭到2025年，組織實施重點清潔生產(chǎn)改造項目不少于50個，重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平明顯提升。
（八）技術(shù)產(chǎn)品推廣工程
通過示范目錄、專業(yè)展會、診斷應用等方式，加快節(jié)能環(huán)保先進適用技術(shù)產(chǎn)品推廣，促進先進技術(shù)產(chǎn)品應用落地，擴大節(jié)能環(huán)保市場需求，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。
做好先進技術(shù)產(chǎn)品推介。在全市范圍內(nèi)每年遴選一批節(jié)能節(jié)水環(huán)保先進技術(shù)、產(chǎn)品，編制合肥市工業(yè)領域節(jié)能節(jié)水環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)暨生產(chǎn)企業(yè)、服務機構(gòu)推薦應用導向目錄，并向社會公開發(fā)布。組織編制合肥市工業(yè)綠色發(fā)展典型案例集，為企業(yè)提供參考。鼓勵企業(yè)開展省工業(yè)領域節(jié)能環(huán)保“五個一百”推介目錄、國家工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備、國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄和國家級綠色技術(shù)申報，在全省、全國開拓市場。
創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品推廣方式。鼓勵節(jié)能環(huán)保企業(yè)積極參加國內(nèi)外大型專業(yè)會展，推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品，提升企業(yè)知名度。
圍繞空壓系統(tǒng)、電機系統(tǒng)、工業(yè)鍋爐等關鍵用能設備以及源頭替代、過程控制、末端治理等清潔生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)，在全市范圍內(nèi)每年組織1-2場節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品裝備專項推介會；根據(jù)企業(yè)技術(shù)需求，強化供需對接，進行針對性推介，促進技術(shù)產(chǎn)品應用落地。依托節(jié)能綠色診斷，鼓勵工業(yè)企業(yè)應用節(jié)能環(huán)保先進技術(shù)產(chǎn)品，開展節(jié)能綠色改造。
完善綠色產(chǎn)品推廣機制。通過宣傳推廣綠色認證標識等方式，引導消費者和企業(yè)選購高效綠色產(chǎn)品和設備。落實政府綠色產(chǎn)品采購和優(yōu)先采購制度，及時發(fā)布政府采購綠色產(chǎn)品清單，擴大政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍，不斷提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購比例，全面推行綠色辦公。鼓勵企業(yè)采購節(jié)能高效產(chǎn)品，實行綠色產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營，進一步降低成本，提高綠色家電、綠色建材、資源綜合利用產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品的市場占有率。
五、保障措施
（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈長制作用，加強對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導，統(tǒng)籌項目、土地、園區(qū)、招商和政策資源，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中重大問題，推進落實重大項目和重點平臺建設，督促全市各有關部門、相關縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施，形成縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同的推進合力，加強產(chǎn)業(yè)調(diào)度，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。
（二）加大政策扶持。在促進自主創(chuàng)新、培育壯大企業(yè)、推進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、重大裝備制造、應用示范工程、打造產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊伍、拓展融資渠道、開拓市場等方面予以扶持，研究制定合肥市支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項政策，逐步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。
（三）發(fā)展綠色金融。建立多元化的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資體制，充分運用市場機制，鼓勵引導產(chǎn)業(yè)投資基金、大型企業(yè)集團、銀行等社會資本進入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成政府、企業(yè)、社會多方參與的投資格局。大力發(fā)展綠色信貸，鼓勵金融機構(gòu)探索開展綠色金融相關產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。鼓勵金融機構(gòu)將碳排放權(quán)、排污權(quán)、合同能源管理未來收益權(quán)、特許經(jīng)營收費權(quán)等納入貸款質(zhì)押擔保范圍，推廣融資租賃等新型融資方式。
（四）優(yōu)化營商環(huán)境。完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟實力。簡化涉企行政審批事項，對新改擴建的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目，在規(guī)劃、環(huán)評、能評、項目審批、核準、備案等方面優(yōu)先辦理，簡化審批流程。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，深入推進商事制度改革，為節(jié)能環(huán)保企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)提供更便捷的條件。鼓勵成立合肥市節(jié)能環(huán)保行業(yè)相關產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進節(jié)能環(huán)保領域創(chuàng)新載體建設。鼓勵企業(yè)積極參與和舉辦高水平、大影響力的節(jié)能環(huán)保行業(yè)展覽會。
六、環(huán)境影響分析
本次節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃充分考慮資源與環(huán)境承載能力，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，堅持產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)創(chuàng)新并重，統(tǒng)籌節(jié)能、環(huán)保以及資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、集聚發(fā)展。
（一）規(guī)劃實施的環(huán)境影響分析
