安徽省未來產業(yè)發(fā)展行動方案

（征求意見稿）

未來產業(yè)是由前沿科技創(chuàng)新驅動，當前處于萌芽階段或產業(yè)化初期，具備成長為先導產業(yè)和支柱產業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿Γ瑢ξ磥斫洕鐣l(fā)展具有重大引領和變革作用的前瞻性新興產業(yè)。培育發(fā)展未來產業(yè)是開辟新領域新賽道、塑造新動能新優(yōu)勢的迫切需要，是把握未來發(fā)展主動權、搶占國際競爭制高點的關鍵舉措，是建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的必然選擇，是構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。為搶抓新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，加快培育發(fā)展未來產業(yè)，制定本行動方案。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，把培育發(fā)展未來產業(yè)放在構建現(xiàn)代化產業(yè)體系的重要位置，把握全球科技革命和產業(yè)變革趨勢，堅持前瞻布局、創(chuàng)新策源、應用牽引、分類推進、開放協(xié)作原則，實施“7+N”未來產業(yè)培育工程，構建“源頭創(chuàng)新—技術轉化—產品開發(fā)—場景應用—產業(yè)化—產業(yè)集群”的未來產業(yè)培育鏈路，著力打造創(chuàng)新引領、自主可控、競爭力強的未來產業(yè)體系，為接續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培育形成支柱產業(yè)，持續(xù)壯大新質生產力，全面建設現(xiàn)代化美好安徽提供重要支撐。

二、發(fā)展目標

到2027 年，未來產業(yè)創(chuàng)新策源、轉化孵化、應用牽引、生態(tài)營造的體制機制初步形成，量子科技、空天信息、通用智能、低碳能源等領域率先實現(xiàn)引領性成長。到2030 年，形成未來產業(yè)發(fā)展的長效體制機制，產業(yè)競爭力顯著提升，部分領域實現(xiàn)全球引領，基本建成具有重要影響力和競爭力的未來技術策源地、未來場景應用地和未來產業(yè)集聚地。

——前沿技術實現(xiàn)突破。實現(xiàn)未來產業(yè)重點領域基礎理論和技術研發(fā)重大突破，涌現(xiàn)一批具有世界影響力的硬核科技創(chuàng)新成果。

——經營主體活力迸發(fā)。推動形成梯次推進、結構合理的未來企業(yè)培育體系和大中小企業(yè)融通發(fā)展的態(tài)勢。

——產業(yè)規(guī)模快速壯大。著力構建創(chuàng)新引領、自主可控、競爭力強的未來產業(yè)體系。

——發(fā)展生態(tài)更加優(yōu)化。以場景應用驅動新技術迭代升級和新業(yè)態(tài)、新模式快速涌現(xiàn)，包容性發(fā)展的監(jiān)管服務體系逐步完善。

三、發(fā)展方向

面向全球科技和產業(yè)前沿，把握未來產業(yè)發(fā)展規(guī)律，瞄準“7+N”重點領域及方向，結合前沿技術新趨勢進行動態(tài)調整、滾動培育。

（一）量子科技。加快量子通信、量子計算、量子精密測量技術突破和產業(yè)化，前瞻布局量子芯片、量子算法等量子計算關鍵技術，引領新一輪信息革命。

（二）空天信息。培育低空經濟、商業(yè)航天、衛(wèi)星應用新增長點，加快深空探測、在軌服務、資源開發(fā)利用保護等前沿技術工程化，拓展發(fā)展新空間。

（三）通用智能。提升通用大模型和行業(yè)大模型性能，加快通用人工智能技術突破和產業(yè)化，前瞻布局類腦智能技術，發(fā)展信息智能服務業(yè)與實體智能制造業(yè)，引領新一輪智能技術革命和產業(yè)化。

