堅定堅持制造業(yè)當(dāng)家，寶安于1月29日印發(fā)實施《關(guān)于加快建設(shè)世界一流先進制造業(yè)強區(qū)全力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》，連續(xù)5年以“一號文”推動制造業(yè)發(fā)展，加快打造世界級先進制造業(yè)高地。

 

　　包括八大部分，全文精煉簡潔

 

　　寶安2023年“一號文”包括總體要求、六大工程和營造國際一流營商環(huán)境等八大部分，全文僅四千余字，精煉簡潔、字字是干貨。

 

　　“一號文”開宗明義地指出了文件制定的目的：為深入貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于制造強國戰(zhàn)略重要論述，全面落實省委十三屆二次全會和市委七屆六次全會決策部署，堅持制造業(yè)當(dāng)家，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)，推動先進制造業(yè)加快向全球價值鏈高端邁進，打造世界一流先進制造業(yè)強區(qū)，引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　“一號文”明確，要通過實施一系列措施，推動寶安戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)加速壯大，制造業(yè)邁上高端水平，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)深度融合發(fā)展，科技創(chuàng)新能力顯著增強，先進制造業(yè)壓艙石作用更加凸顯，灣區(qū)支撐極地位更加牢固，世界級先進制造城崢嶸展現(xiàn)。

 

　　“一號文”提出，實現(xiàn)上述目標，要堅持系統(tǒng)謀劃、重點突破。以全局觀念、系統(tǒng)思維、國際視野規(guī)劃布局，打造“4+N”產(chǎn)業(yè)集群載體平臺，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相互賦能、“雙輪驅(qū)動”新格局。要堅持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動。優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)和激勵引導(dǎo)機制，建設(shè)一批高水平創(chuàng)新平臺，支持企業(yè)開展源頭創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以高能級創(chuàng)新體系賦能先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要堅持引育并重、精準服務(wù)。加大“雙招雙引”力度，構(gòu)建全鏈條企業(yè)服務(wù)長效機制，引進培育戰(zhàn)略級、關(guān)鍵性、規(guī)模級項目，培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯隊，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。要堅持政策激勵、空間保障。完善促進制造業(yè)發(fā)展的政策措施，靶向供應(yīng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間，降低制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，擴大“寶安有寶地”吸引力和影響力。

 

　　實施六大工程，拿出30條“硬措施”

 

　　“一號文”提出要實施“六大工程”，直指寶安先進制造業(yè)發(fā)展的“難點”“痛點”，拿出了30條硬措施。

 

　　實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群高成長培育工程。圍繞重點產(chǎn)業(yè)集群，精準引育鏈主型、關(guān)鍵性企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，著力穩(wěn)鏈延鏈補鏈強鏈控鏈，打造一批高水平、具有世界級影響力的產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　實施制造業(yè)高端化轉(zhuǎn)型工程。支持企業(yè)采用新技術(shù)、探索新業(yè)態(tài)，全面重構(gòu)制造業(yè)的組織形態(tài)、生產(chǎn)形態(tài)、產(chǎn)品形態(tài)、要素形態(tài)，加快推動制造業(yè)向價值鏈高端邁進。

 

　　實施高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)賦能工程。探索發(fā)展總部經(jīng)濟、金融經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式新路徑，深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相融相長、耦合共生。

 

　　實施高能級創(chuàng)新驅(qū)動工程。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、生態(tài)鏈融通發(fā)展。

 

　　實施高產(chǎn)企業(yè)梯隊建設(shè)工程。堅持引進和培育相結(jié)合、數(shù)量增長和質(zhì)量提升并重，大力實施“龍計劃”“星行動”，助力龍頭企業(yè)做大做強，支持中小企業(yè)專精特新發(fā)展，塑造龍頭企業(yè)“大如明月”、中小企業(yè)“群星閃耀”的企業(yè)梯隊。

 

　　實施高效產(chǎn)業(yè)空間拓展工程。堅持把工業(yè)空間作為城市基礎(chǔ)設(shè)施加以保障，深入實施空間保障攻堅行動，以戰(zhàn)略級空間承載戰(zhàn)略級項目，促進空間優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)勢。

