上海市促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展管理辦法

 

　　第一章總則

 

　　第一條為提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化、特色化、集約化發(fā)展水平，推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》和《上海市“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等，制定本辦法。

 

　　第二條本辦法所稱上海市中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群（以下簡(jiǎn)稱“集群”）是定位在區(qū)級(jí)區(qū)劃范圍內(nèi)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以中小企業(yè)為主體，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚焦、優(yōu)勢(shì)特色突出、資源要素匯聚、創(chuàng)新活力迸發(fā)、協(xié)作網(wǎng)絡(luò)高效、治理服務(wù)完善、具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　第三條促進(jìn)集群發(fā)展工作以加快推進(jìn)新型工業(yè)化和構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展為指導(dǎo)，以增強(qiáng)中小企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套能力為目標(biāo)，堅(jiān)持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持培優(yōu)企業(yè)與做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理和精準(zhǔn)服務(wù)相結(jié)合。

 

　　第四條上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市經(jīng)濟(jì)信息化委”）負(fù)責(zé)促進(jìn)集群發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)出臺(tái)扶持政策，制定和完善集群發(fā)展規(guī)劃，開展集群的培育管理、組織申報(bào)、評(píng)價(jià)認(rèn)定、監(jiān)督考核等工作。

 

　　第五條各區(qū)中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)集群的申報(bào)、初審和推薦工作，并做好集群有關(guān)培育管理和其他日常工作。

 

　　第二章認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

 

　　第六條集群認(rèn)定應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：

 

　　（一）依法合規(guī)經(jīng)營。集群內(nèi)企業(yè)近三年未發(fā)生較大及以上安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡(luò)安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規(guī)、嚴(yán)重失信和其它重大問題的行為。

 

　　（二）具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和本市“十四五”規(guī)劃，為所在區(qū)的支柱或者特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展水平位居細(xì)分領(lǐng)域本市前列，重點(diǎn)支持符合本市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)集群。占地面積一般不超過100平方公里，近三年產(chǎn)值均在30億元以上，中小企業(yè)產(chǎn)值占集群總產(chǎn)值50%以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占集群總產(chǎn)值比例50%以上，產(chǎn)值年均增速10%以上。

 

　　（三）優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育成效顯著。持續(xù)開展優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育工作，擁有1家以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的市級(jí)或者國家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)或者專精特新“小巨人”企業(yè)，或者10家以上專精特新中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)或者國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。

 

　　（四）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作高效。產(chǎn)業(yè)鏈布局合理，關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套能力較強(qiáng)，上下游企業(yè)產(chǎn)供銷一體化協(xié)同協(xié)作機(jī)制較完善，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，建立通用生產(chǎn)設(shè)備、物流、倉儲(chǔ)、人力、設(shè)計(jì)等共享機(jī)制，或者已與先進(jìn)制造業(yè)集群、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、鏈主企業(yè)開展合作。

 

　　（五）協(xié)同創(chuàng)新能力較強(qiáng)。集群近三年中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)5%以上；與大型企業(yè)、高校和科研院所建立穩(wěn)定、緊密的合作關(guān)系，大中小企業(yè)融通創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制較完善，擁有區(qū)級(jí)及以上創(chuàng)新平臺(tái)1個(gè)以上；集群企業(yè)參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂2項(xiàng)以上；集群中小企業(yè)有效發(fā)明專利年均增長(zhǎng)率15%以上，集群中小企業(yè)從業(yè)人員每萬人有效發(fā)明專利擁有量15個(gè)以上。

 

　　（六）數(shù)字化轉(zhuǎn)型效果明顯。集群新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較高，數(shù)字化裝備和系統(tǒng)應(yīng)用廣泛，組織開展制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化診斷。“上云上平臺(tái)”成效顯著，中小企業(yè)工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用普及率10%以上，工業(yè)軟件應(yīng)用率穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)集群企業(yè)重要生產(chǎn)數(shù)據(jù)聯(lián)通；開展智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新應(yīng)用推廣工作，建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。

