加快發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群是助力中國式現(xiàn)代化、提升我國數(shù)字經(jīng)濟國際競爭力、促進數(shù)實深度融合的客觀要求。黨的二十大報告提出，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。2024年《政府工作報告》提出，開展“人工智能+”行動，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

　　

　　近年來，面對全球數(shù)字化浪潮，我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展，成為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。目前我國已形成集成電路、人工智能、大數(shù)據(jù)、數(shù)字安防、超高清視頻、元宇宙、電子信息等一大批以數(shù)字領(lǐng)先企業(yè)為引領(lǐng)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群主要分布在東部沿海地區(qū)，其中京津冀、長三角、粵港澳是我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的核心區(qū)域。隨著數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群效應逐步凸顯。例如，安徽合肥打造了以科大訊飛、華米科技等為龍頭的“中國聲谷”，目前入園的企業(yè)超過2100家，2023年營業(yè)收入超過3000億元。

　　

　　近年來，雖然我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅猛，但在發(fā)展中存在一些問題，主要表現(xiàn)在五個方面。一是頂層設計有待加強。數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展缺乏全國性的總體規(guī)劃，出現(xiàn)了一哄而起、產(chǎn)業(yè)趨同、產(chǎn)業(yè)帶動能力弱等現(xiàn)象，一定程度上影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。二是科技創(chuàng)新能力還不強。我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)性的重大突破不多、自主創(chuàng)新能力不強、“卡脖子”問題（如芯片制造及設計）較為突出，數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群與打造世界級產(chǎn)業(yè)集群的目標尚有差距。三是國際化程度不高。數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群中缺乏海外行業(yè)巨頭，國際化市場開拓不足；全球數(shù)字頂尖科技人才來華受到限制，參與國際數(shù)字經(jīng)濟分工、搶占數(shù)字競爭新制高點面臨挑戰(zhàn)。四是集群產(chǎn)業(yè)生態(tài)有待完善。數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部不能實現(xiàn)有效協(xié)同，產(chǎn)業(yè)融合融通不暢，數(shù)字龍頭企業(yè)培育力度有待加大，龍頭企業(yè)對上下游企業(yè)整合能力和引領(lǐng)帶動作用有限，自主可控的產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚未形成。五是高層次人才嚴重不足。目前，我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)高層次領(lǐng)軍人才、跨行業(yè)復合型人才和高技能人才存在較大缺口，尤其是集成電路、芯片、AI等領(lǐng)域高端人才嚴重短缺，例如，我國芯片專業(yè)人才缺口超過25萬人，AI人才缺口達數(shù)百萬人。

　　

　　為更好地促進我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，實踐中，我們要始終堅持以打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群為目標，建議通過戰(zhàn)略引領(lǐng)、政策支持、技術(shù)突破、建強生態(tài)、廣聚人才等方式，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群向更高階段邁進。

　　

　　堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)，促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。建議相關(guān)部門盡快出臺我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展指導意見，數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化和整合要堅持全國一盤棋，嚴格產(chǎn)業(yè)集群審批，以國家高新區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設為依托，引導各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，做好本地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。同時，加快AI、集成電路、工業(yè)軟件等代表國家戰(zhàn)略方向、創(chuàng)新難度高、市場潛力大的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，發(fā)揮制度優(yōu)勢，強化部省合作，集中力量，實現(xiàn)建成世界級數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群取得突破。

　　

　　強化政策創(chuàng)新，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。政府部門要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，集聚和吸引海內(nèi)外數(shù)字領(lǐng)先企業(yè)；在數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃用地、數(shù)字信息基礎設施建設、數(shù)據(jù)要素市場建設等方面給予政策支持；成立專項基金支持數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；為集群內(nèi)企業(yè)提供更多的稅收優(yōu)惠政策和金融政策支持，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入；為入駐數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的國內(nèi)外數(shù)字領(lǐng)先企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈對接、場景應用創(chuàng)新等方面提供全方位政策支持；對加快培養(yǎng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展急需的高端人才和引進全球頂尖人才出臺政策，不斷完善人才培養(yǎng)和引進模式；強化知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設，加強對重要技術(shù)的保護，提高企業(yè)創(chuàng)新積極性。

　　

　　攻克“卡脖子”難題，全面提升科技創(chuàng)新能力。圍繞集成電路、高端芯片、AI、工業(yè)軟件等重點領(lǐng)域，鼓勵數(shù)字領(lǐng)先企業(yè)和創(chuàng)新機構(gòu)牽頭實施重大技術(shù)攻關(guān)項目，打造開放的創(chuàng)新環(huán)境，發(fā)揮集群效應，開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和解決方案，實現(xiàn)重大科技創(chuàng)新突破；加快培育和引進一批具有國際競爭力的頭部領(lǐng)軍企業(yè)，充分發(fā)揮數(shù)字領(lǐng)先企業(yè)的科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，支持數(shù)字領(lǐng)先企業(yè)與高校、科研院所加強合作，建立創(chuàng)新聯(lián)合體和新型研發(fā)機構(gòu)，打造具有行業(yè)影響力的科創(chuàng)平臺，進一步完善“政產(chǎn)學研用金”高效協(xié)同、深度融合的創(chuàng)新體系。

　　

　　建強產(chǎn)業(yè)生態(tài)，不斷提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群全球影響力。堅持開放合作，積極開展國際技術(shù)標準和監(jiān)管規(guī)則的制定，參與全球數(shù)字貿(mào)易治理變革，推動集群優(yōu)勢數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字企業(yè)“走出去”；堅持對外開放，營造良好的營商環(huán)境，吸引國際領(lǐng)先數(shù)字企業(yè)進入中國；堅持以數(shù)字領(lǐng)先企業(yè)為牽引、以數(shù)字化平臺為載體，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游網(wǎng)絡化協(xié)作和跨產(chǎn)業(yè)合作，打造自主可控、高效協(xié)同、共贏共生、融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，不斷提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群國際競爭力。

　　

　　創(chuàng)新人才供給，廣聚高端數(shù)字化專業(yè)人才。面向海內(nèi)外招攬人才，加大數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展急需的高端人才培養(yǎng)和引進力度，用良好的人才發(fā)展環(huán)境、市場化的薪酬待遇、干事創(chuàng)業(yè)的平臺、解決人才后顧之憂的服務保障，廣聚海內(nèi)外高水平的數(shù)字化專業(yè)人才，打造人才創(chuàng)新高地，為建設世界級數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群提供有力的人才支撐。