 

　　營商環(huán)境獨立成篇，5條措施擦亮營商環(huán)境金字招牌

 

　　“一號文”將“營造國際一流營商環(huán)境”獨立成篇，強調(diào)要牢固樹立“有呼必應(yīng)、有求必為”理念，全力精服務(wù)、優(yōu)環(huán)境、強功能，擦亮營商環(huán)境金字招牌，打造全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和投資發(fā)展重要目的地。

 

　　“一號文”提出了優(yōu)化營商環(huán)境的五條措施。

 

　　要強化企業(yè)精準服務(wù)。健全“1+10+N”企業(yè)服務(wù)體系，完善“20105N”重點企業(yè)服務(wù)模式，構(gòu)建全方位全覆蓋的企業(yè)服務(wù)長效機制。優(yōu)化“親清政企服務(wù)直達平臺”功能，實現(xiàn)政策、空間、融資、訴求“一鍵申報、一口受理、一次辦結(jié)”。

 

　　要降低企業(yè)綜合成本。深化工業(yè)用房租賃公示牌制度，穩(wěn)控工業(yè)用房租金。規(guī)范工業(yè)企業(yè)用水用能價格。完善中小企業(yè)融資支持政策，發(fā)揮金融超市作用，搭建銀企對接平臺，緩解企業(yè)融資難融資貴問題。

 

　　要深化并聯(lián)審批機制。探索擬落地重大項目審批事項預(yù)告知機制，實現(xiàn)“拿地即開工”。搭建跟蹤管理平臺，實現(xiàn)建設(shè)項目重點環(huán)節(jié)監(jiān)控、審批流程跟蹤、問題處置閉環(huán)。擴大容缺受理、告知承諾制范圍，加強事中事后實質(zhì)性監(jiān)管。

 

　　要加強知識產(chǎn)權(quán)保護。實施知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管，執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，引導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。建立訴求快速受理和科學(xué)分流機制，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)和保障。

 

　　要建設(shè)宜居宜游城區(qū)。優(yōu)化城區(qū)功能布局，增建文教體衛(wèi)等公共設(shè)施。加大居住用地供給，建設(shè)一批高品質(zhì)公共住房。深入推進“山海連城綠美寶安”生態(tài)建設(shè)，高標準規(guī)劃建設(shè)慢行系統(tǒng)、公園、綠道、碧道。推進鳳凰古村等重大項目規(guī)劃建設(shè)，打造品牌文體賽事活動，提升美譽度和影響力。

 

　　深讀寶安“一號文”，七大信號清晰可見，大區(qū)雄心撲面而來。

 

　　作為深圳產(chǎn)業(yè)大區(qū)、制造業(yè)“基本盤”，寶安一直是全市、全省乃至全國制造業(yè)發(fā)展的“排頭兵”。第一時間貫徹省、市高質(zhì)量發(fā)展大會精神，寶安印發(fā)實施“一號文”，正是錨定制造業(yè)向上突圍的高質(zhì)量發(fā)展標的，全面提升參與國際分工競爭力，為“雙區(qū)”建設(shè)、“領(lǐng)灣向未來”提供有力支撐。

 

　　解讀寶安“一號文”七大信號

 

　　01

 

　　寶安正對標世界一流，開啟新一輪發(fā)展和趕超

 

　　在年度“一號文”主標題用上“世界一流”的字眼，在寶安歷史上還是頭一次。

 

　　審視寶安所處的歷史方位、現(xiàn)有的發(fā)展段位、未來的目標定位，堅持制造業(yè)當(dāng)家，堅定不移走好高質(zhì)量發(fā)展之路，昂首闊步邁向世界一流先進制造業(yè)強區(qū)，既是新形勢下的新要求，又契合寶安自身氣質(zhì)自身優(yōu)勢，遵循區(qū)域發(fā)展的一般規(guī)律。

 

