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中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向
來源：高新院 achie.org 日期：2022-03-11 點擊：次
2021年中央一號文件明確指出，要構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最基本的任務，是解決鄉(xiāng)村一切問題的前提。
改革開放以來，得益于國民經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村改革的持續(xù)推進、市場開放程度不斷提高以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)取得了長足進步，成為推動中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要基礎。
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。如何穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)事關重大。
與此同時，面對世界百年未有之大變局下復雜多變的外部環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力，我國正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有利于推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，有利于推動整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，是我國應對變幻莫測的全球形勢和日益增加的不確定性的根本保障。
產(chǎn)業(yè)強則鄉(xiāng)村強，鄉(xiāng)村強則中國強。習近平總書記曾指出，鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色，要走出一條人無我有、科學發(fā)展、符合自身實際的道路。黨的十九屆五中全會強調(diào)全面推進鄉(xiāng)村振興，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時代背景下，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路要求我們先要走出一條中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。為此，必須充分把握中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，科學謀劃中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來。
發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要意義
發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興奠定產(chǎn)業(yè)興旺的基礎。立足國內(nèi)，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要；瞄準國際，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是順應全球農(nóng)業(yè)一體化趨勢提升我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的迫切需要。
（一）發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要
改革開放以來，我國糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長，有效解決了人民吃飽問題，肉奶蛋等生產(chǎn)能力持續(xù)提高，實現(xiàn)了人民吃好、吃健康，蔬菜水果豐產(chǎn)為人民提供了更加多樣化的產(chǎn)品選擇。2020年全國糧食總產(chǎn)量66949萬噸，比上年增長0.9%，創(chuàng)歷史最高水平。盡管糧食連年豐產(chǎn)為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了良好基礎，但我國農(nóng)業(yè)依然面臨勞動生產(chǎn)效率低、生產(chǎn)成本不斷攀升、生產(chǎn)對環(huán)境不友好、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、先進技術(shù)利用不足等問題。
具體表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)的勞動力生產(chǎn)率遠低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，僅僅是第二產(chǎn)業(yè)的四分之一，第三產(chǎn)業(yè)的四分之一；農(nóng)業(yè)勞動力成本和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格快速提高，土地租金上漲趨勢明顯；國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的總量基本得到保障，但結(jié)構(gòu)并不平衡，數(shù)量較為充足，但質(zhì)量上未能滿足居民需要，與居民消費升級的發(fā)展階段不相適應。如何用有限的土地、有限的水資源、越來越稀缺的務農(nóng)勞動力生產(chǎn)出更優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，是我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須解決的問題，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)順應了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求。
一是夯實產(chǎn)業(yè)基礎的需要，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要服務于我國糧食安全的戰(zhàn)略目標，要求以“藏糧于技”“藏糧于地”的理念保障糧食供給充足。二是促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，要求在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推廣使用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，要求謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類型布局，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境變化相協(xié)調(diào)，與我國全面構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和居民消費需求相適應。
（二）發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是保障農(nóng)民就業(yè)增收的需要
2020年，克服新冠肺炎疫情的嚴重影響，農(nóng)村居民人均可支配收入達到17131元，與2019年相比名義增速為6.9%，扣除價格因素，實際增長3.8%。盡管農(nóng)民收入的增長速度高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速，但是城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比仍高達2.56:1，收入差距的絕對值是26703元。城鄉(xiāng)收入差距過大的問題成為我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡的主要表現(xiàn)，只有拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道、加快農(nóng)民收入增速，才能縮小城鄉(xiāng)收入差距，提升農(nóng)民的幸福感和獲得感。
從農(nóng)民收入構(gòu)成看，2019年的工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入占比分別約為41.1%、36%、2.3%、20.6%。工資性收入和經(jīng)營性收入是農(nóng)民收入中最主要的組成部分，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)造更多就業(yè)機會，特別是在提高農(nóng)民工資性收入和經(jīng)營性收入方面大有可為。
