加快建設以實體經濟為支撐的現(xiàn)代化產業(yè)體系

 

　　國家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔

 

　　習近平總書記在二十屆中央財經委員會第一次會議上強調，現(xiàn)代化產業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質技術基礎；加快建設以實體經濟為支撐的現(xiàn)代化產業(yè)體系，關系我們在未來發(fā)展和國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動。

 

　　我們必須認真學習習近平總書記關于建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的重要論述精神，深入領會蘊含其中的深刻內涵和深邃思想，堅持以實體經濟為重，推進產業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產業(yè)體系，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興提供堅強物質支撐。

 

　　深入領會加快建設以實體經濟為支撐的現(xiàn)代化產業(yè)體系的重大意義

 

　　習近平總書記指出，實體經濟是一國經濟的立身之本，是財富創(chuàng)造的根本源泉，是國家強盛的重要支柱。沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，要堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，建設現(xiàn)代化產業(yè)體系。

 

　　我國改革開放40多年來的實踐充分證明，實體經濟是我國發(fā)展的本錢，現(xiàn)代化產業(yè)體系是我國構筑未來發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢的重要支撐，加快建設以實體經濟為支撐的現(xiàn)代化產業(yè)體系是時代所需、發(fā)展所需，意義重大、影響深遠。

 

　　構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的必然要求。進入新發(fā)展階段，構建新發(fā)展格局需要增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質量和水平，關鍵在于實現(xiàn)經濟循環(huán)的暢通無阻、供需兩端的動態(tài)平衡，歸根到底是各產業(yè)有序銜接、產業(yè)運行安全穩(wěn)定，形成自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產業(yè)體系。

 

　　推動高質量發(fā)展需要持續(xù)優(yōu)化生產要素配置，推動質量變革、效率變革、動力變革，提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)經濟質的有效提升和量的合理增長，最終依托的也是現(xiàn)代化產業(yè)體系。

 

　　為此，必須加快建設以實體經濟為支撐的現(xiàn)代化產業(yè)體系，進一步暢通經濟循環(huán)，不斷提高全要素生產率，在補齊短板的同時促進產業(yè)向價值鏈高端延伸，有效構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展。

 

　　促進全體人民共同富裕、實現(xiàn)人民對美好生活向往的重要保障。改革開放以來，我國通過大力發(fā)展實體經濟，形成較為豐富的產品供給，告別“短缺經濟”，有效滿足了人民群眾生產生活需要。在解決了“有沒有”的問題后，適應新時代我國社會主要矛盾的變化，我們加快推進產業(yè)體系建設，提升中高端消費品供給能力，滿足消費升級需求，著力解決“好不好”的問題，促進人民生活水平穩(wěn)步提升、民生福祉持續(xù)改善。

 

　　共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，需要通過提高勞動生產率和勞動者收入水平來實現(xiàn)，同樣離不開現(xiàn)代化的產業(yè)體系。為此，要加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，做實做強做優(yōu)實體經濟，創(chuàng)造一大批高質量的就業(yè)崗位，把“蛋糕”做大做好，把“蛋糕”切好分好，在發(fā)展中實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

 

　　增強國際競爭力、維護國家安全的迫切需要。當今實現(xiàn)現(xiàn)代化的經濟體特別是經濟大國，大都是依靠強大的實體經濟實現(xiàn)崛起，雖歷經經濟蕭條的沖擊，依然展現(xiàn)出強大發(fā)展韌性。與之相反，一些曾經的強國走向衰落，一些國家掉入所謂“中等收入陷阱”，經濟陷入長期停滯，一個重要的原因就是不重視發(fā)展實體經濟，沒有實現(xiàn)產業(yè)體系的現(xiàn)代化?？梢哉f，是不是現(xiàn)代化國家，很大程度體現(xiàn)在實體經濟的強弱和產業(yè)體系的現(xiàn)代化上。

 

　　當前，世界百年未有之大變局加速演進，全球糧食、能源安全問題突出，產業(yè)鏈供應鏈遭遇嚴重沖擊，我國產業(yè)發(fā)展面臨的外部打壓阻遏隨時可能升級。為此，要加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，提高自主創(chuàng)新能力，打造完整而有韌性的產業(yè)鏈供應鏈，夯實實體經濟基礎，筑牢國家安全發(fā)展的根基。

 

　　順應新一輪科技革命和產業(yè)變革、把握未來發(fā)展主動權的重大舉措。新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，涌現(xiàn)出一大批新興技術和產業(yè)，將深刻改變經濟生產函數(shù)，給生產力水平帶來顛覆性影響，引發(fā)全球產業(yè)結構和布局趨勢性調整重塑。