　　“一號文”從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群培育、制造業(yè)高端化轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)賦能、創(chuàng)新驅(qū)動、企業(yè)梯隊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)空間拓展和營商環(huán)境等7個維度，構(gòu)建了“六大工程、一環(huán)境”體系，明確了30項具體舉措。這正是踐行區(qū)七屆二次黨代會確定的2023“跨越發(fā)展年”這一主題，緊緊圍繞提高制造業(yè)這一寶安最大的核心競爭力，以制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展，引領(lǐng)帶動各項事業(yè)進入跨越發(fā)展快車道，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　02

 

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群是未來寶安制造業(yè)“主引擎”

 

　　從世界發(fā)展史和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，大多數(shù)發(fā)達國家和地區(qū)都是通過制造業(yè)來奠定其領(lǐng)先地位，沒有制造業(yè)特別是先進制造業(yè)的支撐，經(jīng)濟發(fā)展就會成為無本之木。

 

　　縱觀寶安40多年的改革發(fā)展，每一次經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量的快速提升，都源于制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級驅(qū)動。今日寶安，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，規(guī)上工業(yè)企業(yè)近5000家、占全市2/5，全市20大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群中，寶安6個增加值第一、3個第二、4個第三，綜合實力居全國百強區(qū)第五，創(chuàng)新能力居全國百強區(qū)第二，正處于發(fā)展質(zhì)的突破醞釀期，亟需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長動力，推動產(chǎn)業(yè)迭代升級。

 

　　“一號文”清晰提出，實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群高成長培育工程。正是充分發(fā)揮寶安身處灣區(qū)核心的區(qū)位優(yōu)勢、工業(yè)齊備的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打出“培育一集群一鏈主、搭建一集群一平臺、制定一集群一政策、打造一集群一園區(qū)”組合拳，大力發(fā)展“17+2”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，著力打造半導(dǎo)體和集成電路、工業(yè)母機＋激光與增材制造、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源、軟件與信息服務(wù)、空天技術(shù)“5+1”世界級產(chǎn)業(yè)集群，打造一批高水平、具有世界級影響力的產(chǎn)業(yè)集群，真正讓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群成為未來寶安經(jīng)濟社會發(fā)展的“主引擎”。

 

　　03

 

　　創(chuàng)新打造“四大制造”，寶安從四個維度重構(gòu)制造業(yè)態(tài)

 

　　寶安人口數(shù)量多、資源約束緊，不可能拼土地、拼價格、拼勞動力，唯有通過高質(zhì)量發(fā)展才能繼續(xù)保持制造業(yè)強區(qū)的底色。

 

　　“一號文”針對寶安制造業(yè)發(fā)展實際，創(chuàng)新打造“四大制造”：

 

　　——發(fā)展總部制造。采取“總部研發(fā)+生產(chǎn)基地”模式，支持制造業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)總部，建設(shè)“母工廠”，為“子工廠”提供標準化生產(chǎn)、技能培訓(xùn)等支持，實現(xiàn)與周邊城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

 

　　——升級核心制造。鼓勵制造業(yè)企業(yè)采用先進技術(shù)、先進工藝、先進裝備實施高水平技術(shù)改造，主導(dǎo)或參與國際、國家標準等各類標準制定，爭創(chuàng)國際、國內(nèi)品牌，開展工業(yè)“四基”領(lǐng)域國產(chǎn)化替代，培育一批具有核心自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。

 

　　——深耕智能制造。以“灣區(qū)芯城”建設(shè)為牽引，打造全球知名的智能制造基地。支持企業(yè)加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造。支持打造智慧工廠、黑燈工廠，每年實施1-2個示范項目。

 

　　——推廣服務(wù)制造。支持創(chuàng)建工業(yè)設(shè)計研究院，推進深圳創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計學(xué)院建設(shè)，強化工業(yè)設(shè)計服務(wù)。鼓勵終端品牌企業(yè)發(fā)展個性化定制服務(wù)。引導(dǎo)工業(yè)母機企業(yè)提供設(shè)備開發(fā)、維護檢修、監(jiān)測分析等全周期服務(wù)。支持制造業(yè)企業(yè)參與檢驗檢測公共服務(wù)平臺建設(shè)。