 

　　（七）綠色化發(fā)展水平較高。集群能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)合理，二氧化碳排放量強(qiáng)度持續(xù)下降，資源利用效率較高，污染物排放治理有效，建立了綠色低碳服務(wù)機(jī)制；屬于高耗能行業(yè)的集群，能效水平高于行業(yè)基準(zhǔn)值；屬于高用水行業(yè)的集群，水效水平高于行業(yè)基準(zhǔn)值。

 

　　（八）積極參與產(chǎn)業(yè)開放合作。集群參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)國際合作機(jī)制或者交流活動(dòng)，開展技術(shù)、管理、人才或者資本等方面交流合作，通過設(shè)置海外分支機(jī)構(gòu)等方式，推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展。

 

　　（九）治理和服務(wù)能力較強(qiáng)。集群設(shè)立運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，建立或者引入優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，組建企業(yè)服務(wù)專員隊(duì)伍，為集群內(nèi)中小企業(yè)提供信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)新支持、人員培訓(xùn)、市場(chǎng)營銷、投融資、管理咨詢等服務(wù)；建立訴求協(xié)調(diào)處理機(jī)制，保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益；促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策宣貫實(shí)現(xiàn)集群全覆蓋；制定未來三年發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展目標(biāo)清晰，工作措施完整。

 

　　第三章認(rèn)定程序

 

　　第七條集群認(rèn)定堅(jiān)持申報(bào)自愿、公開透明、以評(píng)促建、持續(xù)提升、跟蹤監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則。

 

　　集群認(rèn)定原則上每年開展一次，申報(bào)時(shí)間以市經(jīng)濟(jì)信息化委發(fā)布的具體申報(bào)通知為準(zhǔn)。

 

　　第八條集群運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)作為集群申報(bào)主體根據(jù)申報(bào)通知要求，向所在區(qū)中小企業(yè)主管部門提交申報(bào)材料，并對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。各區(qū)中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)集群的初審，并將初審?fù)ㄟ^的集群推薦至市經(jīng)濟(jì)信息化委。

 

　　第九條市經(jīng)濟(jì)信息化委通過形式審查、組織專家評(píng)審、實(shí)地抽查等方式，確定擬認(rèn)定的集群，經(jīng)公示無異議后，公布集群名單。

 

　　第四章培育扶持

 

　　第十條市區(qū)兩級(jí)中小企業(yè)主管部門重點(diǎn)圍繞以下方面開展集群培育工作：

 

　　（一）提升集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)集群與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和先進(jìn)制造業(yè)集群同頻共振，融通發(fā)展。精準(zhǔn)定位集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性地固鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，暢通集群協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)專業(yè)化配套能力，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育。

 

　　（二）激發(fā)集群創(chuàng)新能力。構(gòu)建多層次集群創(chuàng)新平臺(tái)，集成和開放創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)資源，推動(dòng)集群與優(yōu)質(zhì)企業(yè)、高等院校和科研院所建立穩(wěn)定的創(chuàng)新合作機(jī)制。開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、共性技術(shù)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和標(biāo)準(zhǔn)研制。

 

　　（三）推進(jìn)集群數(shù)字化升級(jí)。指導(dǎo)集群加強(qiáng)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建資源共享和管理平臺(tái)，提升集群數(shù)字化管理水平。引導(dǎo)集群企業(yè)運(yùn)用《中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南》及《中小企業(yè)數(shù)字化水平評(píng)測(cè)指標(biāo)》，推廣智能制造裝備、標(biāo)準(zhǔn)和“小快輕準(zhǔn)”數(shù)字化產(chǎn)品等系統(tǒng)解決方案，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件集成應(yīng)用，提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平。

 

　　（四）加快集群綠色低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)化集群能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源應(yīng)用，開展節(jié)能改造和綠色低碳技術(shù)改造，強(qiáng)化資源綜合利用與污染防治，完善綠色制造體系。

 

