關(guān)于《沈陽市生物醫(yī)藥及醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展工作措施》的政策解讀

一、出臺(tái)背景

生命健康產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，也是我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中具有較強(qiáng)成長性、關(guān)聯(lián)性和帶動(dòng)性的朝陽產(chǎn)業(yè)，更是建設(shè)健康中國和保障民生福祉的重要支撐。以北京、上海、蘇州、廣州、深圳、成都、杭州、武漢等為代表的全國生物醫(yī)藥重點(diǎn)城市均已紛紛出臺(tái)促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展的《若干措施》，從政策供給端確保各地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)競爭的領(lǐng)先性和主動(dòng)性，因此，制定產(chǎn)業(yè)支持政策已經(jīng)成為重點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)配和常規(guī)手段。

沈陽市生物醫(yī)藥及醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，科教資源、醫(yī)療資源、產(chǎn)業(yè)人才均居于全國前列。“十三五”以來，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居?xùn)|北第一方陣；在人用疫苗、重組蛋白、眼科制劑、高端醫(yī)用設(shè)備、高值耗材等領(lǐng)域培育了一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)。生物醫(yī)藥及醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)已成為沈陽市重點(diǎn)打造的“10大產(chǎn)業(yè)集群”之一，是提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)、完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要力量，是沈陽市中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。

為進(jìn)一步培育壯大生物醫(yī)藥及醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照市委、市政府關(guān)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的工作部署，市科技局協(xié)同發(fā)改、工信、衛(wèi)健等部門，編制了《沈陽市生物醫(yī)藥及醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展工作措施》（以下簡稱《工作措施》）。

二、主要內(nèi)容

《工作措施》由總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施3部分內(nèi)容組成。總體要求明確了指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向和發(fā)展布局。重點(diǎn)任務(wù)包括六大工程、18項(xiàng)任務(wù)，并相應(yīng)出臺(tái)了18條支持政策。

一是加速科研成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化工程，包括開展核心技術(shù)攻關(guān)、建設(shè)國家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)、加速建設(shè)大學(xué)科技園。到2025年，突破產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)堵點(diǎn)技術(shù)問題10項(xiàng)以上，新建或新升級(jí)國家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)1-2個(gè)，新建大學(xué)科技園2個(gè)。

共3條政策，主要包括對(duì)自主研發(fā)、聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目給予最高700萬元資金支持，對(duì)上年度新獲批的國家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)每個(gè)給予最高500萬元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)符合條件的駐沈國家及省、市級(jí)大學(xué)科技園給予最高500萬元資金支持。

二是提升臨床研究服務(wù)能力工程，包括建立藥械臨床試驗(yàn)平臺(tái)、提升臨床研究服務(wù)能力、探索多維度醫(yī)工協(xié)同轉(zhuǎn)化。到2025年，新增1-2個(gè)國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心、省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心。

共3條政策，主要包括對(duì)新獲批國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心給予最高500萬元資助，對(duì)大型臨床研究隊(duì)列構(gòu)建等給予最高50萬元補(bǔ)助，對(duì)醫(yī)工結(jié)合關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)給予每項(xiàng)最高50萬元補(bǔ)助。

三是健全公共技術(shù)服務(wù)體系工程，包括鼓勵(lì)盤活研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)、支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、強(qiáng)化重大創(chuàng)新資源引進(jìn)。到2025年，新增藥械公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)3-5個(gè)，平臺(tái)本地服務(wù)量達(dá)到40%。

共3條政策，主要包括對(duì)納入新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理體系的研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)給予最高300萬元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)投資新建的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)給予最高不超過1000萬元補(bǔ)助，對(duì)世界500強(qiáng)企業(yè)、QS世界大學(xué)綜合排名前300高校等在沈設(shè)立的高端研發(fā)機(jī)構(gòu)“一事一議”給予支持。

四是完善企業(yè)生態(tài)梯隊(duì)系統(tǒng)工程，包括鼓勵(lì)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)、支持培育專精特新企業(yè)、支持孵化科技創(chuàng)新企業(yè)。到2025年，全市生物醫(yī)藥及醫(yī)療裝備領(lǐng)域國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)到5戶、遼寧省專精特新中小企業(yè)達(dá)到35戶、國家高新技術(shù)企業(yè)超300戶。

共3條政策，主要包括對(duì)工業(yè)總產(chǎn)值符合要求的規(guī)上工業(yè)企業(yè)分檔給予50-500萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)給予50萬元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)國家高新技術(shù)企業(yè)給予最高20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

五是培育先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群工程，包括加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、建設(shè)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2025年，新增新藥和創(chuàng)新醫(yī)療器械5-10個(gè)，建成2-3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造1-2個(gè)100億元規(guī)模的綜合園區(qū)。

共3條政策，主要包括對(duì)新獲得藥品注冊(cè)證書和生產(chǎn)批件并在沈產(chǎn)業(yè)化的按類給予最高300萬元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予100萬元獎(jiǎng)勵(lì)，支持建設(shè)頭部企業(yè)配套園區(qū)。

六是打造高端產(chǎn)業(yè)人才高地工程，包括系統(tǒng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)人才梯隊(duì)、精心培育醫(yī)藥英才、完善高端人才配套服務(wù)。到2025年，引培高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)10個(gè)。

共3條政策，主要包括對(duì)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才給予總計(jì)3-30萬元獎(jiǎng)勵(lì)，在“興沈英才計(jì)劃”中設(shè)立生物醫(yī)藥領(lǐng)域，支持企業(yè)與省內(nèi)高校、中等職業(yè)學(xué)校（含技工院校）開展人才定向培養(yǎng)。

保障措施在組織、要素、資金、服務(wù)、招商等5方面提出具體要求。