2023年上海GDP增速預期目標5.5%以上，《上海市政府工作報告》新鮮出爐，透露未來上海怎樣的發展規劃？1月11日中午第一財經廣播邀請上海社會科學院經濟研究所副研究員邸俊鵬做客《財經午間道》進行分析解讀。

 

　　訪談概要

 

　　主持人：通讀完今年上海市政府工作報告的感受是什么？

 

　　邸俊鵬：總得感受是提振信心。政府工作報告（以下簡稱“報告”）回顧過去五年，過去一年，對未來一年和未來5年的發展目標和舉措進行了謀劃。

 

　　報告中有一組數據是亮點，過去五年上海GDP連續兩年突破4萬億元，上海外貿進出口總額連續兩年超4萬億，跨國公司總部增至891家，上海港集裝箱吞吐量已連續13年排名世界第一。

 

　　尤其是，報告中建議2023年全市生產總值增長5.5%以上。這個設定是比較合理的，與12月份召開的中央經濟工作會議提出要實現質的有效提升和量的合理增長是一致的。同時與我們社科院在1月9日發布的《2023年上海宏觀經濟分析與預測》報告中，有關2023年的預判基本上是一致的。我們的報告中略低一點，樂觀情景下是5.3%的增速。政府工作報告具有前瞻性，我們的測算主要是依托于模型和過去數據，所以兩個數據有些差異。

 

　　總體上，從已經取得的成績和對未來目標的設定來看，報告起到了提振市場信心的作用。

 

　　主持人：您最關注上海市政府工作報告中的哪些內容？

 

　　邸俊鵬：作為經濟學研究者，我最關心報告的三個方面，一是設定的經濟目標，二是對上海面臨的重大風險和挑戰的把握，三是應對措施和重要舉措。

 

　　l報告中設定的GDP 5.5%以上，地方一般公共預算收入增長5.5%，全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例達到4.3%左右，城鎮調查失業率5%以內，居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步，居民消費價格漲幅3%左右，等等，這些目標基本上是合理的，是符合上海當前發展的實際情況的。

 

　　l報告對上海面臨的風險與挑戰的認識和判斷，我是比較認可的。報告指出：上海面臨經濟發展的需求收縮、供給沖擊和預期轉弱“三重壓力”仍然較大，消費和投資需進一步提振，穩出口的難度增大，部分企業特別是小微企業生產經營困難較多，創新發展動能還不夠強，關鍵核心技術突破需要下更大的力氣，產業鏈、供應鏈穩定性和競爭力亟待提高。全面深化改革仍需向縱深推進，重點領域改革還有不少硬骨頭要啃，超大城市治理存在不少短板。

 

　　報告特別指出在重大疫情應對工作中，反映出我們對重大風險預警預判不夠，在極端情況下，城市運行保障和應急管理體系亟需加強。我們只有直面這些問題和挑戰，總結經驗教訓，就能找到解決的突破口。

 

　　l報告中，在擴大有效投資，提振消費、穩定外貿、穩定預期方面提出了諸多舉措，確保2023年經濟社會目標的實現。

 

　　主持人：從經濟方面來看，上海市政府工作報告透露出上海市政府今年的一些工作重點放在哪些方面？

 

　　邸俊鵬：2023年的經濟工作重點是在實施國家重大戰略任務的基礎上，進一步擴大有效需求，保持經濟穩定增長。三大需求，投資、消費、凈出口，其中凈出口受國際市場疲軟的影響，外部的總需求在收縮，政府對消費的刺激作用有限，所以擴大有效需求的重點就放在投資上。在過去的幾十年里，投資在上海應對外部沖擊時起到重要的作用，比如在非典、亞洲金融危機和新冠疫情之初對經濟增長的貢獻明顯是高于平常的。

 

　　報告中指出2023年，要發揮重大項目的牽引作用，全年投資總額要達到2150億。我對照了一下重大項目目錄，有涉及到科技類、社會民生、城市基礎設施等等，有政府投資也有民間投資的。希望能夠發揮政府投資的帶動作用，使得全社會的固定社會投資總額有大幅的提升。

 

　　另外，政府還需要在營商環境上下功夫，在政務服務、企業服務、監管執法等重點領域打造一流的營商環境，提振各位市場主體的預期和信心。

 

　　主持人：消費和新賽道領域，談談您的看法？

 

　　邸俊鵬：消費方面，報告指出要增強消費對經濟發展的基礎性作用，把恢復和擴大消費擺在優先位置，深化國際消費中心城市建設。

 

　　我們測算過消費對于上海經濟增長的貢獻，在歷年中消費對經濟增長具有穩定器的作用，它可以平滑經濟周期。

 

　　報告中對于促銷費的舉措，可以概況為三個方面，一是深化國際消費城市建設。辦好購物節、新品首發等重大活動，促進汽車家電家居等大宗商品消費。二是增加旅游、保險、健康等領域的高端消費供給。三是布局消費集聚區、數字商圈等新消費場景。總體的思路是增加供給，但是對于刺激消費而言，更重要的還是提升居民的消費意愿和消費能力。

 

　　l在新賽道方面，報告提出，大力發展數字經濟、綠色低碳、元宇宙、智能終端四大新賽道。近年來上海在這些領域出臺了相應的實施方案，未來結合三大先導產業，集成電路、生物醫藥和人工智能可以得到長足的發展。

 

　　來源：第一財經廣播