江西省萬載縣國家農村產業融合發展示范園創建經驗
來源：高新院 achie.org 日期：2022-03-10 點擊：次
【示范園概況】萬載縣國家農村產業融合發展示范園位于該縣三興鎮、羅城鎮、白良鎮區域內，控規面積120平方公里，建設面積5萬畝，人口數量43952人。園區產業定位是發展綠色有機農業種養，引導產業集聚發展。示范園核心區已建成富硒有機蘆筍、富硒有機水稻、富硒油茶、富硒果蔬、富硒康樂黃雞等各類標準化、規模化、現代化種養示范基地，開發了鄉村田園旅游，培育了多元化農村產業融合主體，初步形成農牧結合、農林結合、生態循環的新格局。
萬載縣國家農村產業融合發展示范園組成了院士工作站，與科研院所、大專院校合作，引進培育新品種20個，示范推廣新技術16個，建成富硒有機蘆筍、富硒有機水稻、富硒油茶、富硒果蔬、富硒康樂黃雞等各類標準化、規模化、現代化種養示范基地1.1萬畝，組建農民合作社26家，培育家庭農場2家、種養大戶25戶，入駐企業20家，其中市級以上農業產業化龍頭企業6家。2020年，園區農業產值總量達14.35億元，同比增長18.3%，走出了一條“三產融合發展、鏈條全系開發”的現代農業發展之路。
示范園菜心基地喜獲豐收
一、主要亮點
（一）產業融合聚力發展
萬載縣堅持以農業內部融合的模式建設園區，并通過規劃與建設，建成富硒有機水稻、富硒有機蘆筍、葡萄、毛豆、火龍果等種植基地和蓮蝦、稻蝦、富硒康樂黃雞、黑兔、商品豬等養殖標準化基地，在項目引領下，已形成農牧結合、農林結合、生態循環的新格局。示范園核心區的江西恒暉大農業科技有限公司，按照“接二連三”的發展理念，通過“種養示范、精深加工、科技研發、商貿物流、休閑旅游”五位一體綜合開發，建成供港蔬菜基地、稻魚稻蝦共作產業基地、良種繁育基地、生態養殖基地、油茶基地、蓮蝦養殖基地、百果園采摘基地、蘆筍系列產品精深加工基地、培訓拓展基地、恒暉藝術農業景區等，真正實現了一二三產業融合發展。園區通過勞務就業、土地租賃、土地入股分紅等利益聯結機制，帶動1000多名農民致富，戶增收5000元以上，有效助力了脫貧攻堅。
（二）產業融合方式創新
示范園通過加快農業結構調整、推進新型城鎮化、延伸農業產業鏈、拓展農業多種功能、發展農業新型業態、引導產業集聚發展、培育多元化農村產業融合主體、建立多形式利益聯結機制等發展路徑，加快產業融合發展。在發展過程中，創新了獨特的制度（支持發展政策創新等）、技術（農藥減量、水稻全程機械、雙季拋秧、早稻直播、水稻綠色病蟲害綜合防治等10多項新技術）和商業模式（“互聯網+農產品”、品牌展銷平臺）。江西恒暉大農業科技有限公司以農業內部融合型模式為基礎，堅持貫徹“一產助推旅游，二產服從生態，三產激活全局”的發展理念，秉承“為農民致富、為百姓健康、建美麗鄉村、圓有機夢想”的宗旨，堅持“立足萬載、輻射江西、影響全國”的定位，發展標準化生產示范基地，推動農業標準化；發展農產品加工業，推進農業產業化；發展休閑旅游觀光農業，推動現代農業發展。組建科技創新團隊、打造科技創新平臺、建設智慧農業項目、積極構建高端市場營銷網絡和現代流通服務體系，有效延伸了農業產業鏈，推動現代農業良性發展。
（三）利益聯結機制規范建立
創新發展訂單農業模式。建立了“龍頭企業+合作社+農戶+基地”模式，由農業產業化龍頭企業領辦、創辦或對接農民專業合作社，組織專業合作社進行原料生產，簽訂生產訂單，確定利益分配方式，維護社員的合法權益。里泉村通過鵬遠蔬菜專業合作社與青葉公司聯營帶動79%的農戶參與產業化經營，僅此一項為農民人均增收1500元左右。宜萬佳米業、小禾刀米業與農民合作社合作建設水稻基地，引導社員種植公司暢銷的優質品種，加工出來的優質大米以品牌營銷，提升了稻谷產品附加值，特別是宜萬佳米業生產的金香一號有機米，市場價達25元/斤。
推行以土地經營權入股分紅利益聯結模式。構建了“農民合作社+農戶+流轉收入+訂單收入+第二次分紅”模式，以種植專業合作社為龍頭，農戶通過土地經營權入股，組建新的經營主體，農戶可獲得土地租賃收入、經營權收入及勞務報酬。甘脆種植農民合作社帶動32戶農民栽種蔬菜、水果等，實現農戶年增收14萬元。
推行對貧困戶提供資產、資金、服務與回購產品利益聯結模式。形成了“龍頭企業+基地+合作社+農戶”“專業合作社+貧困戶+資金”“服務+精準扶貧+產品回購收入+分紅收入”模式，以江西恒暉大農業科技有限公司、江西萬載千年食品有限公司為龍頭的4家企業和8家專業合作社為主體，幫扶10個村350名貧困人員脫貧。恒暉大農業公司吸納貧困戶到園區從事生產活動，將蘆筍基地分片承包給貧困戶管理，公司統一提供種苗、有機肥，貧困戶不用出1分錢就可以按面積取得承包管理工資，同時在采摘蘆筍時按0.5元/斤獲得提成工資，每月收入2500-3000元。