（四）低碳能源。加快發(fā)展氫能、氨能、新型儲能、生物質能，前瞻布局可控核聚變等先進核能和碳捕集、利用與封存技術，構建新型能源系統(tǒng)。

（五）生命與健康。加快細胞和基因技術、合成生物、生物育種、免疫治療、低溫生物醫(yī)學等技術突破和產業(yè)化，推動生物技術和信息技術融合發(fā)展，提升中醫(yī)藥現(xiàn)代化水平。

（六）先進材料。加快新一代電子材料、高性能復合材料、前沿新材料等研發(fā)應用，推動材料、裝備、制造體系循環(huán)迭代創(chuàng)新。

（七）未來網絡。加快發(fā)展高速全光通信、新一代移動通信、算力網絡、衛(wèi)星互聯(lián)網，構建空天地一體、通感算一體、設施與應用深度融合的未來網絡體系。

同時，兼顧第三代半導體、先進裝備制造、區(qū)塊鏈、元宇宙、風險減量等領域和方向的布局發(fā)展。

四、主要任務

（一）技術創(chuàng)新策源行動

1.構建創(chuàng)新策源體系。將合肥綜合性國家科學中心作為未來產業(yè)技術策源的主要支撐力量，構建由大科學裝置、高能級研究機構、前沿交叉平臺組成的科創(chuàng)體系，強化市場導向的前沿技術多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術源頭供給。支持創(chuàng)建未來產業(yè)技術創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新研究院等省級及以上科技創(chuàng)新平臺。

2.創(chuàng)新科研組織模式。發(fā)布前沿技術攻關目錄，建立未來技術動態(tài)清單，實施一批戰(zhàn)略性、儲備性技術研發(fā)項目，加快攻克一批原創(chuàng)性科技成果和前沿技術，推動形成現(xiàn)實生產力。引導骨干企業(yè)聯(lián)合高校院所組建未來產業(yè)緊密型聯(lián)合體，構建以市場需求為導向的研發(fā)鏈條，強化未來產業(yè)產品服務的精準供給。

3.加速成果轉移轉化。完善科技創(chuàng)新“沿途下蛋”機制，推廣應用技術就緒度評價標準及方法，促進重大科技創(chuàng)新成果及時落地轉化。引導高校院所建立前沿技術驗證平臺，強化技術熟化、工程化放大、原型制造、可靠性驗證等轉化服務能力。推動高校院所技術轉移機構實體化運行，加速科技成果向企業(yè)和產業(yè)轉化，捕捉市場和企業(yè)需求，倒逼高校院所科研改革與創(chuàng)新。支持企業(yè)聯(lián)合高校院所建設未來產業(yè)概念驗證、中試驗證平臺，開展技術評估、創(chuàng)新產品開發(fā)支持、市場驗證、商業(yè)輔導等全流程服務，加快產品化和商業(yè)化進程。

（二）企業(yè)梯次培育行動

4.打造標志性產品。引導企業(yè)建設未來工廠，面向科研、生產、消費終端，建立新產品導入（NPI）機制，促進企業(yè)研發(fā)人員與工程師、營銷人員緊密互動機制，推動技術研發(fā)、生產制造、市場營銷協(xié)同創(chuàng)新，開發(fā)適應通用智能趨勢的工業(yè)終端產品、智能汽車、人形機器人、智能頭顯、量子計算機、柔性顯示、數(shù)字建筑、智慧家居、天地一體通信終端、智能診療、虛擬教學、仿真實訓等一批標志性產品和服務，以高質量供給創(chuàng)造引領新需求。編制未來產業(yè)產品和服務推薦目錄，促進新產品新服務市場化、商業(yè)化，提升安徽品牌影響力。

5.培育企業(yè)梯隊。鼓勵各地創(chuàng)新招引方式，吸引一批未來產業(yè)企業(yè)總部、終端制造商、解決方案供應商、系統(tǒng)集成商，落地一批示范應用、產業(yè)化、創(chuàng)新和公共服務平臺等標志性項目。強化項目協(xié)調服務，優(yōu)化項目服務和要素保障，推動更多項目盡快形成實物工作量，擴大未來產業(yè)有效投資。建立未來產業(yè)“新星企業(yè)”培育庫，支持“新星企業(yè)”通過股權投資、資源共享、要素開放、場景共建、渠道共用等方式強化大中小企業(yè)跨區(qū)域跨領域協(xié)同耦合，培育科技型企業(yè)、獨角獸企業(yè)、高新技術企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)。

