當前北斗產業發展已經到了深化發展和跨越發展的十字路口，這一轉折性發展面臨重大挑戰和機遇。所謂轉折性發展包括三個層次：一是從“北斗+”轉向“+北斗”的高質量發展，從技術推廣轉變為產業促進，通過真正的市場化運作，在“十四五”期間實現北斗產業從千億級向萬億級進軍；二是從單一的衛星導航產業轉向帶動智能信息相關產業的集群式融合發展，針對衛星導航存在的固有的脆弱性威脅和某種程度過度依賴問題，尤其是滿足國家重大基礎設施的安全保障服務需求，應對GNSS國際競爭及北斗自身發展所帶來的持續政策、戰略和治理挑戰，應該通過與其他無線電技術，特別是與通信技術的融合，與聲光機電磁技術的融合，持續加快規模化、產業化、市場化發展進程，以期在2035年前初步建成安全高效的中國新時空服務體系，將智能信息產業推向十萬億級的規模，成就國民經濟主戰場；三是北斗導航轉向中國新時空科技與產業的跨越升級，實質上就是擺脫消極被動的態度，運用開放開拓的心態，采取積極主動進取的方式方法，乃至利用所有的可用資源和手段，融合創新多種多樣的技術工具和能力，把中國新時空服務體系，打造成無時不在、無處不在、無所不在的信息網絡世界安全的威懾力、生存力和復原力，成為國家新型基礎設施安全強大無比的保護神，賦能數字經濟和服務中國式現代化。

1.產業缺乏戰略安全、經濟全局和總體頂層的指導與評估評價，往往流于表面化

過度強調技術創新，而忽略產業創新，未認真堅持問題導向、市場導向的發展方針，過分糾結于最為原始的器件芯片模塊和某些行業應用，而放棄了系統集成解決方案和實際的應用服務剛需層面的探索。實質上需要突出以市場為產業主體的基本概念，突出市場需求為強國惠民價值評估的準繩.針對目前北斗產業到處占地盤而不深耕，各行業、各地區低水平重復和市場惡性競爭，缺乏行業和地區的產業優勢特色和產品的差異性與市場綜合競爭力，例如數以萬計的“參考站”，無人問津，許許多多成為擺設，造成極大的人力、物力、財力的浪費，這是北斗產業發展中的小紕漏，卻是方向路線性錯誤性質的重大教訓，值得好好總結反省，務必不要再出現類似的重大錯誤和致命性的折騰，讓好端端的事情走向反面。當前，北斗產業發展遇到了多種多樣的挑戰難題，如何在原來已經具備扎實規模的基礎上有個升級進階之路，很快有質與量的明顯提高，有面目一新的升級換代，成為新質生產力，值得深入探討。

2.為做北斗而做北斗，過多的錦上添花，缺少雪中送炭的突破性、開拓性應用服務場景

何以解憂，唯有需求。什么是北斗產業發展的關鍵？抓住需求和問題導向，以市場為主體的高效率、高效益、高質量發展，就是關鍵，它能夠牽一發動全身地讓產業再次萌發強大的活力，真正發揮其基礎性、引領性、融合性，帶動智能時空信息和中國服務產業走上快速健康可持續發展的巨型產業康莊大道。那么北斗產業升級進階的關鍵又是什么？實質上是要轉變觀念，要堅持以需求導向為核心的問題導向、市場導向和使命導向的基本原則，迫切需要進一步改革開放，發揮市場主體的作用；迫切需要強化戰略總體規劃和產業頂層設計，以及戰略科學家；迫切需要與時俱進地推進技術創新和融合創新，以及一線實干家；迫切需要平臺化運作，著力促進產業的數字化、融合化、智能化、服務化、市場化高質量發展。

3.沒有把北斗國之大器真正賦能和服務于國家重大發展戰略和國民經濟主戰場

抓住關鍵，就是要在紛繁復雜的產業發展進程中，分得清輕重緩急，做到因地因時因情制宜，學會抓住主要矛盾，特別是抓住矛盾的主要方面。而作為戰略與總體的國家政府部門和地區地方政府部門，就是主要矛盾的主要方面，其關鍵作用就是引領大家抓好產業發展關鍵，發揮其引導、指導和督導作用，用戰略、政策和標準規范去推動北斗產業發展及其市場化、規?；?、產業化和生態化，推動衛星導航產業向更加泛在、更加融合、更加智能、更加安全的中國新時空服務產業轉型轉變，推動其向智能信息產業深度、廣度和高度進軍。

