產(chǎn)業(yè)鏈是由龍頭企業(yè)牽頭進行上下游產(chǎn)業(yè)資源整合形成的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)是整個生態(tài)鏈條的核心。創(chuàng)新鏈是由創(chuàng)新的起點開始，經(jīng)歷多個環(huán)節(jié)和多種主體，直至實現(xiàn)商業(yè)化的全過程，這一過程涉及基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、設(shè)計開發(fā)、試制改進、生產(chǎn)銷售、產(chǎn)業(yè)化擴散等多個環(huán)節(jié)，以及政府、企業(yè)、高校、科研院所、中介、用戶等多個主體。資金鏈是在整個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)過程中獲取不同資金支持方式的鏈條，包含政府科學(xué)基金、企業(yè)科學(xué)基金、風(fēng)險投資基金、銀行信貸以及資本市場等。人才鏈是指在產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)中，各個環(huán)節(jié)所需要的研發(fā)人才、產(chǎn)業(yè)人才、社會服務(wù)人才等。

（二）“四鏈融合”的實質(zhì)

“四鏈融合”的實質(zhì)是知識、技術(shù)、能力、資金、人才、政策等要素的加快集聚并實現(xiàn)共享互聯(lián)相通，形成相互促進相互作用的良性循環(huán)。

在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，要具有優(yōu)越的科技創(chuàng)新條件，降低產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)的對外依存度，突破產(chǎn)業(yè)升級瓶頸；在技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵節(jié)點，要具備優(yōu)良的資金環(huán)境，持續(xù)支撐新技術(shù)的突破與應(yīng)用并實現(xiàn)良性的資金循環(huán)；在產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，需要一大批具有創(chuàng)新精神的科學(xué)家、企業(yè)家、工程師等，形成一個完整的人才鏈來確保技術(shù)成果從創(chuàng)新鏈向產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)化；在人才鏈的環(huán)節(jié)，要具有人才能夠充分發(fā)揮作用的平臺或載體。

“四鏈”深度融合的本質(zhì)是由企業(yè)、院校類科研機構(gòu)、政府和相關(guān)服務(wù)機構(gòu)等創(chuàng)新主體強相互作用構(gòu)成的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心通過“四鏈”相互融合、相互協(xié)同、相互作用，提升在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的樞紐層級或節(jié)點地位。

（三）“四鏈融合”的關(guān)系

“四鏈融合”中，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合體現(xiàn)了創(chuàng)新主體與生產(chǎn)主體的融合、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合，能夠強化科技創(chuàng)新的需求導(dǎo)向，支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；創(chuàng)新鏈與資金鏈的融合能夠加速創(chuàng)新進程，提升創(chuàng)新效率；產(chǎn)業(yè)鏈與資金鏈的融合能夠加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，提高投資回報率；人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合能夠?qū)崿F(xiàn)人才驅(qū)動發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)鏈吸引人才鏈，以人才鏈反哺產(chǎn)業(yè)鏈。

圍繞創(chuàng)新鏈培育資金鏈，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。各高新區(qū)將搭建資本運營平臺，大力發(fā)展市場化股權(quán)投資基金，建立政府引導(dǎo)類基金，吸引各類基金。將支持高成長企業(yè)利用科創(chuàng)板等多層次資本市場掛牌上市，推動上市公司數(shù)量連年攀升，提高直接融資比重。還將積極倡導(dǎo)形成政府和企業(yè)“命運共同體”，做優(yōu)做響“1+1”服務(wù)品牌，對標對表先進園區(qū)，打造高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)綜合體和一流的服務(wù)環(huán)境，努力營造為貢獻者貢獻、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)?shù)臐夂穹諊１热纾仙?ldquo;真金白銀”支持科技創(chuàng)新企業(yè)全鏈條發(fā)展，目前已集聚超620家人工智能和生物科技企業(yè)，形成具有南沙特色的高新技術(shù)、“專精特新”“獨角獸”及上市企業(yè)分層培育機制，2022年就有14家企業(yè)入選全市首批“獨角獸”企業(yè)榜單，兆科眼科、云從科技等一批科創(chuàng)企業(yè)成功上市，廣東首家商業(yè)航天獨角獸中科宇航落地南沙，創(chuàng)新成果加速涌現(xiàn)。

（二）布局產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦打造高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈

