上海市關(guān)于加快培育商業(yè)航天先進(jìn)制造業(yè)集群的若干措施

 

為服務(wù)航天強(qiáng)國(guó)和制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，積極落實(shí)政府工作報(bào)告，上海充分發(fā)揮航天基地的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，將商業(yè)航天作為推進(jìn)新型工業(yè)化、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要發(fā)力點(diǎn)，全面推動(dòng)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，特制定本措施。

 

一、主要目標(biāo)

 

系統(tǒng)優(yōu)化布局商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“火箭-衛(wèi)星-終端-服務(wù)”全產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展生態(tài)，將商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈打造成為代表新質(zhì)生產(chǎn)力的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，全面建設(shè)重復(fù)使用火箭創(chuàng)新高地、低成本商業(yè)衛(wèi)星規(guī)模制造高地、重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用服務(wù)高地，加快培育國(guó)家級(jí)商業(yè)航天先進(jìn)制造業(yè)集群，努力建成具有全球影響力的商業(yè)航天城。

 

到2027年，上海商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到1000億元左右。標(biāo)志性產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化規(guī)模放量，商業(yè)火箭總裝制造能力每年100發(fā)、商業(yè)衛(wèi)星智能制造能力每年1000顆、應(yīng)用終端批量制造能力每年100萬(wàn)個(gè)。產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展集聚度提升，箭、星、網(wǎng)、端配套體系完善，集聚火箭、衛(wèi)星、星座、終端鏈主，帶動(dòng)培育300家左右專精特新中小企業(yè)，重點(diǎn)打造商業(yè)火箭特色產(chǎn)業(yè)園、商業(yè)衛(wèi)星及終端特色產(chǎn)業(yè)園，形成“箭星網(wǎng)端”聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。星座組網(wǎng)應(yīng)用效應(yīng)凸顯，建成信號(hào)覆蓋全球的中低軌衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)天基、空基、地基、海基全時(shí)域可達(dá)，發(fā)揮上海大國(guó)重器裝備集聚和消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大優(yōu)勢(shì)，打造大飛機(jī)、郵輪、低空空聯(lián)、個(gè)人通信等“100+特色應(yīng)用場(chǎng)景”，形成規(guī)模推廣效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化布局，衛(wèi)星超算、數(shù)據(jù)服務(wù)、海上發(fā)射及快速回收等平臺(tái)設(shè)施加快建設(shè)，基本建成集測(cè)控中心、運(yùn)維中心、數(shù)據(jù)中心為一體的配套設(shè)施能力體系，形成發(fā)展空間合理充足、專業(yè)人才梯隊(duì)充沛、金融資本持續(xù)賦能、國(guó)際合作開(kāi)花結(jié)果的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

 

二、發(fā)展重點(diǎn)

 

（一）商業(yè)火箭。重點(diǎn)發(fā)展液氧甲烷/煤油發(fā)動(dòng)機(jī)、返回控制系統(tǒng)、傳感部件、結(jié)構(gòu)艙段、復(fù)合材料等關(guān)鍵配套，形成具有運(yùn)載能力梯度的系列化重復(fù)使用商業(yè)火箭產(chǎn)品；推進(jìn)商業(yè)火箭技術(shù)迭代升級(jí)，進(jìn)一步提升火箭綜合效能，滿足大型星座組網(wǎng)建設(shè)需求。

 

（二）商業(yè)衛(wèi)星。重點(diǎn)發(fā)展星載相控陣天線、星間激光通信終端、星地通信載荷、綜合電子系統(tǒng)、柔性太陽(yáng)翼等關(guān)鍵配套，加快研制手機(jī)直連衛(wèi)星，推動(dòng)商業(yè)衛(wèi)星迭代升級(jí)；建設(shè)商業(yè)衛(wèi)星超級(jí)工廠，持續(xù)提升衛(wèi)星智能制造能力。

 