習近平總書記曾指出，產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)親們收入才能穩(wěn)定增長。要堅持因地制宜、因村施策，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜林則林，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進農(nóng)民增收上來。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)所萌生的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，如鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務等，對農(nóng)民充分就業(yè)、分享效益、就近提高收入大有裨益。
尤其是國內(nèi)外遭遇新冠肺炎疫情沖擊農(nóng)民進城務工背景下，農(nóng)民收入取得的渠道縮窄，收入結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間有限，收入增長的壓力陡增，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在“穩(wěn)就業(yè)”和“保增收”方面具有特殊意義，是我國決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會的重要保障。
（三）發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的需要
2019年我國農(nóng)民工總量達到29077萬人，其中外出農(nóng)民工17425萬人，占比接近60%，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，一方面促進了國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，另一方面也致使農(nóng)村出現(xiàn)了空心化現(xiàn)象；農(nóng)業(yè)比較效益偏低，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低，一些地方過度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞日益嚴重；眾多村集體收入不多，難以為村民提供必要的公共服務，村民參與村莊管理的熱情不高，村“兩委”凝聚力號召力下降，不少農(nóng)村面臨可持續(xù)發(fā)展的難題。
解決這些問題，根本途徑是厚植鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根基，利用經(jīng)濟發(fā)展帶動人員回流、資源保護、服務改善，實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。應加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群集聚、提檔升級，吸引更多人才和其他要素流向農(nóng)村，尤其是吸引城市要素向農(nóng)村流動，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，使農(nóng)村社會重現(xiàn)生機活力。
借助產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的經(jīng)濟實力增強，推動完善農(nóng)村公共服務，加強生態(tài)環(huán)境保護，理順鄉(xiāng)村治理機制，進一步夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，從根本上解決農(nóng)村發(fā)展難以持續(xù)的問題。
（四）發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是提升農(nóng)業(yè)國際競爭力的需要
從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢看，國家間農(nóng)業(yè)貿(mào)易競爭日趨激烈，國內(nèi)農(nóng)業(yè)面臨沖擊不斷加劇。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然屬性使得農(nóng)業(yè)競爭力在很大程度上依賴于國內(nèi)自然資源稟賦，這也是各國提高農(nóng)業(yè)競爭力必須要面臨的客觀條件。歐美地區(qū)自然資源條件優(yōu)越，人少地多，其大農(nóng)場為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系具有天然的競爭優(yōu)勢。
不同于歐美，人多地少、以小農(nóng)經(jīng)濟為主的東亞地區(qū)想要提高農(nóng)業(yè)競爭力，面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)。我國人口數(shù)量眾多，農(nóng)業(yè)資源稟賦先天不足，更加凸現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營的基本特征，農(nóng)業(yè)承擔的生計成本很高，嚴重削弱了基礎競爭力。目前我國每公頃土地需要養(yǎng)活的農(nóng)業(yè)人口約為5人，按照2016年農(nóng)民人均可支配收入1.2萬元計算，負擔的農(nóng)民生計成本約為6萬元，而美國每公頃土地需要養(yǎng)活的農(nóng)業(yè)人口僅為0.014人，負擔的農(nóng)民生計成本約為5000元。高昂的生計成本最終轉(zhuǎn)化成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，造成土地租金和勞動力成本居高不下，資源性農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價差持續(xù)拉大。但是資源稟賦的劣勢決不意味著要放棄對農(nóng)業(yè)競爭力的追求，也不意味著無路可尋。
恰恰相反，對于人多地少的國家,面對更為迫切的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求,提高農(nóng)業(yè)競爭力需要另辟蹊徑。破解這個難題，必須調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)核心競爭力,要充分意識到農(nóng)業(yè)競爭力不僅僅是農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，更是整個鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的競爭力。
在農(nóng)業(yè)資源稟賦不足的條件下，提升我國農(nóng)業(yè)核心競爭力，要在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面下大功夫，必須突出中國特色，發(fā)揮精耕細作的生產(chǎn)優(yōu)勢,在勞動密集、技術(shù)密集乃至資本密集的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)拓展方面做大文章。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)科技帶動、種質(zhì)資源豐富等科技優(yōu)勢，瞄準農(nóng)業(yè)農(nóng)村富含生態(tài)、文化資源等市場優(yōu)勢，深度挖掘農(nóng)業(yè)的附加價值和農(nóng)村的多元價值，找準未來重點發(fā)展方向，在核心產(chǎn)業(yè)、關鍵領域形成強大的全球競爭力。
必須突出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)整合，形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制和有機銜接的分工安排，分工分業(yè)，優(yōu)化要素組合方式，利用組織資源和體制機制創(chuàng)新，利用聚合的力量來彌補個體能力的不足。發(fā)展中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，將有力推動我國建設成為世界農(nóng)業(yè)強國，在全球范圍內(nèi)塑造中國強勢農(nóng)業(yè)形象。
中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的豐富內(nèi)涵
中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可以理解為立足我國基本國情農(nóng)情，特別是農(nóng)業(yè)資源稟賦條件以及發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入、維護生態(tài)環(huán)境、傳承農(nóng)耕文明、實現(xiàn)鄉(xiāng)村功能的產(chǎn)業(yè)化為目標，以拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邊界，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合為聯(lián)結(jié)紐帶，以農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為重要組成,形成分工明確、緊密銜接、運行高效的多元化產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能產(chǎn)業(yè)體系,具有構(gòu)成多樣性、內(nèi)容綜合性、要素整體性三大特性。中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)具有豐富的內(nèi)涵，尤其要涉及幾個重大關系的統(tǒng)籌。