“十四五”期間，將大力發(fā)展節(jié)能電機電泵、智能電網(wǎng)、綠色照明、節(jié)能電器、水污染治理裝備、大氣污染治理裝備、退役動力蓄電池回收利用、再制造產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)。堅持集約發(fā)展原則，形成平臺帶動、集聚成園的組織發(fā)展結(jié)構(gòu)，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供良好的發(fā)展空間，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在對規(guī)劃的目標、指標、總體方案進行分析的基礎上，識別規(guī)劃目標和方案在實施過程中可能對自然環(huán)境和社會環(huán)境產(chǎn)生的影響。產(chǎn)業(yè)發(fā)展對環(huán)境資源的利用主要體現(xiàn)在對水資源、能源和各種原材料的消耗上，對環(huán)境質(zhì)量的影響主要反映在各類污染物的排放、生態(tài)環(huán)境的變化上。
1.對土地環(huán)境的影響。本規(guī)劃區(qū)域的影響范圍主要為工業(yè)區(qū)，規(guī)劃改造不涉及用地性質(zhì)改變，對本地的土地利用和陸域生態(tài)環(huán)境不會產(chǎn)生影響。規(guī)劃區(qū)域的覆蓋范圍主要為工業(yè)區(qū)，規(guī)劃空間布局的優(yōu)化也不會對自然景觀造成影響。部分項目施工建設階段，因土地平整、區(qū)內(nèi)道路建設及項目施工，將導致開挖面裸露、地表覆蓋物改變，一定程度上可能造成水土流失。同時，本規(guī)劃涉及的產(chǎn)業(yè)包括垃圾焚燒企業(yè)、再制造產(chǎn)業(yè)、尾礦尾砂資源綜合利用等資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，將會改善區(qū)域內(nèi)主要固體廢物的回收利用環(huán)境，對土地環(huán)境帶來正面影響。
2.對水體環(huán)境的影響。根據(jù)區(qū)域內(nèi)的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，排放污水的主要污染指標包括COD、BOD、氨氮、總磷以及重金屬和一些有機化合物。本次規(guī)劃涉及產(chǎn)業(yè)包括城市水環(huán)境治理、農(nóng)村水環(huán)境治理以及黑臭水體治理技術(shù)和裝備。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將推動區(qū)域內(nèi)水體環(huán)境的改善，對納污水域和地下水產(chǎn)生積極正面的影響。
3.對大氣環(huán)境的影響。根據(jù)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，區(qū)域主要大氣污染源包括燃料燃燒和電力發(fā)電產(chǎn)生的硫化物、氮氧化物、煙塵以及粉塵和工藝過程產(chǎn)生的揮發(fā)性有機物等其他污染物。本次規(guī)劃涉及產(chǎn)業(yè)包括煙氣脫硫脫硝、高效除塵和餐飲油煙治理、揮發(fā)性有機物監(jiān)測、治理等技術(shù)和裝備，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將有效推動區(qū)域內(nèi)空氣環(huán)境的改善，對大氣環(huán)境產(chǎn)生積極正面的影響。
4.對噪聲環(huán)境的影響。本規(guī)劃影響區(qū)域內(nèi)的主要噪聲源為工業(yè)區(qū)域企業(yè)生產(chǎn)過程中設備運轉(zhuǎn)噪聲，區(qū)域內(nèi)社會活動產(chǎn)生的噪聲和交通噪聲也將一定程度上影響區(qū)域的噪聲環(huán)境。
5.對社會環(huán)境的影響。本規(guī)劃所涉節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能有效推動節(jié)能環(huán)保技術(shù)進步，加速培育低能耗、低污染、低投入、高附加值的產(chǎn)業(yè)集群，推動形成綠色化生產(chǎn)模式。產(chǎn)業(yè)發(fā)展將帶來更多就業(yè)機會，對提高本地區(qū)居民收入將起到積極影響。
能源、環(huán)境是人類生存和發(fā)展的重要基礎，能源和環(huán)境的可持續(xù)是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必要條件。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是節(jié)約能源和保護環(huán)境的基礎，是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于綠色產(chǎn)業(yè)，項目實施過程中通過增加生產(chǎn)除塵環(huán)保設施、實行污水零排放、固體廢棄物合理處置利用等措
施，可預防和減少對環(huán)境的不良影響。本規(guī)劃的實施對全市生態(tài)環(huán)境具有顯著的改善作用，將產(chǎn)生可觀的社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益。
（二）規(guī)劃實施的環(huán)境保護措施
強化規(guī)劃環(huán)評工作保障措施，嚴格落實規(guī)劃環(huán)評制度，準確把握規(guī)劃環(huán)評重點，規(guī)范規(guī)劃環(huán)評審查程序，強化規(guī)劃環(huán)評約束作用，實現(xiàn)規(guī)劃與項目環(huán)評有效聯(lián)動。
嚴格遵守《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)和合肥市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評和排污許可工作，做好“三廢”防治和噪聲控制，避免引起環(huán)境風險和污染。廢水排放要符合《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）、《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）、《地下水質(zhì)量標準》（GB/T14848-93）的相關要求。廢氣排放要符合《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）、《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）的相關要求。固體廢物應按《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的相關要求管理和處置，一般工業(yè)固廢執(zhí)行《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》（GB18599-2020），危險廢物貯存執(zhí)行《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597-2001），不能自行利用處置的委托有資質(zhì)單位處理處置。噪聲要符合《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3096-2008）的要求，施工期應執(zhí)行《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準》（GB12523-2011）的相關要求。
建立健全規(guī)范的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)準入和退出機制，強化落實節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)污染防治主體責任，加大環(huán)境違法處罰力度，修復環(huán)境影響，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