 

　　我國產業(yè)發(fā)展面臨競爭加劇、機遇與挑戰(zhàn)并存、不進則退的局面，能否牢牢把握新科技革命浪潮，建設與時代特征相適應的現(xiàn)代化產業(yè)體系，為創(chuàng)新發(fā)展提供物質和技術載體，決定了能否在未來發(fā)展和激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動。

 

　　為此，需要加快建設以實體經濟為支撐的現(xiàn)代化產業(yè)體系，以新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式打造新的增長引擎，著力培育新動能、塑造新優(yōu)勢，搶占產業(yè)競爭制高點，增強產業(yè)國際競爭力，牢牢把握發(fā)展主動權。

 

　　加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系具備堅實基礎

 

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央準確把握全球產業(yè)發(fā)展大勢，科學判斷我國產業(yè)發(fā)展形勢，堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，提出一系列產業(yè)發(fā)展新理念新思想新戰(zhàn)略，推動我國工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)和基礎設施發(fā)展邁上新臺階，形成了產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、體系優(yōu)勢和部分領域領先優(yōu)勢，為建設現(xiàn)代化產業(yè)體系奠定了堅實基礎。

 

　　工業(yè)核心競爭力顯著增強。制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)定增長，2022年我國制造業(yè)增加值占國內生產總值比重達27.7%，占全球制造業(yè)比重近30%，連續(xù)13年位居世界首位。我國是全球唯一擁有聯(lián)合國全部工業(yè)門類的國家，500種主要工業(yè)產品中的200多種產品產量位居世界第一，具有強大的制造能力和完善的配套能力。

 

　　制造業(yè)創(chuàng)新能力大幅增強，部分領域已接近或達到世界先進水平，正由“跟跑者”向“并跑者”、“領跑者”轉變。數(shù)字經濟和實體經濟加速融合，綠色低碳循環(huán)發(fā)展深入推進，成為推動工業(yè)高質量發(fā)展的重要引擎。

 

　　農業(yè)基礎地位不斷鞏固。農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提升，糧食產量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，谷物基本自給、口糧絕對安全，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，農田水利基礎設施加快建設，建成10億畝高標準農田，農作物耕種收綜合機械化率達73%，農業(yè)生產效率大幅提升，糧食安全保障能力顯著增強。脫貧攻堅取得全面勝利，農村改革縱深推進，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系基本建立，農民生活條件明顯改善，農業(yè)基礎性作用發(fā)揮更加充分。

 

　　圖：截至2022年末，我國綜合交通網總里程超過600萬公里，建成全球最大的高速鐵路網、全球最大的高速公路網、世界級港口群。圖為2023年6月20日凌晨，動車組列車停靠在南京動車段南京南動車運用所存車線上。

 

　　服務業(yè)質量效益持續(xù)提升。服務業(yè)發(fā)展規(guī)模日益壯大，即使遭受疫情嚴重沖擊，2022年服務業(yè)增加值占國內生產總值比重仍為52.8%，對經濟增長的貢獻率為41.8%，撐起國民經濟“半邊天”。服務業(yè)就業(yè)人員規(guī)模穩(wěn)步攀升，新興產業(yè)領域吸納大量新增就業(yè)人口，服務業(yè)就業(yè)“蓄水池”功能明顯。服務貿易快速增長，2022年服務進出口總額近6萬億元，連續(xù)多年位居世界第二位。

 

　　服務業(yè)企業(yè)不斷優(yōu)化傳統(tǒng)生產和消費方式，生產性服務業(yè)向專業(yè)化邁進，生活性服務業(yè)向高端化延伸，三次產業(yè)融合持續(xù)加深，新業(yè)態(tài)新模式加快培育，為經濟發(fā)展注入新動能。

 

　　基礎設施建設快速發(fā)展?；A設施形成超大規(guī)模網絡，供給水平和服務能力明顯增強。截至2022年末，我國綜合交通網總里程超過600萬公里，220千伏及以上輸電線路突破80萬公里，光纜線路總長度近6000萬公里，高鐵、高速公路、電網、5G網絡規(guī)模等均居世界第一。

 

　　特大型水利工程、三代核電、工業(yè)互聯(lián)網等實現(xiàn)跨越式發(fā)展，離岸深水港、樞紐機場工程建造技術邁入世界先進或領先行列。重大物流基礎設施建設穩(wěn)步推進。創(chuàng)新基礎設施加快優(yōu)化，建成體系較為完備的國家重大科技基礎設施。

 