圍繞創(chuàng)新鏈優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。比如，烏魯木齊高新區(qū)“3+1”產(chǎn)業(yè)集群，全力發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)，加快形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，延鏈補鏈強鏈，培育形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，孵化和培育高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、科技型中小企業(yè)，打造一批具有特色優(yōu)勢、有影響力的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地。唐山高新區(qū)圍繞“2+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，制定《實施重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”工作方案》，大力開展全球招商，著力引進培育一批產(chǎn)業(yè)鏈控制力強的龍頭企業(yè)、鏈主型企業(yè)、行業(yè)骨干企業(yè)，形成項目集中、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群的格局。

廣州南沙區(qū)發(fā)揮政策優(yōu)勢賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。全區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值連續(xù)4年超千億元，廣汽豐田四線投產(chǎn)、五線進入試生產(chǎn)階段，向百萬輛產(chǎn)能邁進；新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局已初現(xiàn)雛形，率先在國內(nèi)布局寬禁帶半導(dǎo)體全產(chǎn)業(yè)鏈，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建。

“四鏈”融合政策文件將從龍頭企業(yè)獎勵、落戶、經(jīng)營貢獻、固定資產(chǎn)投資、提升能級、辦公用房、高成長企業(yè)扶持、推介交流、上級資金配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動等方面給予企業(yè)扶持。除保持現(xiàn)行政策中獎勵標準較高的條款外，如最高2000萬元提升能級獎勵、最高2000萬元推介交流經(jīng)費獎勵、每年最高500萬元項目引薦獎勵、最高500萬元上級資金配套獎勵、最高1000萬元購置辦公用房獎勵，還在落戶、經(jīng)營貢獻、高成長企業(yè)扶持、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動等方面進一步提升了力度。其中，落戶獎最高3000萬元；經(jīng)營貢獻獎最高100%區(qū)級經(jīng)濟貢獻獎勵；高成長企業(yè)扶持最高500萬元；產(chǎn)業(yè)聯(lián)動獎勵最高300萬元。

（三）配置資金鏈，聚焦打造融通創(chuàng)新的資金鏈

圍繞創(chuàng)新鏈培育資金鏈，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。唐山高新區(qū)將搭建資本運營平臺，大力發(fā)展市場化股權(quán)投資基金，建立政府引導(dǎo)類基金，力爭使所吸引的各類基金總量達100億元。支持高成長企業(yè)利用科創(chuàng)板等多層次資本市場掛牌上市，推動上市公司數(shù)量連年攀升，提高直接融資比重。廣西玉林市引導(dǎo)各類資本流向科技研發(fā)項目，構(gòu)建政府資金與社會資金、直接融資與間接融資、金融資本與產(chǎn)業(yè)資本相結(jié)合的科技金融創(chuàng)新體系，推動金融服務(wù)科技創(chuàng)新發(fā)展。近年來，廣州南沙區(qū)金融業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，在跨境金融、金融科技、股權(quán)投資等方面形成了南沙的特色亮點。目前已落戶持牌法人金融機構(gòu)14家，占全市1/4，私募基金1666家，約占全市1/5，私募基金管理規(guī)模超過2000億元。累計落戶融資租賃企業(yè)2209家，占全國1/5，累計業(yè)務(wù)合同余額超5000億元，初步形成中國融資租賃第三極。合格境外有限合伙人（QFLP）境內(nèi)投資試點政策的正式發(fā)布實施，標志著南沙自貿(mào)片區(qū)成為全國同時享受QDLP和QFLP兩個試點政策的地區(qū)。主要方法概括起來就是：一是加強政策性引導(dǎo)。推進全國民營和小微企業(yè)金融試點改革，改進財政經(jīng)費對科技投入的支持方式，對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的獎勵和補助鼓勵采用“貸款貼息”或“股權(quán)激勵”等方式。二是優(yōu)化孵化種子資金結(jié)構(gòu)。完善孵化種子資金管理辦法，拓展資金來源渠道，吸納銀行、孵化運營機構(gòu)、企業(yè)等社會資本參與注資、運營、增效，逐步提高社會資本在孵化種子資金中的占比。三是支持科技型企業(yè)開展市場化融資。借助桂惠貸、融資租賃、新三板上市、創(chuàng)新券等方式為科技型小微企業(yè)增信，提高信用貸款額度。

