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關(guān)于開展產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點工作的通知
來源：高新院 achie.org 日期：2023-08-23 點擊：次
為切實貫徹落實省委省政府產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略部署，深入實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化“1269”行動計劃，圍繞產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，推進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，2023-2025年，省財政廳、省工業(yè)和信息化廳擬分三批組織開展產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、工作目標(biāo)
通過開展產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點，加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用，推動制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革；支持示范帶動性強的開發(fā)區(qū)和縣（市、區(qū)）開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)型，帶動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗；支持開發(fā)區(qū)和縣級政府綜合施策，探索形成集群鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)型和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方法路徑、市場機制和典型模式，培育一批優(yōu)質(zhì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商，實現(xiàn)“試點一批、帶動一片”，放大規(guī)模效應(yīng)、提升政策效能。
二、試點要求
（一）聚焦重點企業(yè)。
聚焦“1269”行動計劃12條重點產(chǎn)業(yè)鏈及細分行業(yè)開展建設(shè)，選取的產(chǎn)業(yè)集群和重點行業(yè)應(yīng)體現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢，具有產(chǎn)值規(guī)模較大、中小企業(yè)集聚度較高的特征，避免分散。選取確定不少于10%的企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的企業(yè)，其他改造企業(yè)應(yīng)當(dāng)與選定產(chǎn)業(yè)鏈高度相關(guān)，特別是要優(yōu)先將數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求迫切、發(fā)展?jié)摿薮蟆⒔?jīng)濟社會效益明顯的產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)納入改造范圍。
（二）明確改造要求。
在改造數(shù)量上，一、二類縣被改造企業(yè)不少于40家、三類縣被改造企業(yè)不少于30家，開發(fā)區(qū)企業(yè)數(shù)字化改造數(shù)量不少于40家，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)改造完成后其數(shù)字化水平應(yīng)達到江西省制造業(yè)數(shù)字化綜合發(fā)展水平L7級及以上，其他中小企業(yè)改造完成后其數(shù)字化水平應(yīng)達到江西省制造業(yè)數(shù)字化綜合發(fā)展水平L6級及以上（根據(jù)我省發(fā)布的最新版本《江西省制造業(yè)數(shù)字化綜合發(fā)展水平評價指標(biāo)體系》確定）。
（三）加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。
充分利用政產(chǎn)學(xué)研用多方力量，圍繞產(chǎn)業(yè)集群特點與行業(yè)發(fā)展實際需求，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)識、平臺、安全體系建設(shè)，明確工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)總體架構(gòu)及主要功能，加快平臺培育、測試驗證、工業(yè)企業(yè)上云、工業(yè)APP培育、安全維護等工作，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺專業(yè)技術(shù)、設(shè)備接入、數(shù)據(jù)采集能力。
（四）優(yōu)選數(shù)字化服務(wù)商。
所在設(shè)區(qū)市要采取市場化手段公開遴選數(shù)字化服務(wù)商，支持數(shù)字化服務(wù)商為被改造產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)提供診斷、咨詢等服務(wù)，開發(fā)集成“小快輕準(zhǔn)”的數(shù)字化服務(wù)和產(chǎn)品，供企業(yè)自愿選擇，開展數(shù)字化改造。服務(wù)商應(yīng)具有較深的行業(yè)知識積累、較好的工程實施能力和較為完善的行業(yè)服務(wù)生態(tài)，有相關(guān)行業(yè)的成功案例且能夠持續(xù)穩(wěn)定提供高質(zhì)量服務(wù)，所提供能力在試點任務(wù)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)沉淀在數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心或數(shù)字診所。
（五）完成改造任務(wù)。
數(shù)字化服務(wù)商要發(fā)揮綜合集成作用，為產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)做好數(shù)字化改造整體規(guī)劃，明確改造標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營主要環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的采集和系統(tǒng)互聯(lián)互通。產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)完成數(shù)字化改造后，由所在地設(shè)區(qū)市工信局牽頭組織開展驗收，從應(yīng)用成效、數(shù)據(jù)貫通程度、投入產(chǎn)出比、企業(yè)管理體制配套改革等方面，科學(xué)評價改造成效。