　　（五）深化集群開放合作。支持集群積極參與“一帶一路”建設(shè)，深化人才、技術(shù)、資本、資源等合作，以集群為單位參與展會(huì)、國際合作機(jī)制和交流活動(dòng)。

 

　　（六）提升集群治理和服務(wù)能力。加強(qiáng)集群公共服務(wù)體系建設(shè)，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)能級(jí)，強(qiáng)化服務(wù)考核，建立“共商、共建、共享、共贏”的集群治理機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)和中小企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)。統(tǒng)籌規(guī)劃集群發(fā)展，制定集群培育方案，明確發(fā)展目標(biāo)和工作措施。

 

　　第十一條市經(jīng)濟(jì)信息化委建立集群培育庫，支持集群按照有關(guān)規(guī)定，享受市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等資金支持。鼓勵(lì)社會(huì)資金、各類投資基金積極支持集群發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)在滬金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的融資支持。

 

　　第十二條市區(qū)兩級(jí)中小企業(yè)主管部門充分發(fā)揮全市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地作用，引導(dǎo)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、示范基地積極為集群中小企業(yè)提供政策咨詢、人才培訓(xùn)等公益性服務(wù)。鼓勵(lì)各類社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)為集群中小企業(yè)發(fā)展提供定制化、差異化增值服務(wù)。充分發(fā)揮各類協(xié)會(huì)商會(huì)橋梁紐帶作用，支持集群建設(shè)和集群中小企業(yè)發(fā)展。

 

　　第十三條各區(qū)中小企業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集群的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、土地、人才等政策支持。將集群內(nèi)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)納入重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”名單，促進(jìn)各類惠企政策精準(zhǔn)落地，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。

 

　　第十四條各區(qū)中小企業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期總結(jié)集群提升創(chuàng)新、服務(wù)、數(shù)字化、綠色化和國際化水平，以及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，開展集群典型實(shí)踐案例和優(yōu)秀集群品牌宣傳，并將相關(guān)情況報(bào)送市經(jīng)濟(jì)信息化委。

 

　　第五章動(dòng)態(tài)管理

 

　　第十五條集群有效期為三年，有效期滿后，由市經(jīng)濟(jì)信息化委組織開展復(fù)核工作，復(fù)核通過的有效期延長(zhǎng)三年。

 

　　第十六條各區(qū)中小企業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集群發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況、目標(biāo)進(jìn)展、工作經(jīng)驗(yàn)、問題與改進(jìn)措施等的持續(xù)跟蹤，組織集群運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)于每年4月10日前將集群上一年度發(fā)展情況報(bào)告報(bào)送至市經(jīng)濟(jì)信息化委。

 

　　第十七條市經(jīng)濟(jì)信息化委每年委托第三方對(duì)集群運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)開展服務(wù)評(píng)價(jià)，并對(duì)集群發(fā)展綜合情況開展監(jiān)督和考核。

 

　　第十八條市經(jīng)濟(jì)信息化委根據(jù)工業(yè)和信息化部要求，擇優(yōu)推薦集群申報(bào)國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　第十九條已認(rèn)定的集群有以下情形之一的，撤銷其認(rèn)定：

 

　　（一）有效期滿未申請(qǐng)復(fù)核或者經(jīng)復(fù)核未通過的；

 

　　（二）存在虛假申報(bào)或者違法違規(guī)行為的；

 

　　（三）未及時(shí)報(bào)送集群年度發(fā)展情況報(bào)告，不接受、不配合跟蹤監(jiān)督工作的；

 

　　（四）集群發(fā)生主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、空間范圍、運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)變更等重大變動(dòng)未及時(shí)更新報(bào)備的；

 

　　（五）集群企業(yè)發(fā)生較大及以上安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡(luò)安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規(guī)、嚴(yán)重失信和其它重大問題的行為。

 

　　第六章附則

 

　　第二十條本辦法由市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)解釋。

 

　　第二十一條本辦法自2024年2月22日起實(shí)施，有效期至2029年2月21日。