6.引導國企國資布局。引導國有企業(yè)向重點領域和關鍵環(huán)節(jié)布局，鼓勵國有資本以市場化方式整合優(yōu)質資源參與未來產業(yè)建設。創(chuàng)新管理機制，建立適應未來產業(yè)的創(chuàng)新管理架構和流程，提高決策、運營效率和風險容忍度。完善與央企合作、知名民企對接機制，吸引更多央企、民企走進安徽、布局未來，在皖設立更多區(qū)域性總部、功能性總部，支持在皖企業(yè)、機構深度嵌入央企創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈。

（三）場景應用拓展行動

7.建設未來場景實驗室。系統(tǒng)謀劃、挖掘開發(fā)示范應用場景，建設公益性質的未來場景試驗室，為新產品新服務推廣提供場景機會。引導企業(yè)建設商業(yè)性質的未來場景實驗室，打造試驗驗證和示范應用場景，面向社會有償提供新產品規(guī)模化、市場化、商業(yè)化應用推廣等方面的驗證及關聯(lián)服務，以場景創(chuàng)新帶動未來技術率先應用，更好打通科研成果與產業(yè)化之間的堵點。

8.打造未來場景試驗區(qū)。將“兩重”“兩新”和城市功能品質提升作為未來產業(yè)的重要應用場景，省市協(xié)同、部門聯(lián)動開發(fā)開放一批綜合性和行業(yè)類融合應用場景，打造未來場景試驗區(qū)，推動跨區(qū)域跨領域的場景共建、成本共擔、收益共享。依托未來場景試驗區(qū)，重點發(fā)展首發(fā)經濟，開展首發(fā)、首秀、首展、首店，釋放首發(fā)集聚效應。

9.提升場景應用服務能力。面向全國招募遴選未來產業(yè)應用場景促進服務機構，聚焦特定區(qū)域、空間、領域，開放場景特許經營權，促進新技術推廣、應用場景開發(fā)、產品優(yōu)化設計、企業(yè)綜合服務、產業(yè)供需對接。打造“羚羊”工業(yè)互聯(lián)網等應用場景發(fā)布平臺，支撐開展場景發(fā)布、能力展示、對接撮合、解決方案輸出、活動宣傳等服務。每年遴選發(fā)布一批標桿應用場景清單和商業(yè)化應用解決方案。

（四）產業(yè)先導集聚行動

10.培育未來產業(yè)孵化平臺。設立安徽省未來產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造大賽，“以賽代評”遴選和孵化一批未來產業(yè)企業(yè)和人才團隊。爭創(chuàng)國家未來產業(yè)創(chuàng)新型中小企業(yè)孵化基地。

11.建設未來產業(yè)科技園。依托國家大學科技園建設省級未來產業(yè)科技園，圍繞高校優(yōu)勢學科，探索“學科+產業(yè)”創(chuàng)新模式，開展前沿技術創(chuàng)新孵化，培育初創(chuàng)型科技企業(yè)。高質量建設國家量子信息未來產業(yè)科技園。

12.打造未來產業(yè)先導區(qū)。支持創(chuàng)新資源豐富、新興產業(yè)基礎良好、未來產業(yè)方向明確且區(qū)域相對集中的省級以上開發(fā)區(qū)或特色園區(qū)，建設省級未來產業(yè)先導區(qū)，推動技術、體制機制、政策先行先試，著力將其打造成為全省未來技術創(chuàng)新策源地、創(chuàng)新成果轉化試驗地、未來場景應用引領地、未來產業(yè)發(fā)展集聚地。積極爭創(chuàng)國家未來產業(yè)先導區(qū)。

