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“十五五”規劃前期研究，各省聚焦這些重點領域！

來源：高新院 achie.org 日期：2025-02-25 點擊：次

各省“十五五”規劃前期研究聚焦重點領域

問題導向與守正創新并重

2025年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”規劃的謀篇布局之年。

2024年初，多個省份發布“十五五”規劃前期研究課題，面向社會公開征集研究單位。截至目前，已有上海、江蘇、浙江、山東等省份公開了研究選題。這些前期研究，鼓勵放眼國際視野、緊扣國家戰略、立足地方實際，認真分析“十五五”期間本地面臨形勢和制約高質量發展的矛盾問題，提升規劃的科學性、精準性、實效性，提出戰略性、全局性、前瞻性意見建議。

聚焦難點、堵點、痛點

對接國家規劃，找準發展定位，堅持問題導向，堅持守正創新，多個省份在推進“十五五”規劃前期研究中，不約而同地把制約經濟社會發展的難點、堵點、痛點問題置于聚光燈下。

上海“十五五”規劃前期研究課題《“十五五”期間上海經濟社會發展的階段性特征、規劃主題主線和總體目標研究》提出：一是要梳理總結國際大都市發展的歷史經驗，結合發展定位和關鍵指標的對標比較，多角度分析判斷上海發展所處階段、主要特征及其突出表現；二是分析比較過往五年規劃的主題主線，總結上海發展的規律、經驗和邏輯，研究提出“十五五”上海經濟社會發展的主題主線；三是研究提出“十五五”上海經濟社會發展的總體目標和思路舉措。

江蘇“十五五”規劃前期研究重大課題，要求主要圍繞江蘇經濟社會發展的全局性、戰略性、前瞻性、關鍵性、深層次重大問題展開。這些課題，就是向全社會求解具體問題的答案：“十五五”時期江蘇面臨的宏觀形勢和階段性特征、江蘇人口發展預測及對經濟社會發展中長期影響、江蘇以“一帶一路”交匯點建設為統攬引領高水平對外開放思路、促進江蘇民營經濟發展壯大思路、江蘇完善“一老一小”服務體系政策研究等。

浙江面向社會公開選聘研究機構的重大前期研究課題共22項，主要聚焦關乎全省“十五五”時期及中長期發展全局性、戰略性、前瞻性、關鍵性的重大問題。例如，浙江省經濟社會發展成就和短板問題研究，提出分析國內外發展環境，剖析浙江省經濟社會發展的階段性特征、亟須解決的深層次矛盾和結構性問題，特別是制約現階段經濟社會發展的突出短板弱項。

山東征集公告要求，分析全省產業發展基礎和薄弱短板，剖析新質生產力的形成條件、影響因素和機遇挑戰，梳理新一輪全球科技革命和產業變革趨勢及對山東影響。山東要求，分析全省面臨的新形勢、經濟社會發展基礎和條件變化，立足中國式現代化山東實踐，開展“十五五”指標體系、目標定位、突破路徑等發展思路研究等。

湖南面向社會公開遴選研究機構時要求，圍繞“十五五”經濟社會發展的重點領域和關鍵環節，聚焦解決制約全省高質量發展的難點、堵點、痛點等突出問題。湖南前期研究重大課題共27個，包括：面臨的宏觀形勢和階段性特征、打造戰略腹地和產業備份基地、培育新質生產力、數字經濟高質量發展、創新投融資機制等。

江西“十五五”規劃前期研究重大專項課題共有14個。例如，《“十五五”時期江西縣域經濟發展研究》提出，緊貼縣域經濟發展實際，研究提出“十五五”江西省加快縣域經濟發展的思路舉措。研究要點：一是總結全省縣域經濟發展階段性特征；二是剖析制約全省縣域經濟發展的短板弱項；三是研究縣域經濟發展分類評價體系。

布局高質量發展

高質量發展是“十五五”規劃的關鍵詞。江蘇遴選公告中涉及高質量發展的研究課題至少有6項：全球新一輪科技革命和產業科技變革趨勢及培育江蘇中長期發展動力研究、江蘇深化高質量發展機制創新激發新質生產力發展思路研究、江蘇一體推進新時代教育科技人才強省建設路徑研究、江蘇打造數實融合強省思路舉措研究、江蘇戰略性新興產業發展思路研究、江蘇優化重大產業項目布局促進新質生產力發展的思路研究等。

在民營經濟大省浙江，《“十五五”時期促進民營經濟高質量發展的思路研究》提出的研究要點為：一是總結全省民營經濟發展基礎，著重總結“十四五”時期發展舉措與成效；二是分析“十五五”時期民營經濟發展面臨環境、階段特征、總體趨勢，圍繞發展新質生產力，提出發展思路；三是構建“十五五”民營經濟高質量發展的目標指標體系；四是提出促進民營經濟高質量發展的重大項目、重大平臺、重大政策和重大改革。

山東提出，研判國際國內發展趨勢、政策取向對山東發展的影響，分析山東在全國所處位置、階段特征、比較優勢和發展短板，系統梳理“十五五”發展面臨的潛在機遇、風險挑戰和瓶頸制約，研究提出山東省經濟社會高質量發展的總體思路、目標指標、重點任務和對策建議。

《湖南省“十五五”經濟社會高質量發展總體思路研究》要求，分析湖南在中部地區、全國所處的位置、比較優勢和劣勢；系統梳理制約湖南高質量發展的瓶頸問題，研究提出“十五五”期間湖南經濟社會高質量發展的總體思路、戰略重點和工作建議。

江西《“十五五”時期制造業高質量發展研究》要求，聚焦電子信息、有色金屬、裝備制造、新能源、石化化工、建材、鋼鐵、航空、食品、紡織服裝、醫藥、現代家具12條制造業重點產業鏈，系統梳理全省產業鏈供應鏈比較優勢、突出短板，圍繞加快推進新型工業化，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，研判全省制造業發展面臨的機遇和挑戰，研究提出全面提升制造業能級和競爭力的思路舉措。

搶抓產業變革新前沿

當前，新一輪科技革命和產業變革深度演進，“十五五”時期將是加快培育發展新質生產力，依靠創新驅動經濟社會發展的關鍵五年。在前期研究中，多個省份提出加快發展未來產業，搶占科技發展的戰略制高點。

在上海，“十五五”規劃是其面向2035年加快建設“五個中心”、基本建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市蓄力而上的關鍵規劃。為此，上海提出了多個研究課題，如加快形成新質生產力的目標思路和重點舉措研究、航運數字化智能化綠色化轉型的目標思路和重點舉措研究、新一輪全球科技革命對上海的影響及應對舉措研究等。

江蘇提出，全球新一輪科技革命和產業科技變革趨勢及培育江蘇中長期發展動力研究、戰略性新興產業發展思路研究、優化重大產業項目布局促進新質生產力發展的思路研究等。

浙江提出，加快形成新質生產力的思路和舉措研究、推動戰略性新興產業發展的重點領域和關鍵舉措研究、推動人工智能產業發展思路研究、能源發展思路與重大布局研究等。

山東提出，梳理新一輪全球科技革命和產業變革趨勢及對全省的影響；結合山東省新質生產力發展比較優勢、支撐條件，研究提出“十五五”時期培育發展新質生產力、構建現代化產業體系的戰略思路、目標指標、主攻方向和重大舉措建議。

江西提出，緊扣新質生產力內涵特征和發展重點，因地制宜研究提出發展新質生產力的思路舉措；圍繞加快推進新型工業化，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，研究提出全面提升制造業能級和競爭力的思路舉措；圍繞數字經濟做強做優做大，研究提出思路舉措等。

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