（三）智能終端。重點(diǎn)發(fā)展多頻段終端模組等關(guān)鍵配套，研制共口徑兼容高中低軌衛(wèi)星的通信終端、通導(dǎo)融合終端、手機(jī)直連終端等系列化產(chǎn)品，提升智能終端批量化制造能力。

 

（四）應(yīng)用服務(wù)。開(kāi)展場(chǎng)景分類施策，實(shí)現(xiàn)智能駕駛、城市治理、應(yīng)急救援、智慧農(nóng)業(yè)、個(gè)人消費(fèi)及通信等6大領(lǐng)域規(guī)模應(yīng)用，推動(dòng)飛機(jī)、郵輪、低空空聯(lián)、極地深海科考等4大領(lǐng)域國(guó)內(nèi)率先示范應(yīng)用。

 

三、支持措施

 

（一）加強(qiáng)企業(yè)融通發(fā)展

 

1.支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展壯大。支持商業(yè)火箭、商業(yè)衛(wèi)星、星座建設(shè)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)牽頭承接國(guó)家和市級(jí)重大專項(xiàng)任務(wù)，研制一批高性價(jià)比、達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的標(biāo)志性產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)化規(guī)模能力、產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、供應(yīng)鏈安全可控力。鼓勵(lì)鏈主企業(yè)整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造“鏈主”引領(lǐng)生態(tài)，促進(jìn)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市國(guó)防科工辦、市規(guī)劃資源局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、相關(guān)區(qū)）

 

2.鼓勵(lì)鏈主企業(yè)開(kāi)放需求。推動(dòng)鏈主企業(yè)發(fā)布攻關(guān)需求，建立“鏈主出題”機(jī)制，以揭榜掛帥等形式發(fā)布技術(shù)研究、產(chǎn)品攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化配套需求，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)進(jìn)入商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)重點(diǎn)區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)鏈主企業(yè)聯(lián)合相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展新場(chǎng)景應(yīng)用論證和新商業(yè)模式研究。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國(guó)防科工辦）

 

3.引育中小配套企業(yè)成長(zhǎng)。發(fā)揮鏈主企業(yè)訂單牽引作用，推動(dòng)箭星網(wǎng)端企業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)商業(yè)星座建設(shè)持續(xù)降本增效。支持專精特新“小巨人”企業(yè)做大做強(qiáng)，市級(jí)對(duì)專精特新“小巨人”企業(yè)連續(xù)兩年產(chǎn)值（營(yíng)收）增速20%以上的，給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)專精特新企業(yè)在滬貸款予以30%貼息，單個(gè)企業(yè)最高達(dá)100萬(wàn)元。各區(qū)結(jié)合實(shí)際，對(duì)新認(rèn)定為國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)、市級(jí)“專精特新”企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國(guó)防科工辦、市財(cái)政局、市科委、相關(guān)區(qū)）

 

（二）提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模化水平

 

4.支持標(biāo)志性產(chǎn)品研制能力提升。發(fā)揮市級(jí)科技重大專項(xiàng)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新等專項(xiàng)資金協(xié)同支持作用，給予商業(yè)火箭、衛(wèi)星、終端及配套關(guān)鍵核心產(chǎn)品研制一定比例資金補(bǔ)貼，最高達(dá)3億元，加快提升產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。支持企業(yè)高端化智能化升級(jí)，提升批量制造能力，對(duì)企業(yè)購(gòu)置設(shè)備、軟件等投入，按項(xiàng)目總投入10%給予支持，最高達(dá)1億元。對(duì)企業(yè)開(kāi)展科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)的銀行貸款，按照支付利息的最高50%給予貼息支持，最高達(dá)1500萬(wàn)元。支持火箭、衛(wèi)星等領(lǐng)域智能工廠能級(jí)提升，按照評(píng)定能級(jí)分類支持，最高達(dá)1000萬(wàn)元。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國(guó)防科工辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、相關(guān)區(qū)）