13.引導未來產業(yè)合理布局。支持合肥市發(fā)揮創(chuàng)新策源優(yōu)勢，沿著從“0”到“1”再到“N”的道路，推動前沿技術、顛覆性技術從實驗室到車間再到大市場，快速滲透、融合至各領域，發(fā)展“原始創(chuàng)新型”未來產業(yè)。支持蕪湖、滁州、馬鞍山、蚌埠等市發(fā)揮新興產業(yè)集聚集群優(yōu)勢，提升產業(yè)能級，推動技術迭代創(chuàng)新，發(fā)展“集聚衍生型”未來產業(yè)。支持皖北、皖西、大黃山地區(qū)，充分運用數(shù)智技術、生物技術等新技術提檔升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)展“賦能改造型”未來產業(yè)。引導各地強化前瞻謀劃和統(tǒng)籌布局，圍繞優(yōu)勢方向、細分賽道，差異化、特色化培育發(fā)展未來產業(yè)，避免盲目跟風、一哄而上。

（五）機制改革賦能行動

14.提升科大硅谷能級。鏈接全球高端創(chuàng)新資源，擴大合伙人合作規(guī)模，打造一批創(chuàng)業(yè)綜合體。聚焦量子科技、通用人工智能、空天信息、聚變能源、生物制造等未來產業(yè)，落地一批面向未來產業(yè)的科技型企業(yè)、高層次創(chuàng)業(yè)人才、科創(chuàng)服務機構，培育形成完善開放包容的未來產業(yè)發(fā)展生態(tài)。

15.復制推廣改革經驗。推動科大硅谷、中國科大科技商學院、羚羊工業(yè)互聯(lián)網與重大科技基礎設施、高能級研發(fā)機構、交叉研究平臺相互賦能，試點建設多主體全鏈條創(chuàng)新聯(lián)合體。揭榜國家全面創(chuàng)新改革試驗“小切口”改革任務，在未來產業(yè)培育、成果轉化、投融資、人才激勵等方面形成可復制可推廣的“科大硅谷改革經驗”。

（六）要素匯聚支撐行動

16.推動多元化資金供給。統(tǒng)籌發(fā)揮財政引導資金+政府投資基金作用，發(fā)展專注投早、投小、投長期、投硬科技的耐心資本，引導天使投資、風險投資（VC）、私募股權投資（PE）、并購基金等社會資本加大未來產業(yè)投入。爭取中央預算內投資、超長期特別國債、制造業(yè)中長期貸款等政策資金支持。完善多元接力金融服務體系，構建“投貸擔保補租”綜合金融服務模式，打造風險共擔、利益共享的科技金融生態(tài)。制定未來產業(yè)企業(yè)上市輔導方案，加強未來產業(yè)企業(yè)上市培訓，推動企業(yè)上市融資。

17.建設高質量人才隊伍。發(fā)揮科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新平臺磁吸效應，開展外籍“高精尖缺”人才認定標準試點，制定發(fā)布未來產業(yè)急需緊缺人才目錄，引育集聚一批戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。支持中國科大科技商學院聚焦未來產業(yè)，培養(yǎng)懂科技、懂產業(yè)、懂資本、懂市場、懂管理的科技產業(yè)組織人才。支持高校院所設立未來技術學院，聚焦未來產業(yè)發(fā)展調整學科專業(yè)結構，大力發(fā)展新工科專業(yè)、新興交叉學科，超常布局急需學科專業(yè)。完善產教融合、科教融匯、實習實踐載體建設。

18.發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用。培育引進一批服務未來產業(yè)發(fā)展需求的數(shù)商和第三方專業(yè)服務機構。打造省級數(shù)據(jù)交易機構，建設數(shù)據(jù)流通交易平臺。開展“數(shù)據(jù)要素×”應用實踐，建設產業(yè)科技創(chuàng)新大數(shù)據(jù)平臺，推進數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化、復用增效、融合創(chuàng)新，賦能未來產業(yè)發(fā)展。