（四）完善人才鏈，聚焦打造產(chǎn)才融合的人才鏈

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈拓展人才鏈，打造創(chuàng)新人才高地。各地緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈需求，面向全國全球招才引智，積極引進高端管理人才、高技能人才、一流科技創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊等。唐山高新區(qū)制定落實唐山市“鳳凰英才”計劃疊加優(yōu)惠政策，吸引高校畢業(yè)生、京津優(yōu)質(zhì)人才向高新區(qū)流動，激發(fā)人才活力。還通過開展“書香高新”建設(shè)等活動，大力營造崇尚知識、尊重人才的濃厚社會氛圍。廣東南沙正在開展營智環(huán)境建設(shè)試點，加快創(chuàng)建國際化人才特區(qū)，目前已聚集高層次和骨干人才1.7萬人。“四鏈”融合政策文件將從高層次人才獎勵及團隊、產(chǎn)業(yè)人才、人才引進等3方面設(shè)定扶持模塊。為激活人才鏈，南沙對高層次人才團隊項目獎勵最高1億元；給予高層次人才最高1000萬元獎勵；對各類人才最高給予個人經(jīng)濟貢獻100%的獎勵；人才引進獎勵最高75萬元；港澳青年獎勵最高100萬元。

（一）推進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，強力推動高質(zhì)量發(fā)展

充分發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動作用，加快推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，緊緊抓住新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命歷史機遇、應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的重要舉措，提升價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的地位。一是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展對產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)進行項目布局，建立政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈補鏈、延鏈、強鏈和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升。二是發(fā)揮國家重點實驗室、國家工程研究中心（國家工程實驗室）作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈從量的積累邁向質(zhì)的飛躍。三是加強前沿技術(shù)布局，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過需求側(cè)支持加速前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，形成一批未來科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。四是加強“硬科技”創(chuàng)新布局，加快突破產(chǎn)業(yè)鏈短板和痛點。強化創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接，推動科研機構(gòu)按照產(chǎn)業(yè)需求進行創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科技供給能力，強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

（二）加強創(chuàng)新鏈與資金鏈深度融合，完善創(chuàng)新體系建設(shè)

堅持科技創(chuàng)新與資本運作深度融合，構(gòu)建持續(xù)性創(chuàng)新機制，引導(dǎo)資金有序進入創(chuàng)新領(lǐng)域，大力發(fā)揮資本的催化力量，催生出更多的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式。一是發(fā)揮資本的催化劑作用，打造創(chuàng)新“金雞”。科技創(chuàng)新的立項、研發(fā)、試產(chǎn)、市場轉(zhuǎn)化、商業(yè)運營等各個環(huán)節(jié)，均耗費大量時間和資源，反復(fù)試錯、探索，歷經(jīng)無數(shù)失敗、波折，需依靠充足資金支持。同時，創(chuàng)新技術(shù)特別是一些具有開創(chuàng)性、前瞻性、突破性的創(chuàng)新技術(shù)，往往會引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展潮流，在創(chuàng)新技術(shù)成功市場化后，就會成為“下蛋金雞”，為企業(yè)提供豐厚的商業(yè)回報。二是科技創(chuàng)新可以市場化為目標，提高技術(shù)轉(zhuǎn)化率。制定合理的利益分配機制，提高資本回報率，吸引資本踴躍進入創(chuàng)新領(lǐng)域，通過投保降低投資者風(fēng)險，實現(xiàn)良性循環(huán)。三是探索多元化模式，解決創(chuàng)新資金來源問題。拓寬資金供給渠道，構(gòu)建多元化的創(chuàng)新資金服務(wù)平臺，讓資金真正成為“源頭活水”，為科技創(chuàng)新提供源源不斷的動力。比如，由高新區(qū)管委會等牽頭設(shè)立科技創(chuàng)新公共基金；鼓勵企業(yè)創(chuàng)新資本，大型企業(yè)可設(shè)立科技創(chuàng)新研發(fā)基金；打造混合型資金平臺，針對前沿科技領(lǐng)域，探索未來科技的創(chuàng)新技術(shù)。試點投貸聯(lián)動創(chuàng)新業(yè)務(wù)，推動銀行、保險、券商等傳統(tǒng)金融機構(gòu)參與科技創(chuàng)新投資。發(fā)行科技創(chuàng)新專項國債，用于支持重點科創(chuàng)領(lǐng)域骨干企業(yè)，分批投向高技術(shù)研發(fā)、市場發(fā)展領(lǐng)域。鼓勵社會資本捐贈支持科創(chuàng)，定向捐贈給科研機構(gòu)、創(chuàng)新企業(yè)用于前沿科技項目探索等。四是創(chuàng)新資金使用管理需有章可循，搭建資本風(fēng)險“防火墻”。科技創(chuàng)新資金規(guī)模大、投入周期長，需遵循規(guī)范化、科學(xué)化管理原則，提高資金利用效率，加強財務(wù)審計工作，嚴格審核資金使用情況，實施創(chuàng)新資金專款專用制度，確保每一分錢都花在科技創(chuàng)新上。五是著力完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支撐平臺。科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目發(fā)展初期較難獲得銀行貸款支持，容易陷入“風(fēng)投不敢投、銀行不敢貸”的困境。針對這個問題，新政策通過充分發(fā)揮政府風(fēng)險補償機制作用，鼓勵“人才貸”和“人才投”、創(chuàng)新“人才保”，并采取把原有的天使投資基金，撬動更多的社會資金為人才企業(yè)提供貸款、投融資、風(fēng)險保障等全方位支持，進一步加大人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融支持和保障力度。