 

5.支持首臺(tái)創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用。推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品商業(yè)應(yīng)用，認(rèn)定為首臺(tái)（套）的產(chǎn)品按首批合同額的一定比例給予資金補(bǔ)貼，最高達(dá)2000萬(wàn)元。重點(diǎn)區(qū)對(duì)首次獲得國(guó)際船級(jí)社認(rèn)證、民用航空適航認(rèn)證，以及獲得其它國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)準(zhǔn)入證的衛(wèi)星應(yīng)用終端，單個(gè)認(rèn)證支持最高達(dá)100萬(wàn)元，單個(gè)企業(yè)年度支持最高達(dá)1000萬(wàn)元。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、相關(guān)區(qū)）

 

6.給予商業(yè)發(fā)射綜合補(bǔ)貼。給予商業(yè)航天發(fā)射保險(xiǎn)貼費(fèi)支持，按保費(fèi)總額的50%進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)重點(diǎn)區(qū)按一定比例給予配套補(bǔ)貼，單個(gè)項(xiàng)目最高達(dá)1000萬(wàn)元。重點(diǎn)區(qū)支持企業(yè)投資建設(shè)安全穩(wěn)定的全球衛(wèi)星通信、導(dǎo)航系統(tǒng)和遙感星座，給予星座建設(shè)企業(yè)階段性首批衛(wèi)星商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用一定比例補(bǔ)貼，單顆衛(wèi)星最高達(dá)200萬(wàn)元，單個(gè)企業(yè)年度支持最高達(dá)3000萬(wàn)元。（市國(guó)防科工辦、市財(cái)政局、相關(guān)區(qū)）

 

（三）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

 

7.建設(shè)商業(yè)火箭特色產(chǎn)業(yè)園。閔行區(qū)規(guī)劃專屬發(fā)展空間，建設(shè)市級(jí)商業(yè)火箭特色產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)鏈主企業(yè)強(qiáng)化牽引作用，開(kāi)展江海聯(lián)動(dòng)火箭運(yùn)輸碼頭建設(shè)，集聚火箭發(fā)動(dòng)機(jī)、分系統(tǒng)、零部件等產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)，實(shí)現(xiàn)門對(duì)門配套，進(jìn)一步提升商業(yè)火箭總裝效能。支持閔行區(qū)制定專項(xiàng)政策，加快組建商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)基金。（閔行區(qū)、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃資源局、市國(guó)防科工辦）

 

8.建設(shè)商業(yè)衛(wèi)星及終端特色產(chǎn)業(yè)園。松江區(qū)規(guī)劃專屬發(fā)展空間，建設(shè)市級(jí)商業(yè)衛(wèi)星及終端特色產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)鏈主企業(yè)強(qiáng)化牽引作用，推動(dòng)星載電源、通信載荷、姿軌控制等產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)集聚，加快建設(shè)衛(wèi)星及終端智能制造工廠，推進(jìn)共性技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升園區(qū)綜合服務(wù)能力和配套水平，支撐衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育壯大。支持松江區(qū)制定專項(xiàng)政策，加快組建商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)基金。（松江區(qū)、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃資源局、市國(guó)防科工辦）

 

9.鼓勵(lì)因地制宜特色化發(fā)展。支持臨港新片區(qū)建設(shè)商業(yè)衛(wèi)星智能制造集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)低成本衛(wèi)星批量化制造，推進(jìn)星地融合通信創(chuàng)新，支撐衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)驗(yàn)證。鼓勵(lì)浦東新區(qū)、青浦區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū)、嘉定區(qū)等，結(jié)合商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)資源稟賦，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品研發(fā)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化，加快拓展新場(chǎng)景應(yīng)用。支持特色發(fā)展區(qū)制定專項(xiàng)政策。（相關(guān)區(qū)、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國(guó)防科工辦、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委）

 

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)

 