19.強化產業(yè)基礎支撐。加快推進算力基礎設施建設，穩(wěn)步提升算力綜合供給能力。加快構建工業(yè)互聯(lián)網平臺體系及標識解析體系，推動國家級“雙跨”平臺提質擴量和應用推廣。深入推進5G、千兆光網等網絡的覆蓋范圍與融合應用，布局6G 未來網絡。加強種質資源保護利用和高端菌種開發(fā)。提升戰(zhàn)略性礦產資源的勘探開發(fā)、儲備供應能力。深度開發(fā)利用衛(wèi)星頻率軌道、低空空域等空天資源。加快先進工藝、先進材料、高端裝備、產品計量、檢驗檢測技術等研制開發(fā)。

20.建設標準引領體系。鼓勵骨干企業(yè)牽頭組建未來產業(yè)知識產權聯(lián)盟、標準化技術委員會，主導或參與制定國際、國家、行業(yè)標準。爭創(chuàng)未來產業(yè)領域國家級質量標準實驗室、標準驗證點、技術標準創(chuàng)新基地等，布局建設省技術標準創(chuàng)新基地。

（七）生態(tài)營造優(yōu)化行動

21.創(chuàng)新監(jiān)管模式。在確保安全可控的前提下，探索構建鼓勵創(chuàng)新、彈性包容的未來產業(yè)產品和服務市場準入、市場監(jiān)管制度。守住人工智能、生物等領域安全、科技倫理等監(jiān)管底線。強化企業(yè)自律，鼓勵行業(yè)組織等社會力量積極參與未來產業(yè)協(xié)同治理。推進建設安徽（合肥）創(chuàng)新法務區(qū)，加快匯聚國內外高端優(yōu)質法務資源。

22.健全服務體系。鼓勵各地建設未來產業(yè)公共服務綜合體，為企業(yè)提供研發(fā)設計、專利導航、技術評價、標準化服務、計量測試、檢驗檢測、認證認可、管理咨詢、產業(yè)情報、風險減量等集成服務。聚焦電子競技、直播、公共安全、元宇宙、遠程監(jiān)測、智慧運維、數(shù)字家庭等新場景、新業(yè)態(tài)，積極推廣軟件即服務（SaaS）、資源即服務（RaaS）和平臺即服務（PaaS）等新模式。

23.加強合作交流。加強與長三角等地區(qū)未來產業(yè)發(fā)展合作，推進上海張江、安徽合肥綜合性國家科學中心“兩心同創(chuàng)”，協(xié)同推進未來產業(yè)集群建設。依托“一帶一路”、區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）等機制，加力引入全球創(chuàng)新和產業(yè)資源，支持企業(yè)布局建設海外研發(fā)、制造、運營機構，深度參與全球未來產業(yè)分工。依法處置不正當競爭行為，加強海外知識產權糾紛應對指導，支持通過法律途徑維護其在海外合法權益。

五、推進機制

（一）建立統(tǒng)籌協(xié)調機制

建立未來產業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議機制，形成省級統(tǒng)籌、市級主抓、部門協(xié)同的工作體系，研究重大事項，協(xié)調重大問題，推動跨區(qū)域、跨領域合作交流。聯(lián)席會議下設辦公室，由省發(fā)展改革委承擔辦公室日常事務，協(xié)調推進未來產業(yè)政策、目標、任務落實，跟蹤產業(yè)進展，開展監(jiān)測評價等工作。

（二）建立政產學研金服用融合機制

以深化體制機制改革為動力、以精準高效匹配未來產業(yè)需求為目標，構建緊密型“政產學研金服用”融合機制，促進科技、教育、金融、服務等資源要素與未來產業(yè)緊密互動耦合，提高全要素生產率。加強企業(yè)主導的產學研深度融合，優(yōu)化產業(yè)鏈協(xié)同攻關，支持產業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校院所一條龍開展聯(lián)合設計、研發(fā)、應用。完善多元接力金融服務體系，構建“投貸擔保補”綜合金融服務模式，引導耐心資本投早投小投長期投硬科技，推動金融高效賦能未來產業(yè)發(fā)展。圍繞未來產業(yè)鏈系統(tǒng)布局建設概念驗證、中試基地、檢驗檢測、產業(yè)情報、管理咨詢等公共服務平臺，打造科產同頻共振平臺服務矩陣。