 

　　在總部制造、核心制造、智能制造和服務(wù)制造等四個維度同時發(fā)力，寶安將全面重構(gòu)制造業(yè)的組織形態(tài)、生產(chǎn)形態(tài)、產(chǎn)品形態(tài)、要素形態(tài)，加快推動制造業(yè)向價值鏈高端邁進。

 

　　04

 

　　寶安將全面增強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)賦能效應(yīng)

 

　　先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。從國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律上來看，服務(wù)要素占制造業(yè)中間投入比重越高，制造業(yè)質(zhì)量效益越高。

 

　　按照區(qū)七屆二次黨代會部署安排，“一號文”明確實施高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)賦能工程。未來，寶安將繼續(xù)用好用足前海“擴區(qū)”政策利好，以寶安中心區(qū)和深圳西部城市中心綜合性總部集聚區(qū)為抓手，以九圍、機場東、立新湖、新橋東四大功能性總部集聚區(qū)為支撐，建設(shè)灣區(qū)總部集聚中心；依托前海金融創(chuàng)新平臺，加快推動金融機構(gòu)集聚，建設(shè)科技金融創(chuàng)新中心；支持寶安國際機場打造世界級航空樞紐，連通世界級灣區(qū)、全球大型都市圈航空網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)具有國際影響力的電子元器件分撥中心，集聚一批綜合貿(mào)易、物流和供應(yīng)鏈區(qū)域總部或功能總部，建設(shè)國際商貿(mào)物流中心；實施“會展+”戰(zhàn)略，依托深圳國際會展中心，鏈接全球頂級會展資源，培育一批具有世界影響力的展會品牌，建設(shè)國際會展經(jīng)濟中心；依托“1+1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加快西鄉(xiāng)數(shù)字生態(tài)園（騰訊村）建設(shè)，大力發(fā)展工業(yè)電子商務(wù)、數(shù)字化設(shè)計服務(wù)等新業(yè)態(tài)，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟匯聚中心。

 

　　通過建設(shè)灣區(qū)總部集聚中心、科技金融創(chuàng)新中心、國際商貿(mào)物流中心、國際會展經(jīng)濟中心、數(shù)字經(jīng)濟匯聚中心，寶安將進一步促進總部經(jīng)濟、金融經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相融相長、耦合共生。

 

　　05

 

　　寶安將更加突出創(chuàng)新核心地位

 

　　創(chuàng)新是第一動力，也是先進制造業(yè)發(fā)展的靈魂。

 

　　區(qū)七屆二次黨代會明確提出，發(fā)揮全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈整體效應(yīng)，推動應(yīng)用創(chuàng)新向源頭創(chuàng)新拓展、單一企業(yè)創(chuàng)新向行業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新升級、競爭創(chuàng)新向共享創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

 

　　“一號文”將區(qū)黨代會決策部署進一步細化為高能級創(chuàng)新驅(qū)動工程，從四個方面進一步突出創(chuàng)新的核心地位：支持高強度創(chuàng)新投入。加大應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入比重，支持企業(yè)承擔(dān)國家、省、市重大科技項目，加大對“卡脖子”技術(shù)的研發(fā)投入。建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺。推動深圳先進電子材料國際創(chuàng)新研究院建設(shè)國家集成電路材料技術(shù)創(chuàng)新中心，支持創(chuàng)建國家級企業(yè)技術(shù)中心、省級以上制造業(yè)創(chuàng)新中心，鼓勵各類創(chuàng)新平臺開展聯(lián)合攻關(guān)、協(xié)同研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、測試驗證。打造高品質(zhì)創(chuàng)新載體。深入實施“1+3”創(chuàng)新園區(qū)工程，加快推進尖崗山、鐵仔山、新橋東國家高新區(qū)寶安園區(qū)建設(shè)；高標準規(guī)劃建設(shè)石巖科創(chuàng)城，攜手西麗湖國際科教城、光明科學(xué)城，構(gòu)建“雙湖一體、三城聯(lián)動”發(fā)展格局。聚集高素質(zhì)創(chuàng)新人才。實施“鳳凰英才計劃”“卓越工程師計劃”，培育引進高層次人才及創(chuàng)新團隊，壯大先進制造業(yè)高技能人才隊伍。