（六）健全政策體系。
健全政策體系、完善工作機制，出臺針對性強、實用性高、精準(zhǔn)有效的配套支持政策，包括但不限于政策、資金、人才、服務(wù)等方面。加強財政、金融政策聯(lián)動，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持力度。
（七）擴大復(fù)制推廣。
通過開展產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策解讀、公益培訓(xùn)、轉(zhuǎn)型典型案例匯編等方式加大宣傳推廣力度，梳理示范標(biāo)桿，引導(dǎo)同行業(yè)企業(yè)“看樣學(xué)樣”，更大范圍內(nèi)推廣應(yīng)用典型數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)驗和系統(tǒng)解決方案，持續(xù)推動我省數(shù)字化轉(zhuǎn)型走深向?qū)崱?/div>
三、試點對象和內(nèi)容
（一）試點對象。
面向省級及以上開發(fā)區(qū)，開展產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點；面向縣（市、區(qū)），開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點。2023年選擇10個左右開發(fā)區(qū)和10個左右縣（市、區(qū)）開展試點工作，以后年度根據(jù)實施情況進一步擴大試點范圍。
1.基本要求
（1）堅定不移實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在工作思路、推進機制、政策措施等方面，探索形成了具有示范引領(lǐng)作用、經(jīng)過實踐檢驗的先進經(jīng)驗和典型做法。
（2）深入推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用、提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等方面取得積極成效。
（3）深入推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，制造企業(yè)數(shù)字化水平不斷提升，有序推進工業(yè)企業(yè)和設(shè)備上云，建設(shè)智能車間、工廠，在推動兩化融合貫標(biāo)、數(shù)字化新產(chǎn)品新模式新業(yè)態(tài)培育、推動5G融合應(yīng)用等方面取得積極成效。
（4）近三年未發(fā)生重大、特大安全生產(chǎn)事故[認定標(biāo)準(zhǔn)見《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》中華人民共和國國務(wù)院令第493號）第三條（一）（二）]，重大、特大環(huán)境事故[認定標(biāo)準(zhǔn)見《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2014〕119號）附件一第一條、第二條]，未發(fā)生造成惡劣影響的社會事件。
（5）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化普查全面完成。
2.產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點
（1）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)具備。園區(qū)數(shù)字化平臺和園區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺具備賦能能力。
（2）產(chǎn)業(yè)集群特色鮮明。首位或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)具有一定的規(guī)模優(yōu)勢和特色優(yōu)勢，集聚度較高，形成了專業(yè)化分工細致、上下游產(chǎn)品配套比較完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
（3）兩化融合水平較高。開發(fā)區(qū)內(nèi)信息基礎(chǔ)設(shè)施較完善，在平臺化設(shè)計、智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、服務(wù)化延伸、數(shù)字化管理等模式推廣中成效明顯。
（4)所在地政府支持力度較大。制定了相關(guān)配套政策措施，包括但不限于政策配套、資金配套、人才配套、服務(wù)配套等。在推進機制等方面探索形成了好的經(jīng)驗做法。
（5）標(biāo)桿示范效應(yīng)較好。打造了一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿，實施了一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目。
3.中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點
（1）工作推進機制較完備。在工作思路、推進機制、政策措施等方面，探索形成了具有示范引領(lǐng)作用、可復(fù)制推廣的先進經(jīng)驗和典型做法，有明確資金配套計劃。
（2）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施較完善。有較完善的千兆光纖網(wǎng)絡(luò)、5G網(wǎng)絡(luò)等。
（3）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展較好。有一定數(shù)量的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用。有一定數(shù)量的企業(yè)接入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點。
（4）數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平較好。創(chuàng)新推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，有序推進工業(yè)企業(yè)和設(shè)備上云，打造了一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿，建設(shè)了一批智能工廠/數(shù)字化車間，培育了一批新模式新業(yè)態(tài)。