（三）建立投入增長機制

建立未來產業(yè)投入增長機制，統(tǒng)籌設立未來產業(yè)發(fā)展引導資金，支持國資國企打造成為未來產業(yè)耐心資本。用足用好企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除、固定資產加速折舊、高新技術企業(yè)、技術轉讓、科技創(chuàng)新券等優(yōu)惠政策。加大未來產品和服務政府采購力度。鼓勵各設區(qū)市結合實際出臺未來產業(yè)專項支持政策。

（四）建立應用牽引機制

圍繞未來產業(yè)發(fā)展需求，大力培育場景集合商和技術集成商，推動建立應用場景供需+撮合協(xié)商+監(jiān)測評估+成果發(fā)布+雙招雙引的聯(lián)動工作機制，推動未來產業(yè)產品和服務規(guī)模化、市場化、商業(yè)化應用，以應用促進招引和產業(yè)發(fā)展。探索建立應用場景開發(fā)開放與應用收益跨區(qū)域分享機制。

（五）建立產業(yè)傳播機制

完善科技傳播體系，增強全社會科學素養(yǎng)，培育科技服務業(yè)態(tài)，提升未來產業(yè)影響力、關注度。利用世界制造業(yè)大會、投資安徽行等平臺，引導推動未來技術、產品、產業(yè)可視化，宣傳推介最新創(chuàng)新和產業(yè)成果，傳播安徽產業(yè)故事及案例，貢獻安徽產業(yè)發(fā)展解決方案。鼓勵和引導黨政機關、企事業(yè)單位、協(xié)會、高校、科研院所在皖舉辦未來產業(yè)相關展覽展會、學術會議，提升安徽未來產業(yè)影響力。

（六）建立大中小企業(yè)融通發(fā)展機制

構建大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、共享資源、融合發(fā)展的產業(yè)生態(tài)，發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，提升中小企業(yè)專業(yè)化水平。支持上市公司通過股權收購、資產收購等方式，與未來產業(yè)初創(chuàng)型企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊深度合作。

（七）建立動態(tài)捕捉機制

成立未來產業(yè)研究院，組織力量開展未來產業(yè)工作研究，構建“科學家+企業(yè)家+投資家+營銷家”整合的項目挖掘與甄別機制，持續(xù)跟蹤國內外、省內未來產業(yè)發(fā)展動態(tài)，動態(tài)捕捉未來產業(yè)各領域新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等方面信息，研判產業(yè)發(fā)展趨勢與技術方向，及時向省委、省政府及未來產業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議報告產業(yè)發(fā)展進展及工作建議，向各市提供雙招雙引目標信息，增強招引精準有效性。

（八）建立咨詢服務機制

成立未來產業(yè)發(fā)展咨詢委員會，建設未來產業(yè)專家?guī)欤膭罱M建分領域創(chuàng)新聯(lián)盟、產業(yè)聯(lián)盟和商協(xié)會，加強技術預見性研究，為我省未來產業(yè)發(fā)展提供高水平決策咨詢。

（九）建立監(jiān)測評價機制

建立未來產業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，定期形成未來產業(yè)發(fā)展監(jiān)測報告。各市、省有關單位出臺未來產業(yè)領域規(guī)范性文件前，需開展未來產業(yè)政策一致性評估。制定未來產業(yè)發(fā)展工作評價體系，加強評價結果的綜合應用。

（十）建立容錯免責機制

加快未來產業(yè)地方立法，營造公平可預期的法治環(huán)境。制定未來產業(yè)發(fā)展容錯免責審計辦法，探索“觀察期”“包容期”等包容審慎監(jiān)管，在符合條件的領域試點“沙盒監(jiān)管”。