1.北斗產業成為國家新型基礎設施建設的重要組成部分，成為國之大器，實現總體引領

就以21世紀頭二十年發展而言，新時代的新基建是以信息基本基礎設施為主流，通常以單體方式成長發展，如物聯網、蜂窩移動、大數據、云計算、區塊鏈、人工智能、數字孿生、移動互聯網、元宇宙……北斗導航和新時空恰恰趕上了這一波發展步伐，成為新基建的重要組成部分，而且成為總體架構框架，以及系統集成的核心主線，具備基礎、通用、核心要素，成為聯系相關單體產業及其分支的樞紐、有機組成的重要通道與發展路徑，成為引領力和驅動力，成為不可或缺、不可替代的總體與關鍵組成部分。而從“十四五”開始，新基建的前進方式已經從單體向體系化發展，以4G、5G為例，它是大鏈接的代表，是以信息傳輸為主，但是同時又牽涉到大數據、邊緣計算、人工智能等。今后相當長時期內的前進方式是繼續從體系化高度，深層次地整合多種多樣的單體，實現集大成平臺化的運作方式，這就是中國新時空服務體系，從智能（新）時空信息的核心主線，構建完善以大安全、大鏈接、大數據、大計算、大服務等五大要素為體系框架的智能信息產業，通過導航與通信為主的多技術、多系統、多產業融合創新基礎設施和智能升級基礎設施的構建，以及體系化演變，實現數字經濟條件下的新時空科技革命和數字經濟產業革命，發展新興產業，改造傳統產業，引領關聯的集群產業，實現體系化規劃、融合化創新、平臺化運作、生態化推進，真正體現中國特色社會主義的優越性，集中力量辦好國家大事，從總體抓起，這才是最佳途徑，才是我們需要的發展方式。

2.北斗創新引領的中國新時空科技實現時空高精度一體化，開拓智能化時代

北斗本質上是高精度時空信息一體化提供者、引領者，時空信息高精度一體化提供是智能的代名詞，推動的是智能（新）時空技術應用與服務產業創新，最終回歸到中國新時空服務產業發展的出發點和落腳點，促進創建智能信息產業和中國服務國家品牌，服務全中國和全人類。

一直以來，人們認為時間和空間是兩個體系，兩種參考系。但是，到了北斗系統，到了衛星導航系統，高精度一體化提供時空信息，實現全球化、全天候新時空服務，這里重要的是一體化概念，也就是一個體系的概念，又有高精度加持，形成智能化特質，精準時空連接大千世界的所有人、事、物，支撐現實與虛擬、宏觀與微觀、絕對與相對、模擬與數字、靜止與移動的流變世界，這就是第一性原理，即極簡定理。由此可見，新時空把時間與空間的兩體論，變成一體化。事實上，這是一場重大的革命。因此，提出了中國新（智能）時空服務體系的概念，它體現了新時空的“新”，“新”集中體現其六大擁抱特征，它們是：新在擁抱信息時代、擁抱四維世界、擁抱人民大眾、擁抱中國特色、擁抱智能服務，以及擁抱科學技術與文化藝術的結合。

我國產業已經或者正在經歷數字化轉型、網絡化改造、智能化發展、服務化升級，為數字經濟和中國式現代化奠基鋪路。而數字化發展，讓四維時空將現實和虛擬世界連接起來，讓數字孿生和人工智能等技術交相輝映，為人民大眾提供多種多樣、層出不窮的應用服務。由此可見，北斗最大限度地將時空科技從高深的科學殿堂解放出來，交給人民大眾，武裝人民大眾，讓中國人最大限度地發揮自己的聰明才智，創造出具有人性化、個性化、定制化的服務模式，造福全世界。

3.中國新時空賦能數字經濟和中國式現代化，成就一場新時空革命

著眼未來產業和體系規劃，著力數字轉型和融合創新，著手平臺運作和生態發展。“十四五”北斗應用服務產業，要實現轉型升級和跨越發展，真正進入中國新時代，進入強國復興的百年史決勝階段。新時代、新時空、新經濟一脈相承，是信息社會的特定發展階段、技術支撐體系和新興產業載體。新時代是一種時代使命，新時空是技術核心主線，新經濟就是數字經濟，成為一種產業載體，讓物理現實世界與數字虛擬世界實現互補互動互聯，通過增強現實、虛擬現實、混合現實，讓北斗新時空信息把三維空間升級為四維世界和數字孿生世界，反過來賦能數字經濟，服務中國式現代化，目標是從北斗導航轉型升級為中國（北斗）新時空，實現智能信息產業群體集聚和融合創新，以及中國服務的跨越發展，逐步建設完善中國現代化產業體系。由此可見，新時空革命淵源于信息革命、移動革命和無線電革命，淵源于數字化、網絡化、智能化和服務化，而北斗系統就是新時空信息革命的策源地和驅動極。

