近年來，中央政府在推動國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域發(fā)展中，頻繁提及“兩重”“兩新”“兩業(yè)”“8+9新產(chǎn)業(yè)”等概念。這些概念不僅代表了國家經(jīng)濟政策的重點方向，也預示著未來一段時間內(nèi)的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。本文將深入解讀這些概念，探討它們背后的政策邏輯和實施路徑。

01

兩重

“兩重”指的是推進國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，涉及資金規(guī)模大、覆蓋面廣、綜合性強，是一項復雜的系統(tǒng)性工程。發(fā)行超長期特別國債支持“兩重”建設(shè)，是黨中央著眼強國建設(shè)、民族復興全局作出的一項重大決策部署，事關(guān)國家安全和民生福祉。

一、國家重大戰(zhàn)略

1.京津冀協(xié)同發(fā)展；2.長江經(jīng)濟帶發(fā)展；3.粵港澳大灣區(qū)建設(shè)；4.長三角一體化發(fā)展；5.海南全面深化改革開放；6.黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展；7.一帶一路。

二、重點領(lǐng)域安全

1.政治安全‌‌；2.軍事安全‌‌；3.國土安全‌‌；4.經(jīng)濟安全‌；‌5.金融安全‌；‌6.文化安全‌；‌7.社會安全‌；‌8.科技安全‌；‌9.糧食安全‌；‌10.生態(tài)安全‌；‌11.資源安全‌；‌12.核安全‌；‌13.海外利益安全‌‌；14.太空安全‌；‌15.深海安全‌‌；16.極地安全‌；‌17.生物安全‌；‌18.人工智能安全‌；‌19.網(wǎng)絡(luò)安全‌；‌20.數(shù)據(jù)安全‌。

三、實施路徑

中央通過發(fā)行超長期特別國債等方式籌集資金，專項支持“兩重”項目建設(shè)。同時，建立健全項目篩選、資金監(jiān)管和績效評估機制，確保資金精準投放和高效使用。

當前和今后一個時期，“兩重”將是地方政府謀劃項目、爭取上級資金的重點方向。建議根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實際情況，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，突出各地特色、發(fā)揮各地優(yōu)勢，因地制宜把項目謀劃好、落實好。

02

兩新

“兩新”則指的是推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。企業(yè)可以利用這一政策機遇，將高耗能的舊生產(chǎn)設(shè)備更換成新的‌智能化生產(chǎn)線，以提高生產(chǎn)效率和降低能耗。此外，消費者也可以參與消費品以舊換新活動，促進消費升級。

一、大規(guī)模設(shè)備更新

主要涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等7個領(lǐng)域的設(shè)備更新。具體包括工業(yè)設(shè)備、用能設(shè)備、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、營運船舶、營運貨車、新能源公交車、農(nóng)業(yè)機械、老舊電梯等設(shè)備的更新‌。

二、消費品以舊換新

主要涉及汽車、家電、電動自行車、家裝廚衛(wèi)等消費品的以舊換新。具體措施包括汽車置換更新政策、家電以舊換新補貼等‌。

三、實施路徑

中央和地方政府聯(lián)合出臺一系列政策措施，包括財政補貼、稅收優(yōu)惠、金融支持等，鼓勵企業(yè)加大設(shè)備更新投入，引導消費者積極參與以舊換新活動。同時，建立健全廢舊物資回收和循環(huán)利用體系，推動經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型。

四、最新政策

 

2025年1月8日上午，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風會。國家發(fā)改委副主任趙辰昕在會上表示，2024年“兩新”工作可以概括為四個“效果明顯”：激發(fā)消費活力效果明顯、拉動投資增長效果明顯、促進產(chǎn)業(yè)升級效果明顯、支撐綠色轉(zhuǎn)型效果明顯。

會議部署了“四大行動”：

1.設(shè)備更新行動。包括推進重點行業(yè)設(shè)備更新改造、加快建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新、支持交通運輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機械更新和提升教育文旅醫(yī)療設(shè)備水平。

2.消費品以舊換新行動。包括開展汽車以舊換新、開展家電產(chǎn)品以舊換新和推動家裝消費品換新。

3.回收循環(huán)利用行動。包括完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)、支持二手商品流通交易、有序推進再制造和梯次利用和推動資源高水平再生利用。

4.標準提升行動。包括加快完善能耗、排放、技術(shù)標準，強化產(chǎn)品技術(shù)標準提升，加強資源循環(huán)利用標準供給，強化重點領(lǐng)域國內(nèi)國際標準銜接。

 

03

兩業(yè)

“兩業(yè)”指中央預算內(nèi)先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展專項。

一、先進制造業(yè)：先進制造業(yè)是指，相對于傳統(tǒng)制造業(yè)不斷吸收電子信息、計算機、機械、材料以及現(xiàn)代管理技術(shù)等方面的高新技術(shù)成果，并將這些先進制造技術(shù)綜合應用于制造業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、在線檢測、營銷服務(wù)和管理的全過程，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、清潔、靈活生產(chǎn)，即實現(xiàn)信息化、自動化、智能化、柔性化、生態(tài)化生產(chǎn)，取得很好經(jīng)濟收益和市場效果的制造業(yè)總稱。

先進制造業(yè)中的“先進”兩字，可以從下述三個方面認識：

1.產(chǎn)業(yè)先進性。即在世界生產(chǎn)體系中處于高端，具備較高的附加值和技術(shù)含量，通常指高技術(shù)產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)。

2.技術(shù)先進性。“只有夕陽技術(shù)，沒有夕陽產(chǎn)業(yè)”。從這個觀點看，先進制造業(yè)基地不是非高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)莫屬，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)只要通過運用高新技術(shù)或先進適用技術(shù)改造，在制造技術(shù)和研發(fā)方面保持先進水平，同樣可以成為先進制造業(yè)。

3.管理先進性。無論哪種類型的制造業(yè)，要冠以“先進”兩字，在管理水平方面必須是先進的。無法想象，落后的管理能夠發(fā)展先進的產(chǎn)業(yè)和先進的技術(shù)。

二、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：是指以現(xiàn)代科學技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要支撐，建立在新的商業(yè)模式、服務(wù)方式和管理方法基礎(chǔ)上的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。它既包括隨著技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè)態(tài)，也包括運用現(xiàn)代技術(shù)對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的提升。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要依托電子信息等高技術(shù)和現(xiàn)代管理理念、經(jīng)營方式和組織形式而發(fā)展起來的服務(wù)部門。具體行業(yè)包括信息、物流、金融、會計、咨詢、法律服務(wù)等。

三、實施路徑

中央和地方政府通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、加大政策扶持力度、優(yōu)化營商環(huán)境等措施，推動“兩業(yè)”融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。同時，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新力度，培育新的增長點。

04

8+9新產(chǎn)業(yè)

習近平總書記在黑龍江考察時強調(diào)，要整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

“8+9”新產(chǎn)業(yè)是指應用新技術(shù)發(fā)展壯大的8大新興產(chǎn)業(yè)和9大未來產(chǎn)業(yè)，具有創(chuàng)新活躍、技術(shù)密集、發(fā)展前景廣闊等特征，關(guān)系國民經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級全局。

8大新興產(chǎn)業(yè)：新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保、民用航空、船舶與海洋工程裝備等8大領(lǐng)域。

9大未來產(chǎn)業(yè)：元宇宙、腦機接口、量子信息、人形機器人、生成式人工智能、生物制造、未來顯示、未來網(wǎng)絡(luò)、新型儲能等9大領(lǐng)域。