　　準確把握加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的總體要求

 

　　習近平總書記關于建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的重要論述，既洞察時代大勢，又把握歷史主動，堅持問題導向、目標導向，從我國產業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，朝著中國式現(xiàn)代化目標進發(fā)，彰顯了系統(tǒng)觀念、辯證思維，為加快建設以實體經濟為支撐的現(xiàn)代化產業(yè)體系指明了前進方向、提供了根本遵循。在工作中，要學習領會好、貫徹落實好，重點抓好“五個統(tǒng)籌”。

 

　　統(tǒng)籌好政府和市場關系。市場決定資源配置是市場經濟的一般規(guī)律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟，要堅持社會主義市場經濟改革方向，推動有效市場和有為政府更好結合、發(fā)揮作用。

 

　　優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強反壟斷和反不正當競爭，不斷完善市場準入制度，構建全國統(tǒng)一大市場，加快建設高標準市場體系，強化標準引領產業(yè)體系升級的重要作用。

 

　　優(yōu)化產業(yè)發(fā)展生態(tài)，推動金融提升服務實體經濟效率和水平，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、技能型人才，把產業(yè)發(fā)展建立在科技支撐之上，推動要素資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

 

　　堅持企業(yè)主導地位，激發(fā)各類企業(yè)發(fā)展動力和活力，大力建設世界一流企業(yè)和專精特新企業(yè)，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。

 

　　統(tǒng)籌好一二三產業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)代化產業(yè)體系是一個完整的有機體，農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)和基礎設施各居其位、各有其用，并將按照產業(yè)演進的規(guī)律朝著融合化方向發(fā)展。

 

　　要完善新發(fā)展階段的產業(yè)政策，從戰(zhàn)略高度加強農業(yè)基礎地位，增強工業(yè)核心競爭力和抵御風險能力，強化服務業(yè)和基礎設施支撐保障作用，筑牢現(xiàn)代化產業(yè)體系的“四梁八柱”。

 

　　堅持三次產業(yè)和上下游之間融合發(fā)展，補齊阻礙協(xié)同耦合的短板弱項，提升產業(yè)體系整體效能，避免割裂對立，防止經濟出現(xiàn)空心化、泡沫化，推動形成一二三產業(yè)協(xié)同發(fā)展、融合互動的良好格局。

 

　　統(tǒng)籌好傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)培育壯大。傳統(tǒng)產業(yè)是我國制造業(yè)的主體，具有較強的國際競爭力，是建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的基底，不能簡單貼上“低端落后”的標簽，當成“低端產業(yè)”簡單退出。要引導和支持量大面廣的傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)與時俱進，積極采用先進適用技術加快改造升級，不斷提升市場競爭力。

 

　　對于升級困難但又具備轉型條件的，要因地制宜、因勢利導及時推動其轉型發(fā)展，通過轉型與升級共同發(fā)力形成新的發(fā)展動力、打造競爭新優(yōu)勢。新興產業(yè)是引領未來發(fā)展的新支柱，但不能貪大求洋、盲目發(fā)展，要堅持穩(wěn)中求進，在謀劃發(fā)展戰(zhàn)略、集聚高端要素、優(yōu)化市場環(huán)境、培育產業(yè)生態(tài)等方面持續(xù)發(fā)力，借助技術突破、模式創(chuàng)新催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)。對重大戰(zhàn)略產業(yè)、未來產業(yè)要抓緊謀篇布局，推動形成新的增長點。

 

　　統(tǒng)籌好國內國際兩個市場兩種資源。市場是最稀缺的資源，市場資源是我國的巨大優(yōu)勢，建設現(xiàn)代化產業(yè)體系必須充分利用和發(fā)揮這個優(yōu)勢，不斷鞏固和增強這個優(yōu)勢。要堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，全面促進消費，加快消費提質升級，優(yōu)化投資結構，拓展投資空間，支持新產品新技術迭代應用，促進形成強大國內市場。

 

　　推進高水平對外開放，優(yōu)化國際市場布局、商品結構、貿易方式，提升出口質量，增加優(yōu)質產品進口，更大力度吸引和利用外資，高效集聚全球創(chuàng)新要素，支持企業(yè)提高跨國經營能力和水平，同時深度參與國際經貿規(guī)則制定，提出更多中國倡議、中國方案。

 

　　統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，缺少安全保障的產業(yè)體系，勢必受到各類風險挑戰(zhàn)的沖擊，安全和發(fā)展要同步推進。要把維護產業(yè)安全放在更加突出的位置，加強關鍵核心技術攻關和戰(zhàn)略性資源支撐，努力構建自主可控、安全高效的產業(yè)鏈供應鏈，打造有利于現(xiàn)代化產業(yè)體系可持續(xù)發(fā)展的安全“防火墻”。