10.建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所共同組建協(xié)同創(chuàng)新中心和實(shí)驗(yàn)室、中試驗(yàn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)等共性服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，加快科技成果工程化應(yīng)用。經(jīng)認(rèn)定的平臺(tái)，按上年度經(jīng)核定研發(fā)投入最高50%比例給予支持，單個(gè)平臺(tái)年度最高達(dá)5000萬(wàn)元。鼓勵(lì)參加標(biāo)準(zhǔn)制修訂，對(duì)主導(dǎo)制修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的單位，按規(guī)定給予最高達(dá)30萬(wàn)元的支持。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市科委、市財(cái)政局、相關(guān)區(qū)）

 

11.完善產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外布局建設(shè)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)地面站，納入信息基礎(chǔ)設(shè)施支持范圍，促進(jìn)商業(yè)航天測(cè)控規(guī)范有序發(fā)展。保障衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)地面站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，穩(wěn)妥推進(jìn)規(guī)劃和建設(shè)工作。強(qiáng)化衛(wèi)星頻軌資源保障。拓展陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)射資源，推動(dòng)海上發(fā)射及回收平臺(tái)裝備研制，研究規(guī)劃海上移動(dòng)式專用發(fā)射工位。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、相關(guān)區(qū)）

 

12.加強(qiáng)商業(yè)航天人才引育。支持商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)企業(yè)納入我市人才引進(jìn)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)。支持商業(yè)航天企業(yè)引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才，支持符合條件的高層次人才直接進(jìn)入“東方英才”終審環(huán)節(jié)。對(duì)商業(yè)航天重點(diǎn)企業(yè)人才實(shí)施專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，給予最高達(dá)30萬(wàn)元的個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)。支持中高職院校與重點(diǎn)企業(yè)合作培養(yǎng)高技能人才。為商業(yè)航天人才提供社會(huì)化專業(yè)技術(shù)水平評(píng)價(jià)和職業(yè)晉升通道。市區(qū)統(tǒng)籌為高精尖缺人才提供高品質(zhì)人才公寓等安居服務(wù)，以及人才子女入學(xué)等重點(diǎn)保障。支持中高職院校與重點(diǎn)企業(yè)合作培養(yǎng)高技能人才。（市人才局、市人力資源社會(huì)保障局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、相關(guān)區(qū)）

 

四、工作機(jī)制

 

（一）開(kāi)展市區(qū)協(xié)同。充分發(fā)揮市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制作用，產(chǎn)業(yè)部門牽頭，建立商用航天產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策和重大項(xiàng)目落地，強(qiáng)化常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)，穩(wěn)妥有序做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作，市區(qū)各相關(guān)單位按照職責(zé)分工抓好政策細(xì)化落地。

 

（二）加強(qiáng)央地聯(lián)動(dòng)。大力爭(zhēng)取國(guó)家部委支持，在衛(wèi)星發(fā)射資源、頻率軌道資源、星座運(yùn)營(yíng)資質(zhì)、重大項(xiàng)目核準(zhǔn)等方面給予支持。加強(qiáng)與商業(yè)航天領(lǐng)域央企協(xié)同，協(xié)調(diào)保障央企在滬布局集聚，拓展新業(yè)務(wù)新功能。

 

（三）做實(shí)招商服務(wù)一體化。提高園區(qū)管理層級(jí)和招商能力，組建專業(yè)化、市場(chǎng)化招商隊(duì)伍，加強(qiáng)招商考核。推動(dòng)鏈主企業(yè)與園區(qū)招商協(xié)同，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游重點(diǎn)項(xiàng)目入園發(fā)展，鼓勵(lì)對(duì)新注冊(cè)的總部企業(yè)給予保障支持。優(yōu)化提升商業(yè)航天企業(yè)專屬“服務(wù)包”，完善企業(yè)訴求快速響應(yīng)和解決服務(wù)機(jī)制。