一是糧食生產(chǎn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的關系。有限的土地資源和水資源決定了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著稀缺資源的優(yōu)化配置問題。作為人口大國,吃飯問題的極端重要性意味著糧食生產(chǎn)任何時候都不能放松，而經(jīng)濟發(fā)展帶來的對農(nóng)業(yè)的多元需求則要通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)。
因此，必須平衡好糧食生產(chǎn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源分配。在適合糧食生產(chǎn)的主要區(qū)域，要牢牢把握糧食生產(chǎn)主線,穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量、穩(wěn)政策；在耕地不足、勞動力充足、農(nóng)業(yè)特色突出的區(qū)域，要發(fā)展好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增活力、增就業(yè)、增效益。將糧食生產(chǎn)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)合，實現(xiàn)增產(chǎn)增收有機統(tǒng)一，在全國范圍形成二者并行不悖的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
二是就業(yè)與增收的關系。面臨經(jīng)濟下行壓力和各種不穩(wěn)定不確定因素，穩(wěn)就業(yè)、保增收已成為各級政府的工作重點。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)承擔著增加農(nóng)民收入的功能，以解決當前農(nóng)民收入偏低、城鄉(xiāng)收入差距大、區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和效益離不開先進技術(shù)的采用，一定程度上將擠出勞動力。以追求效率為特征帶來的收入效應和以追求吸納勞動力為特征的就業(yè)效應如何在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中同步實現(xiàn)，要求進一步做好農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移工作，通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進配合富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。處理好就業(yè)與增收的關系，需要統(tǒng)籌好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，將發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)置于整個國民經(jīng)濟全局下思考，密切富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟其他部門之間的關聯(lián)。
三是市場與政府的關系。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，必須發(fā)揮好市場和政府各自的作用。市場是驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定力量。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)必須充分尊重產(chǎn)業(yè)成長規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的萌生發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的融合，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，利益鏈的構(gòu)建，價值鏈的提升都應該由市場主體主導。與此同時，政府扮演著消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制障礙的重要角色。將優(yōu)化政府的規(guī)劃引導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和公共服務職能與尊重市場對資源配置的決定性作用有效結(jié)合起來，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展的良好環(huán)境。從實踐看，堅持市場主導和發(fā)揮好政府調(diào)控引導相結(jié)合是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一條重要成功經(jīng)驗。
四是國內(nèi)與國際的關系。盡管全球經(jīng)濟不確定性不穩(wěn)定性明顯增強，但在經(jīng)濟全球化的大背景下，利用好兩種資源和兩個市場仍是我國各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本遵循。中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不是封閉發(fā)展，而是在以我為主的前提下，同時堅持農(nóng)業(yè)對外開放。“以我為主”意味著優(yōu)先滿足國內(nèi)居民對農(nóng)產(chǎn)品充分供給的需要，準確把握當前經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)成為造福廣大農(nóng)民、保障產(chǎn)品供應、弘揚鄉(xiāng)村價值、傳承鄉(xiāng)村文化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)；“對外開放”意味著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要有國際化發(fā)展的理念，對標國際上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展標準，大膽嘗試、開拓創(chuàng)新，錯位競爭，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育能夠“走出去”主動參與國際競爭的獨特產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，打造一批在國外有影響力的農(nóng)業(yè)品牌。
中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向
作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)4.0版的中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是從中國的國情農(nóng)情出發(fā)，基于對中國農(nóng)業(yè)資源稟賦多元、產(chǎn)業(yè)類型多元、農(nóng)業(yè)從業(yè)者眾多的事實提出的概念。未來為了促進中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展，需要結(jié)合鄉(xiāng)村振興的目標要求，明確中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。
（一）牢牢把握中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元特征
中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須立足中國供給解決中國需求，立足中國資源解決中國問題。從總體上看，中國農(nóng)業(yè)資源稟賦呈現(xiàn)人多地少水缺的基本特征，從地域分布上看，不同區(qū)域自然資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大，具有鮮明的多元化特征。中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化特征主要來源于以下三個方面。
一是資源稟賦多元。與美國的資源農(nóng)業(yè)、日本的精細農(nóng)業(yè)、以色列的旱作農(nóng)業(yè)、荷蘭的設施農(nóng)業(yè)等特色鮮明的農(nóng)業(yè)模式相比，中國農(nóng)業(yè)最大的特征就是資源稟賦多元對應的農(nóng)業(yè)模式多元。