當前，以經濟、政治、文化、社會、生態文明建設的“五位一體”，是推進中國特色社會主義事業作出的總體布局，與之相匹配的科學技術支撐就是北斗導航引申出來的中國新時空服務體系，后者推動的數字經濟已從數字化、網絡化轉向智能化、服務化的康莊大道，奔向中國式現代化產業體系發展之路。

1.產業生態體系首先強調的是戰略安全、經濟全局和總體頂層的規劃設計和實施部署

北斗是新時代國家重大的新型時空服務頭部基礎設施，是以時空信息為特征引領的國家重大科學技術支撐系統，是國家重大安全保障和戰略威懾力量融合性高度集成、集中、集群的體現彰顯。作為國之大器，應該從國家國土安全、經濟政治安全、社會生態安全的角度，去充分負責任地用足北斗、用好北斗，高度發揮其保障安全重大作用，尤其是在保障國家基礎設施安全層面，發揮其不可或缺的中流砥柱作用。同時，要快速有效突破三個“遠遠不夠”的難題。所謂的三個“遠遠不夠”，就是戰略整體上對于北斗新時空的偉大作用和深遠意義的認識到位程度“遠遠不夠”；總體頂層設計上對于北斗新時空的潛在能力和強大無比的科技引領創新驅動力的發揮彰顯“遠遠不夠”；社會化、產業化層面上對于北斗新時空的科普宣傳和深入廣泛的應用服務推廣“遠遠不夠”。之所以要突破和徹底解決這三個“遠遠不夠”，旨在塑造國家競爭力、錘煉市場輻射力和拓展社會影響力，實現從北斗系統向中國新時空服務體系的升級換代和跨越式發展，讓后者多層次、全方位地賦能數字經濟長足發展進步和服務中國式現代化產業體系完善構建。

2.以前瞻性思維推進北斗導航向中國新時空服務體系的升級換代和跨越發展

瞄準并對標國際上互補PNT的發展趨勢，著力推進我國獨立自主的中國新時空服務體系的技術和產業，在推進北斗導航產業升級的同時，把融合創新為主旋律的新時空科技未來產業做大做強，實現天地間導航通信網融合，全面推進三個產業層次長足發展。

在信息時代發展進程中，時空信息高精度一體化提供，隆重推出的是智能化發展階段，以數字化為通用基礎，網絡化為全域媒介，實現智能化升級和服務化發展，是當前科技、產業、社會、生態發展的主要特征和總體趨勢，智能（新）時空信息技術產業呈現多元化融合、集群式成長，其中尤其是以導航與通信的融合發展為開路先鋒，帶動多傳感器融合、多系統融合、天地基融合、室內外融合、地上下融合……戰略性新興的智能信息產業集群式成長壯大，形成巨大的應用與服務產業，引領時代前進。當前它們主要集中在以下十六個宏觀領域：交通物流、智能城鄉、基礎設施、農林牧漁、文化旅游、健康醫養、位置服務、應急救援、能源環保、生物生命、電子信息、智能制造、自動控制、無人系統、大眾消費、衣食住行等。它們的應用與服務場景以成千上萬計，這是群體性生產與消費組合的集中式爆發，將產生歷史性的、深遠的、不可估量的影響力和輻射力。

智能（新）時空技術及其產業，將推動三大產業層次：一是與衛星導航技術密切相關的PNT應用領域，特別是與精準時空一體化相關的自動化技術，與多種多樣的無人系統及其應用相關的服務產業；二是利用時空信息關聯帶動的數字經濟眾多產業及其引領的戰略性新興智能時空信息產業；三是通過高精度一體化提供時空信息，實現傳統產業的升級改造，新時空技術將逐步深入到人民大眾生產、生活、生態發展的所有方面，全方位多層次地推進高端制造業、現代服務業、先進軟件業和綜合數據業的協同創新發展，為智能信息產業健康可持續快速進步，為中國服務國際品牌的形成和完善發展，為數字經濟升級賦能，為中國式現代化添磚加瓦，為服務全中國和全人類貢獻力量。