（5）有數(shù)字化診所、數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)平臺計劃。
（二）試點內(nèi)容。
1.鼓勵省級及以上開發(fā)區(qū)聯(lián)合工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺及數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商，針對園區(qū)首位產(chǎn)業(yè)集群或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群（明確聚焦一個產(chǎn)業(yè)集群），制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)建設(shè)方案及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型總體工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，突破創(chuàng)新核心技術(shù)，加快內(nèi)外網(wǎng)升級和數(shù)字化改造，夯實網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和平臺培育能力，務(wù)實開展網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)識、平臺、安全體系建設(shè)。圍繞園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集群重點產(chǎn)業(yè)鏈和中小企業(yè)，加快5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)落地應(yīng)用，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效益，壯大產(chǎn)業(yè)生態(tài)。打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)示范基地，打通數(shù)據(jù)鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，打造成為具有全國影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺賦能、安全服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新高地。
2.以縣（市、區(qū)）為基礎(chǔ)，支持綜合施策，探索形成工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方法路徑、市場機制和典型模式，加速中小企業(yè)經(jīng)營管理、生產(chǎn)制造、銷售服務(wù)等關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型。開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型入企問診，鼓勵探索發(fā)行“數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)券”等方式，深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才培育，建設(shè)數(shù)字化診所，幫助企業(yè)制定數(shù)字化改造整體規(guī)劃，夯實數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，明確數(shù)字化改造重點方向，推動組織管理變革和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級，支持兩化融合貫標(biāo)。以“專精特新”企業(yè)為主，打造一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型“小燈塔”企業(yè)；培育一批優(yōu)質(zhì)的數(shù)字化服務(wù)商，開發(fā)集成一批數(shù)字化解決方案和產(chǎn)品，全面提升中小企業(yè)數(shù)字化水平。
四、資金分配和使用
（一）資金分配。
省級統(tǒng)籌省工業(yè)發(fā)展專項資金對試點地區(qū)給予定額獎勵。其中，國家級開發(fā)區(qū)獎補資金不超過1000萬元，省級開發(fā)區(qū)獎補資金不超過800萬元；一、二類縣獎補資金不超過1000萬元，三類縣獎補資金不超過800萬元。每個開發(fā)區(qū)、縣（市、區(qū)）試點期兩年，首批試點區(qū)域，自申報方案獲得批復(fù)之日起至2024年10月止為實施期第一年，2024年11月至2025年10月為實施期第二年。獎補資金分期撥付，批復(fù)當(dāng)年撥付50%，剩余50%于實施期第一年結(jié)束并進行中期評估后，根據(jù)中期評估結(jié)果等情況撥付。
（二）資金使用。
獎補資金切塊下達，由試點地區(qū)統(tǒng)籌使用。其中：
產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點，安排不低于70%的獎補資金支持本批次確定的開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的重點企業(yè)數(shù)字化改造工作。可安排不高于30%的獎補資金支持以下工作：一是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)平臺、園區(qū)數(shù)字化管理平臺、數(shù)字化診所和產(chǎn)業(yè)大腦等建設(shè)；二是鼓勵引導(dǎo)企業(yè)深度應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、專業(yè)服務(wù)云平臺的SaaS（軟件即服務(wù)）化服務(wù)；三是開展園區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；四是開展產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型專題培訓(xùn)與評估診斷。