東北地區(qū)人少地多，適合發(fā)展大規(guī)模糧食生產(chǎn)；西北地區(qū)水資源相對缺乏，適合發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；東部、中部地區(qū)農(nóng)業(yè)資源多樣，勞動力、技術(shù)資源具有優(yōu)勢，適合發(fā)展多樣化農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)；西南地區(qū)地少水豐，丘陵、山區(qū)并存，適合發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。資源稟賦多元決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型的多元，促使中國立足于不同的資源稟賦和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)揮不同區(qū)域農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，因地制宜確定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。
二是產(chǎn)業(yè)形態(tài)多元。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的角度來看，中國農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)門類齊全，可以提供全球最多元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型和農(nóng)產(chǎn)品種類，滿足城鄉(xiāng)居民多樣化的農(nóng)產(chǎn)品需求。從新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的角度來看，觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)等各類新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，豐富了中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的類型類別。產(chǎn)業(yè)形態(tài)的多元化發(fā)展孕育了中國農(nóng)業(yè)深厚的潛在競爭力，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的興起進一步拓展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邊界，為農(nóng)民提供了更多的就業(yè)機會和廣闊的增收空間。
三是經(jīng)營主體多元。中國地區(qū)間經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡、農(nóng)業(yè)資源稟賦的不均衡，決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多元化。經(jīng)營主體多元是中國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)演進過程中的必然現(xiàn)象。
一方面，大國小農(nóng)仍是中國的基本國情和農(nóng)情，以家庭經(jīng)營為主的小規(guī)模農(nóng)戶多達2.6億。
另一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，目前家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及農(nóng)業(yè)社會化服務組織等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體接近400萬家，另有黑龍江農(nóng)墾等國有性質(zhì)的經(jīng)營主體，以及廣泛存在于大城市郊區(qū)、東部地區(qū)的集體性質(zhì)的經(jīng)營主體。這些經(jīng)營主體所有制構(gòu)成多元、組織形式多元、利益聯(lián)結(jié)機制多元，不同的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不同環(huán)節(jié)、不同層面扮演著不同角色，共同構(gòu)建了多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
深刻表明中國在農(nóng)業(yè)分工分業(yè)、專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營方面有充分的資源配置潛力，各類專業(yè)人才有巨大的成長空間。
（二）牢固樹立中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本目標
推動中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然要立足中國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，在相當長的時期內(nèi)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的目標任務依然是要聚焦保供給、保就業(yè)、保收入。
一是確保國家糧食安全。在新的發(fā)展形勢下，農(nóng)業(yè)的功能、路徑、政策組合方式等都發(fā)生了變化，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)由物質(zhì)產(chǎn)出向非物質(zhì)產(chǎn)出伸延，由平面農(nóng)業(yè)向立體農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由有邊有形向無邊無形拓展，由“農(nóng)林牧漁”向“山水田林湖草”生命共同體邁進。
盡管鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵外延發(fā)生了改變，但是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的基本功能不能有絲毫改變，即確保以糧食安全為中心的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。“糧豬安天下，任重而道遠”，中國人的飯碗要牢牢端在自己手上，中國飯碗必須裝中國糧。對此，認識必須清醒，理念必須堅守。
二是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要不斷滿足消費者對農(nóng)產(chǎn)品多元化的需求，不僅要吃得好，更要吃得安全，同時，千方百計釋放農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境維護、文化傳承以及觀光旅游休閑等多元化體驗，這是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的第二個任務。在這個過程中，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、保障供給鏈、完善利益鏈，實現(xiàn)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)內(nèi)部更充分的就業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入的不斷增長。與此同時，要通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遏止農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差越來越大的趨勢，從而達到從國內(nèi)來看滿足需求保證供給、從全球來講提高質(zhì)量效益和競爭力的目的。
三是實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)既是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，更是永恒的新生產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村要實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，綠色發(fā)展理念必須深入人心，鄉(xiāng)村應該呈現(xiàn)一幅“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗景象。“山水林田湖草”是生命共同體，要做到宜林則林、宜耕則耕、宜水則水、宜牧則牧，保持已經(jīng)取得的好成績，不斷提高森林覆蓋率，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長、負增長。
統(tǒng)計顯示，截至2020年底，我國化肥農(nóng)藥減量增效已順利實現(xiàn)預期目標，化肥農(nóng)藥使用量顯著減少，化肥農(nóng)藥利用率明顯提升。經(jīng)科學測算，水稻、小麥、玉米三大糧食作物化肥利用率40.2%，比2015年提高5個百分點；農(nóng)藥利用率40.6%，比2015年提高4個百分點。畜禽糞污集中處理率達75%；作物秸稈資源化利用率80%以上，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得了長足進步。