 

　　同時，要強化底線思維，增強憂患意識，科學預研預判工業(yè)經濟運行、產業(yè)發(fā)展形勢的變化趨勢，警惕“黑天鵝”、防范“灰犀牛”，積極應對、穩(wěn)妥處理，避免發(fā)生重大風險或危機。

 

　　抓實抓牢加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的重大任務舉措

 

　　站在新的歷史起點上，我們必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央決策部署，堅持系統(tǒng)觀念，堅持辯證思維，把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，讓創(chuàng)新深深扎根于產業(yè)發(fā)展的土壤中，統(tǒng)籌建設現(xiàn)代化的工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)和基礎設施，把制造業(yè)的飯碗牢牢端在自己手上，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興夯實更加堅實的物質技術基礎。

 

　　鞏固優(yōu)勢產業(yè)領先地位。改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，推廣先進適用技術，推進重點領域節(jié)能降碳改造，提升產業(yè)技術水平、產出效率、經濟效益，鞏固多年積累形成的既有優(yōu)勢。加快補齊短板弱項，深入實施制造業(yè)核心競爭力提升行動計劃、產業(yè)基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，補強制造業(yè)重點產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。加強重要能源、礦產資源國內勘探開發(fā)和增儲上產，提升自主保障能力。發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域分工協(xié)作格局，多措并舉優(yōu)化石化、汽車、集成電路等重大生產力布局。

 

　　打造新的增長引擎。加快推進前沿技術研發(fā)和應用，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展，深入實施國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎。加強全產業(yè)鏈攻關、全要素支持、全生態(tài)發(fā)展，推動重大戰(zhàn)略產業(yè)發(fā)展。對前沿技術、顛覆性技術進行多路徑探索，推動建立國家未來產業(yè)先導區(qū)，超前謀劃布局一批未來產業(yè)。

 

　　促進數(shù)字經濟和實體經濟深度融合。加快推進數(shù)字產業(yè)化，加強數(shù)字技術基礎研究，培育壯大人工智能、物聯(lián)網、量子計算等新興產業(yè)，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。積極穩(wěn)妥推進產業(yè)數(shù)字化，進一步把握數(shù)字化、網絡化、智能化方向，利用數(shù)字技術對制造業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)進行全方位、多角度、全鏈條改造，大力開拓數(shù)字化轉型場景，不斷培育發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

 

　　扎實推進農業(yè)現(xiàn)代化。更加重視藏糧于地、藏糧于技，實施好新一輪千億斤糧食產能提升行動，鞏固和提高糧食、重要農產品生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品供給保障。深入實施種業(yè)振興行動，強化種質資源保護和利用，推進種子庫建設，加強良種技術攻關。大力發(fā)展生物合成、“農業(yè)工廠”等農業(yè)新形態(tài)，深化農業(yè)供給側結構性改革，調整優(yōu)化農業(yè)結構，加快農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產業(yè)全鏈條升級，加快突破農業(yè)關鍵核心技術，強化農業(yè)科技和裝備支撐。

 

　　圖：我國農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提升，糧食產量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，谷物基本自給、口糧絕對安全，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。圖為5月24日，河南省2023年小麥機收減損技能大比武活動在南陽市唐河縣舉行。新華社記者，張浩然/攝。

 

　　構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系。強化政策引導，推動服務業(yè)數(shù)字化、融合化、品質化、綠色化、國際化發(fā)展，引導生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。深化服務業(yè)高水平對外開放，合理縮減外資準入負面清單，提高跨境服務貿易開放水平。推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合，提升服務業(yè)供給質量和品質效率。統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設，降低流通成本，提升流通效率，建設高效順暢的流通體系。

 

　　構建現(xiàn)代化基礎設施體系?？偨Y運用基礎設施建設適度領先產業(yè)發(fā)展的寶貴經驗，優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和系統(tǒng)集成，更好發(fā)揮基礎設施體系的整體效能。改造升級傳統(tǒng)基礎設施，加強鐵路、公路、水運、航空、管道、物流等基礎設施建設，加快規(guī)劃建設新型能源體系，構建國家水網主骨架和大動脈，為更加安全的發(fā)展提供強有力的基礎設施支撐。重視各類新型基礎設施建設，加速建設信息基礎設施，穩(wěn)步發(fā)展融合基礎設施，適度超前謀劃和部署創(chuàng)新基礎設施建設。