推行“龍頭企業+培訓+就業”利益聯結模式。2017年，園區創建全國新型職業農民培育示范基地，每年承辦省內外職業農民、科技帶頭人等培訓20多場，吸納當地婦女參加職業農民培訓，再聘請她們到附近企業就業。恒暉大農業公司在培訓結業后聘用本地婦女35人到企業當生產工人，每月收入2800多元，讓本地婦女既解決了留守兒童的看護問題，又實現了在家門口就業增收。
二、特色政策舉措
（一）強化領導機制，促推園區建設進程
為加速推進園區建設，萬載縣成立了以縣委主要領導為組長，縣委、縣政府分管領導為副組長、涉農各部門為成員的園區建設領導小組，并專門成立園區管委會，配備20名專業干部為項目進行全方位服務。建立每季度項目調度會議制度，由縣委主要領導召開現場辦公會議，及時解決項目建設實際問題；建立了管委會和園區所在鄉鎮、村、園區內企業多方聯席會議機制，及時解決建設過程中出現的各類問題；切實發揮組織領導和協調管理作用，相關部門按照各自職能，密切合作，共同推進萬載縣國家農村產業融合發展示范園建設。
（二）創新財政資金獎扶機制，促推產業發展
一是對項目區流轉耕地給予補助。為鼓勵新型經營主體發展，2018年，萬載縣出臺《關于推進我縣有機產業發展的實施意見》，對各類經營主體到項目區流轉耕地發展有機基地的，給予有機農業設施補助，標準為300-500畝，每畝補助100元；500-1000畝，每畝補助120元；1000畝以上，每畝補助150元；5000畝以上的，除設施補助外，積極爭取其他政策支持。鼓勵合作社等基地經營主體與企業對接組建合作聯盟，并給予政策扶助。
二是對產業發展給予扶持。2018年，出臺《萬載縣加快農業結構調整實施意見》，提出對優質稻米、蔬菜、草地畜牧業、水產業、休閑農業和鄉村旅游五大產業實施相應扶助政策。同時還出臺了《萬載縣關于推進全域旅游發展的扶持政策（試行）》，推動全域旅游優質快速發展，并對旅游產業發展提供資金、土地、人才、稅收等方面的支持，給予企業規費減免、審批快捷高效等扶持。例如，恒暉藝術農業景區在獲批國家4A級旅游景區稱號后，縣政府從基礎設施建設等方面給予800萬元獎補支持。
（三）培育農業新型經營主體，引導土地經營權流轉
萬載縣制定《關于培育新型農業經營主體工作方案》，大力支持新型經營主體發展，出臺《完善農村土地所有權承包權經營權分置實施方案》，加快培育農業新型經營主體，積極引導土地經營權流向新型經營主體。
（四）用足用活強農惠農政策，促進產業融合發展
抓住國家大力扶持現代農業發展、推進新農村建設的良好政策機遇，組織力量做好項目立項申報工作，積極主動與上級業務主管部門溝通和配合，爭取更多的優惠政策和項目支持。按照“渠道不亂、管理不變、集中投入、統一實施、各記其功”的原則，對產業融合發展示范園爭取到的與農業產業化發展相關的項目資金，在不違反項目管理辦法和上級政策的前提下，實行統籌安排、捆綁使用，集中建設一批標準高、帶動能力強的優質農業產業基地。
三、經驗啟示
（一）財政金融支持示范園創建，有利于形成集群效應和園區長期發展
縣政府整合各方面資金1億多元傾斜園區，用于水、電、路、網、訊等基礎設施建設，為園區融合發展提供了有力保障。通過財政惠農信貸通為全縣223家合作社、家庭農場、種養大戶、休閑農業、服務組織等累計放貸17142.67萬元。通過萬載縣中小企業信用擔保有限責任公司為園區企業提供融資擔保3500多萬元，扶持259位農業人口轉移就業、返鄉創業。
（二）構建農民利益維護機制，有利于農民積極參與現代農業生產
示范園通過積極探索利益聯結機制，推動園區成片土地流轉，維護了農戶的合法權益，保障了土地經營權入股者的收益，促進了農戶增收，帶動農民安心地發展現代農業生產。
（三）引進科研機構攻關，有利于科研成果轉化為生產力
園區加強與科研機構合作，組建了恒暉大農業院士工作站、宜春市蘆筍工程技術研究中心、航天育種示范基地、宜春市科普示范基地，開發了富硒蘆筍系列健康食品；通過政企合作組建了由國務院參事、多家科研院所專家組成的有機農業發展科技智囊團，牽頭組建全國有機產業聯盟；與中國農業大學、華南農業大學、上海交通大學等院校合作，開發轉化了6項成果，以及“蘆筍精深加工技術”“病蟲害綜合防治技術”“良種繁育技術”“高產栽培配套技術”“采后處理技術”等26項技術，為園區提供了較為完整、有效的現代有機農業生產技術體系，推進現代有機農業健康發展。