（三）建立高水平的人才鏈，為產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈提供人才支撐

我國勞動力資源豐富，人才隊伍充實，但新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、跨學(xué)科前沿領(lǐng)域人才缺口大，創(chuàng)新型、高技能等高素質(zhì)人才占比明顯偏低，已經(jīng)成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大制約，必須引起我們高度重視。高新區(qū)要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈，依托人才鏈賦能產(chǎn)業(yè)鏈。一是鼓勵引導(dǎo)科技人才向產(chǎn)業(yè)一線集聚，推進人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的相互促進和深度融合，形成“以產(chǎn)聚才、以才興產(chǎn)、才產(chǎn)互融”的良好局面，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才集聚同頻共振。二是發(fā)揮“人才引領(lǐng)驅(qū)動”作用，努力培養(yǎng)造就更多戰(zhàn)略“帥才”、產(chǎn)業(yè)“英才”、青年“俊才”、制造“匠才”，打造大批一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。三是加快建設(shè)支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才隊伍。目前，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、跨學(xué)科前沿領(lǐng)域人才缺口大，創(chuàng)新型、高技能等高素質(zhì)人才占比明顯偏低，已經(jīng)成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大制約，必須引起我們高度重視。四是要深入實施教育“強基計劃”，培養(yǎng)STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）領(lǐng)域人才。貫通“技術(shù)工人—技能人才—高技能人才—大國工匠”的成長通道和發(fā)展路徑，讓從業(yè)人員有出路、有奔頭。吸引更多國際頂尖人才和華人科學(xué)家為我國科技創(chuàng)新服務(wù)。

（四）共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，促進“四鏈”融合步入良性循環(huán)

深化科技體制改革，科學(xué)配置科技資源，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。一是共建高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。鼓勵知名高校、科研機構(gòu)、龍頭企業(yè)及高層次人才團隊與高新區(qū)共建新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機構(gòu)，由所在地人民政府、高新區(qū)管委會以提供項目啟動經(jīng)費入股，或提供一定補助，共同開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、孵化上市和人才引進培養(yǎng)。給予啟動經(jīng)費，支持知名高校、科研機構(gòu)、龍頭企業(yè)，建設(shè)高層次國家級科技企業(yè)孵化器。二是著力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺提質(zhì)升級。對已落地的孵化平臺，經(jīng)申報認定為國家級、省級和市級科技企業(yè)孵化平臺的，給予一定獎補。對企事業(yè)單位新認定的國家級、省級重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，再給予一定的配套資助。三是著力完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支撐平臺。科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目發(fā)展初期較難獲得銀行貸款支持，容易陷入“風(fēng)投不敢投、銀行不敢貸”的困境。四是發(fā)揮政府風(fēng)險補償機制作用。鼓勵“人才貸”和“人才投”、創(chuàng)新“人才保”，并采取把原有的天使投資基金，比如，納入總規(guī)模達200億的南寧市產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金管理的方式，撬動更多的社會資金為人才企業(yè)提供貸款、投融資、風(fēng)險保障等全方位支持，進一步加大人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融支持和保障力度。

高新區(qū)將用一體化的思路和舉措，真正推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，把提供高水平科技供給，支撐高質(zhì)量發(fā)展作為根本任務(wù)，為實現(xiàn)“十四五”各項目標作出不懈地努力。

（作者系烏魯木齊高新區(qū) 柳衍杰）