四是增加農(nóng)民收入水平。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，顯著增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)容量，要在增加農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入這個方面做文章，以增加農(nóng)民收入為工作著力點。
這些年，不少貧困地區(qū)依托產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，既實現(xiàn)了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的充分就業(yè)，也大大地增加了從業(yè)收入，在致富奔小康的路上找到了自身的位置，比如山西的雜糧生產(chǎn)，陜西的蘋果產(chǎn)業(yè)，西南丘陵山區(qū)的茶葉、藥材生產(chǎn)，不僅對農(nóng)民收入的增長效果明顯，而且極大地豐富了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)類型。
（三）加快形成中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新格局
創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的不竭動力，發(fā)展中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，必須要形成與時俱進的創(chuàng)新格局。既要注重不同業(yè)態(tài)的交叉融合，也要注重各種模式的創(chuàng)新發(fā)展，在依靠技術(shù)創(chuàng)新的同時推動技術(shù)進步。
一是業(yè)態(tài)創(chuàng)新。拓寬鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，形成現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)“百花齊放”的狀態(tài)。創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，支持改善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)公共服務條件，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、文化康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。
創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，加快建立健全適應農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標準體系，支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺和鄉(xiāng)村電商服務站點建設，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接融合，發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)園，推動線上線下互動發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，引導加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)加工設備，加大食品加工業(yè)技術(shù)改造支持力度，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群，積極推進傳統(tǒng)主食工業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)。
加強產(chǎn)業(yè)綜合配套做大做強核心產(chǎn)業(yè)，完善包裝、物流、倉儲、餐飲等配套產(chǎn)業(yè)，既發(fā)展與農(nóng)村相關的產(chǎn)業(yè)，也引導城市的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)在特色小鎮(zhèn)等農(nóng)村地區(qū)扎根落戶。
二是模式創(chuàng)新。結(jié)合本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎確定如何培育多元融合主體，如何發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制，對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系“三大體系”建設，實現(xiàn)延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、保障農(nóng)業(yè)供給鏈、提升農(nóng)業(yè)價值鏈、完善農(nóng)業(yè)利益鏈、拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈“五大鏈條”同步發(fā)展。發(fā)掘產(chǎn)業(yè)歷史文化，選擇和發(fā)展有利于發(fā)揮自身優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，推進規(guī)模化、專業(yè)化、標準化生產(chǎn)，發(fā)展一大批優(yōu)質(zhì)專用、特色明顯、附加值高的主導產(chǎn)品，做大做強區(qū)域公用品牌。
完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，面向農(nóng)民和新型經(jīng)營主體，靠近田間地頭，改造完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，完善倉儲、冷鏈等基礎設施條件，打造農(nóng)產(chǎn)品營銷公共服務平臺，推廣農(nóng)社農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷對接，支持城市社區(qū)設立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點。創(chuàng)建現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)園，圍繞有基礎、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批帶動農(nóng)民能力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建立農(nóng)民充分分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的體制機制，允許園區(qū)以規(guī)劃為依據(jù)整合相關涉農(nóng)資金，對園區(qū)內(nèi)輻射帶動農(nóng)民作用強的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。
三是技術(shù)創(chuàng)新。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要高度重視創(chuàng)新技術(shù)的應用。重點結(jié)合數(shù)字技術(shù)的發(fā)展推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。
習近平總書記強調(diào)，要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，加快推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化，增強新業(yè)態(tài)的技術(shù)保障。必須強化戰(zhàn)略性前沿性技術(shù)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中的超前布局，加強農(nóng)產(chǎn)品柔性加工、區(qū)塊鏈+農(nóng)業(yè)、人工智能、5G等新技術(shù)基礎研究和攻關，形成一系列數(shù)字農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略技術(shù)儲備和產(chǎn)品儲備。強化技術(shù)集成應用與示范，開展3S、智能感知、模型模擬、智能控制等技術(shù)及軟硬件產(chǎn)品的集成應用和示范，熟化推廣一批典型模式和范例，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡化、管理高效化、服務便捷化水平。以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，推動形成產(chǎn)學研緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，促進科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。