中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點，安排不低于80%的獎補資金開展工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造工作。同時，可安排不高于20%的獎補支持以下工作：一是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)平臺、數(shù)字化診所和產(chǎn)業(yè)大腦等；二是通過政府購買服務(wù)等方式支持數(shù)字化服務(wù)商等面向企業(yè)開展咨詢診斷、人才培訓(xùn)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成熟度、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、兩化融合管理體系等數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域貫標(biāo)、企業(yè)上云等綜合服務(wù)；三是引導(dǎo)企業(yè)深度應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、專業(yè)服務(wù)云平臺的SaaS（軟件即服務(wù)）化服務(wù)。
專項資金專款專用，試點地區(qū)應(yīng)確保專項資金使用規(guī)范、安全和高效，不得用于財政供養(yǎng)單位人員福利、公用經(jīng)費、機構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費等支出，不得用于樓堂館所等基建工程支出，不得用于平衡本級預(yù)算。已獲得中央中小企業(yè)專項資金、各類省級財政資金支持的項目不得重復(fù)支持。
五、組織實施
（一）組織申報。
各設(shè)區(qū)市財政部門聯(lián)合同級工信主管部門擇優(yōu)選定擬申報的試點縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)，并向省財政廳、省工業(yè)和信息化廳報送推薦函。擬申報試點的地區(qū)應(yīng)按照格式要求認真編制試點實施方案（詳見附件1）。設(shè)區(qū)市財政部門聯(lián)合同級工信主管部門將推薦函、試點實施方案等材料報送至省財政廳、省工業(yè)和信息化廳。推薦材料包括兩部門聯(lián)合正式上報文（一式二份）和刻錄光盤（申報材料PDF蓋章版及可編輯電子文檔）。申報首批試點的請于2023年8月31日前報送。
產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點，每批次各設(shè)區(qū)市最多可推薦1個開發(fā)區(qū)申報。中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點，每批次一類設(shè)區(qū)市最多可推薦2個縣（市、區(qū)）申報、二類設(shè)區(qū)市最多可推薦1個縣（市、區(qū)）申報。已被兩部門納入試點范圍的城市在后續(xù)年度中不再重復(fù)申報。
（二）專家評審。
省工業(yè)和信息化廳牽頭組織專家開展競爭性評審，對各地申報材料進行評議審查，并組織申報地區(qū)現(xiàn)場答辯。根據(jù)評審結(jié)果，初步確定擬納入試點范圍的名單，并對實施方案提出修改完善的建議。
（三）公示與批復(fù)。
入圍名單按程序進行公示，無異議者開展試點建設(shè)。省工業(yè)和信息化廳對修改完善后的實施方案予以批復(fù)。試點地區(qū)應(yīng)嚴格按照批復(fù)的實施方案開展工作，如調(diào)整需報省工業(yè)和信息化廳批準(zhǔn)同意。省工業(yè)和信息化廳會同省財政廳根據(jù)批復(fù)的實施方案開展績效評價。
（四）職責(zé)分工。
省工業(yè)和信息化廳會同省財政廳對試點地區(qū)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、加強監(jiān)督管理、組織開展績效評價。省工業(yè)和信息化廳根據(jù)試點工作推進情況及績效評價結(jié)果等提出財政資金安排建議；省財政廳根據(jù)資金安排建議確定下達獎補資金。各地工信主管部門要積極發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，加強政策解讀、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和跟蹤監(jiān)測，督促項目單位規(guī)范、科學(xué)、高效使用獎補資金；地方財政部門及時下達獎補資金。各地工信主管部門、財政部門適時總結(jié)經(jīng)驗做法和存在的困難問題，將有關(guān)數(shù)據(jù)和情況報送省工業(yè)和信息化廳和省財政廳。
（五）績效管理。
試點地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地企業(yè)現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)合理確定績效目標(biāo)。各地工信主管部門、財政部門應(yīng)強化績效目標(biāo)管理，做好績效運行監(jiān)控，定期報送完成改造企業(yè)數(shù)量、工作進展和成效，開展績效自評。省工業(yè)和信息化廳聯(lián)合省財政廳開展績效評價，評價結(jié)果將作為撥付獎補資金的重要參考；對于評價結(jié)果較差的，將視情況嚴重程度采取督促整改、暫停試點資格、收回獎補資金等處罰措施。
六、有關(guān)要求
（一）精心組織申報。
各設(shè)區(qū)市要高度重視試點申報工作，要擇優(yōu)推薦縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)，積極指導(dǎo)督促擬申報試點的地區(qū)編制試點實施方案，及時規(guī)范完成項目申報程序。
（二）壓實主體責(zé)任。
各設(shè)區(qū)市對試點申報內(nèi)容的真實性和項目條件的符合性承擔(dān)主體責(zé)任，要督促擬申報試點的地區(qū)如實客觀編制申報材料，并對材料的真實性、合法性、完整性、有效性負責(zé)。凡發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假行為的，將對所申報的項目一票否決，并取消其3年內(nèi)試點申報資格。為落實過緊日子要求，擬申報試點的地區(qū)應(yīng)緊扣要求編制申報材料，避免委托中介機構(gòu)“編本子、講故事”，印制豪華材料等情況，切實減少申報工作相關(guān)支出。
（三）強化項目監(jiān)管。
要認真落實專項資金績效評價工作有關(guān)要求，對資金使用管理情況進行全面監(jiān)督，并按要求開展資金績效自評等工作，不斷提升專項管理水平。要加強對項目建設(shè)進度的跟蹤調(diào)度和監(jiān)督管理，主動調(diào)度管理項目，積極報送建設(shè)情況。
（四）加強經(jīng)驗總結(jié)。
試點地區(qū)要堅持需求和問題導(dǎo)向，立足企業(yè)發(fā)展和行業(yè)特點，聚焦企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實際需求，挖掘數(shù)字化改造潛力，形成一批標(biāo)桿示范。各地要積極梳理行業(yè)共性和企業(yè)個性需求，及時總結(jié)集成通用性強、效果好的數(shù)字化解決方案，按季度報送至省工業(yè)和信息化廳（報送情況和效果列入評估內(nèi)容），推動跨行業(yè)和跨區(qū)域復(fù)制推廣，放大政策效果。