 

　　06

 

　　寶安正努力打造全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和投資發(fā)展重要目的地

 

　　企業(yè)作為市場主體，是經(jīng)濟的力量載體，是經(jīng)濟活動的主要參與者、就業(yè)機會的主要提供者、技術(shù)進步的主要推動者。

 

　　貫徹區(qū)黨代會決策部署，“一號文”提出要實施高產(chǎn)企業(yè)梯隊建設(shè)工程，重點開展龍頭企業(yè)引進培育計劃，制定“寶安龍”企業(yè)發(fā)現(xiàn)遴選指標體系，創(chuàng)新招商機制和招商方式，引進一批具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)力的龍頭企業(yè)，全過程、全方位、全生命周期精準服務(wù)，打造一批世界一流企業(yè)。開展“專精特新”企業(yè)培育計劃，實施“寶安星”企業(yè)培育行動，建立專精特新企業(yè)培育庫，遴選一批創(chuàng)新能力強、專注細分市場、成長性好的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，推動“規(guī)做精”“精上市”“市做強”；開展國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展計劃，探索試行市場化激勵約束機制，優(yōu)化調(diào)整國有資本布局，支持區(qū)屬國企做精主業(yè)，強化區(qū)屬國企園區(qū)運營能力，提升市場競爭力；開展外資外貿(mào)企業(yè)提質(zhì)計劃，深入開展海外投資推廣直通車活動，引導(dǎo)外資優(yōu)先投向先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。舉辦境內(nèi)外貿(mào)易促進活動，加大海關(guān)AEO企業(yè)培育力度，支持企業(yè)開拓國際市場，創(chuàng)建自主國際品牌。

 

　　未來的寶安，必然是龍頭企業(yè)“大如明月”、中小企業(yè)“群星閃耀”，成為全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和投資發(fā)展重要目的地。

 

　　07

 

　　好項目在寶安一定有地可落

 

　　按照“土地整備跟著規(guī)劃走，項目保障跟著整備走”的思路，“一號文”堅持把工業(yè)空間作為城市基礎(chǔ)設(shè)施加以保障，深入實施空間保障攻堅行動，以戰(zhàn)略級空間承載戰(zhàn)略級項目，促進空間優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)勢。

 

　　“一號文”明確提出，要打造四大先進制造業(yè)戰(zhàn)略增長極。高標準規(guī)劃建設(shè)燕羅、石巖、新橋東、深港先進制造業(yè)合作區(qū)等四大先進制造業(yè)園區(qū)，承接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)重大項目落地，構(gòu)建具有強大集聚效應(yīng)和競爭力優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展生態(tài)。要騰挪優(yōu)質(zhì)連片土地。加快推進灣區(qū)芯城、石巖科創(chuàng)城、深圳西部城市中心等重點片區(qū)土地整備利益統(tǒng)籌，騰出規(guī)模化連片土地，保障好項目有地可落。要建設(shè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間。實施“工業(yè)上樓”優(yōu)質(zhì)廠房空間建設(shè)計劃，以新橋東、石巖總部經(jīng)濟園區(qū)等項目為試點，開工建設(shè)不少于500萬平方米產(chǎn)業(yè)空間。創(chuàng)新開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，實施“工改工”類城市更新項目，開展低效用地產(chǎn)業(yè)提容，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)打造高產(chǎn)園區(qū)。

 

　　通過綜合運用土地整備、城市更新和綜合整治等政策工具，寶安將騰出規(guī)?；B片優(yōu)質(zhì)土地，建設(shè)成規(guī)模的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間，實現(xiàn)“只要有好項目、寶安一定有地可落”。