產(chǎn)業(yè)鏈政策是一種用于協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈條上不同主體之間的協(xié)作關(guān)系，保障產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定和可控的政策支持體系，其目標(biāo)是通過政府干預(yù)降低市場運(yùn)行的制度性成本，確保產(chǎn)業(yè)鏈的安全性、韌性和持續(xù)發(fā)展。

 

相較于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)業(yè)鏈政策有以下幾個(gè)核心特點(diǎn)：

1、目標(biāo)導(dǎo)向不同

產(chǎn)業(yè)鏈政策更注重維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和安全性，尤其是在全球化、地緣政治緊張和供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)增加的背景下。

2、政策工具不同

它不僅通過直接的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，還通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系，提升企業(yè)創(chuàng)新能力、市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3、實(shí)施路徑不同

產(chǎn)業(yè)鏈政策更強(qiáng)調(diào)跨部門協(xié)調(diào)和全產(chǎn)業(yè)鏈思維，避免了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策中“各掃門前雪”的局限。

例如，近年來中國的“鏈長制”就是一種典型的產(chǎn)業(yè)鏈政策實(shí)踐，通過政府部門協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定運(yùn)行，尤其是在面對國際供應(yīng)鏈挑戰(zhàn)時(shí)，保證國家經(jīng)濟(jì)安全。

從最近幾年各地紛紛推行的“鏈長制”實(shí)踐可以看出，產(chǎn)業(yè)政策正呈現(xiàn)出向產(chǎn)業(yè)鏈政策聚焦發(fā)展的趨勢。

01 產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng)新與發(fā)展趨勢

當(dāng)前階段，我國產(chǎn)業(yè)政策出現(xiàn)了一些新的變化：

1、從財(cái)經(jīng)政策向創(chuàng)新政策的轉(zhuǎn)變

 

在我國經(jīng)濟(jì)高速增長階段，財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策曾是產(chǎn)業(yè)政策的核心工具，直接推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

然而，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的深入，產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向創(chuàng)新政策。

創(chuàng)新政策不僅關(guān)注營商環(huán)境、產(chǎn)權(quán)保護(hù)，還著重于科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等多維因素。

2020年，我國科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超60%，全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2012年的30名之外升至2022年的第11位，展示了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的成效。

2、從增長政策向穩(wěn)增長政策的轉(zhuǎn)變

過去，產(chǎn)業(yè)政策主要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，但近年來全球沖突、貿(mào)易戰(zhàn)和疫情等不確定因素增多，穩(wěn)增長成為產(chǎn)業(yè)政策的新目標(biāo)。

2023年，盡管疫情影響減弱，世界經(jīng)濟(jì)增長壓力仍存。

在此背景下，地方政府紛紛出臺穩(wěn)增長政策，通過發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤。

3、從發(fā)展政策向發(fā)展安全政策的轉(zhuǎn)變

隨著全球地緣政治沖突加劇，產(chǎn)業(yè)安全問題日益凸顯。

疫情和國際產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)湛s加劇了供應(yīng)鏈的脆弱性，促使產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向“發(fā)展與安全并重”的方向。

新政策不僅要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要防范各種風(fēng)險(xiǎn)，保障供應(yīng)鏈安全。

4、從產(chǎn)業(yè)政策向產(chǎn)業(yè)鏈政策的轉(zhuǎn)變

現(xiàn)在，我們可能更需要產(chǎn)業(yè)鏈政策，這是因?yàn)橹贫▽?shí)施產(chǎn)業(yè)政策的基本邏輯發(fā)生了變化。

政府職能從促進(jìn)市場功能發(fā)揮轉(zhuǎn)向彌補(bǔ)市場不足，國際規(guī)則普遍轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)安全，國際大循環(huán)為主轉(zhuǎn)向國內(nèi)大循環(huán)為主，企業(yè)需求從要資金、要優(yōu)惠轉(zhuǎn)向要市場、要環(huán)境。

 

02 產(chǎn)業(yè)鏈政策的發(fā)展動(dòng)因

 

早期的產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作的比重相對較小，需要產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行相對全面的引導(dǎo)。

而隨著產(chǎn)業(yè)分工全球一體化后，則需要產(chǎn)業(yè)鏈政策這種新的政策模式，才能更好地解決新時(shí)期產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警、大宗商品穩(wěn)價(jià)保供和新一輪“走出去”等新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題。

外部環(huán)境的變化

全球產(chǎn)業(yè)競爭從合作逐漸轉(zhuǎn)向競爭，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國際供應(yīng)鏈趨向割裂。

這一變化要求產(chǎn)業(yè)政策關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定。

內(nèi)部產(chǎn)業(yè)需求的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策多以扶持或抑制某一產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)為目標(biāo)，難以協(xié)調(diào)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的需求。

尤其是在高階工業(yè)化階段，產(chǎn)業(yè)鏈政策應(yīng)對的是“灰犀牛”“黑天鵝”等不可預(yù)測事件，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定、自主可控。

03 產(chǎn)業(yè)鏈政策的實(shí)踐：鏈長制解析

 

鏈長制的背景與意義

鏈長制于2017年在湖南長沙首次推行，旨在通過市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”來促進(jìn)各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展。

2020年，浙江省進(jìn)一步推行該政策以應(yīng)對疫情期間的供應(yīng)鏈中斷。

到2021年底，全國已有29個(gè)省市實(shí)施了鏈長制。

鏈長制的創(chuàng)新意義

鏈長制不僅是實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)的重要手段，還為國內(nèi)外雙循環(huán)新發(fā)展格局提供了支持。

通過鏈長制，各地政府可以更好地引導(dǎo)市場主體，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性，確保關(guān)鍵時(shí)刻不掉鏈子。

此外，鏈長制也推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，解決了信息不對稱導(dǎo)致的創(chuàng)新失調(diào)問題。

鏈長制的不足與完善

盡管鏈長制在部分地區(qū)取得了一定成效，但也存在諸如流于形式、操作不實(shí)等問題。

有些地方盲目跟風(fēng)發(fā)展熱門產(chǎn)業(yè)，忽視了產(chǎn)業(yè)的實(shí)際需求和市場狀況。因此，鏈長制仍需在實(shí)踐中不斷優(yōu)化和完善。

04 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈政策的建議

1、突出創(chuàng)新政策的核心作用

創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的核心力量，產(chǎn)業(yè)鏈政策應(yīng)加強(qiáng)對原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)創(chuàng)新的支持，確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷檔。

 

2、優(yōu)化競爭政策與企業(yè)培育政策

產(chǎn)業(yè)鏈政策需與競爭政策結(jié)合，營造公平競爭的市場環(huán)境，要加強(qiáng)企業(yè)梯隊(duì)建設(shè)，特別是支持核心企業(yè)攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)，引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)制定，提升國際競爭力。

3、統(tǒng)籌安全與發(fā)展

產(chǎn)業(yè)鏈政策應(yīng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全與發(fā)展，建立常態(tài)化的安全評估機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)安全、科技安全與生態(tài)安全同步推進(jìn)。