3.北斗產業實現高質量發展的關鍵是推進市場化，發動群眾，實現“三創”人民行動

北斗最大特色是應用無限，服務無限。最為重要的不僅僅是北斗隨時隨地給人們提供時空信息，而是給人們帶來了時空這樣新型的唾手可得的強大工具，每個人幾乎都是時空信息的消費者，也是生產者。在北斗時空這個大場景中，大眾創新，萬眾創業，群眾創造，這樣的“三創”人民行動，真正成為可能。北斗這樣龐大的產業，已經悄悄地進入國計民生的每一個角落，進入大眾的生產、生活、學習、生態的方方面面。如何深化北斗產業，實現規模化、市場化、產業化、國際化發展？答案是在民間，將時空科技還給人民，這是唯一出路。

因此，所有的科技工作者都應該下鄉、下廠、下基層，進行調查研究，做到“從群眾中來，到群眾中去”，讓北斗科技到最需要的地方去，向最需要科技支撐的地區和領域傾斜，向落后領域、落后地區傾斜，向中西部、東北地區、老少邊窮地區傾斜，向“三農”傾斜，向大健康傾斜，把城鄉融合發展的大戰略服務好，把許許多多城市病的系統解決方案做好，為大中小城市的交通擁堵、自動化自主化無人化智能化未來產業等一系列老大難問題找到智能時空的解決之路。

要擺脫習慣性思維的影響，關鍵還是思維方式轉變，思路決定出路，一定要拋棄位置決定腦袋的惡習，一定要拋棄脫離市場需求的技術至上思維定式，一定要以人民為中心，為人民的生命健康和生活質量提供服務，站得更高、看得更遠、扎得更深、做得更實，全面做到體系化規劃、平臺化運作、融合化創新、服務化升級和市場化發展，達到了這“五化”，也就真正造就“創新鏈、產業鏈和價值鏈”的整體閉環和生態體系的形成和完善，實現全面高質量發展。

4.北斗產業發展要處理好“五大關系”

在北斗系統向中國新時空服務體系跨越發展的進程中，最為核心的關鍵舉措是要處理好“五大關系”：一是處理好系統體系建設與應用服務產業的關系，所有的科學技術都是手段和過程，所有系統體系建設的出發點和落腳點都是為了產業，為了國計民生和社會發展；二是處理好計劃經濟部署與市場經濟推進的關系，一定要把國企和民企、大型企事業和中小微企業的關系協調好，擺脫行業內卷和惡性競爭與壟斷，公平、公開、公正地平等對待，不分親疏、先后、強弱，享受同樣的國民待遇，大力推動市場化、產業化、國際化發展；三是處理好軍用和民用的關系，對于北斗這樣的兩用系統，尤其是在充分保障軍用的同時，要真正能夠堅持軍用信號與民用信號分開，就能夠做到互不影響、相互支撐、相互促進，堅持民用的改革開放，這是北斗產業真正成功的基本條件，也是中國北斗能夠屹立于國際民族之林的基本條件；四是處理好獨立自主發展與國際合作交流的關系，北斗是我國堅持獨立自主的典型范例，在國內首開先河，在衛星系統中所用的關鍵原器件和相關技術系統成功地實現了全自主、全國產，實現了歷史性的突破，同時我們也積極開展多種多樣的國際交流與合作，建立了良好的雙邊和多邊關系；五是處理好國內市場發展與國際市場推廣的關系，北斗應用服務產業的發展，其顯著特點是以中小微企業為主，所以能夠深入到各行各業，能夠在服務國內需求的同時，還走向了“一帶一路”，走向了世界，但是目前大多數銷售量還是在國內，國際市場的占有率還不高，有待進一步開拓。

通過前期數十年的發展，現實世界已經從地理信息的2D，發展成為空間信息的3D，如今已經進入時空信息的4D時代。中國（北斗）新時空是順應數字與信息時代需求的產物，它既是歷代時空科技基礎的延伸與發展，也是新興科技與產業進步的體現，更加具有全局性、泛在性、融合性、智能性、安全性，是全過程、全生命周期跟蹤服務的整體框架和萬變不離其宗的基礎工具。中國新時空服務體系，實現其四大創新，獲得四大制權，從而推進四大體系的形成和完善：一是科學理論創新，贏得制時空信息治理權，建設完善安全保障體系；二是技術實踐創新，贏得制國際話語權，建設完善科技創新體系；三是產業推進創新，贏得制發展主動權，建設完善產業發展體系；四是體系跨越創新，贏得制標準知產權，建設完善生態文明體系。從而，將國家的創新鏈、產業鏈和價值鏈，構建成為閉合循環，成為真正的體系。可以預見，在今后相當長時期內，從城鄉智能數字孿生底盤開始，逐步實現增強現實和虛擬現實、混合現實的發展歷程，讓數字經濟和中國式現代化插上新時空信息服務的翅膀，飛遍人間天上，為人類與社會創造更加美好的明天。