“十五五”時(shí)期（2026 - 2030 年）是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵階段，縣域作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系的重要基石，在這一時(shí)期肩負(fù)著推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、促進(jìn)共同富裕等重要使命。科學(xué)編制縣域“十五五”規(guī)劃，對(duì)于實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重要意義。

二、縣域“十五五”規(guī)劃的核心要求

1. 三維對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略

縱向?qū)樱荷钊胴瀼?ldquo;雙碳”目標(biāo)、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略，確保縣域發(fā)展與國(guó)家總體戰(zhàn)略方向一致。例如，在鄉(xiāng)村振興方面，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民增收。

橫向協(xié)同：積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)圈、城市群發(fā)展布局，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作與交流。如縣域可依托區(qū)域中心城市的技術(shù)、人才、資金優(yōu)勢(shì)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

深度銜接：將數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)賽道與縣域發(fā)展緊密結(jié)合，轉(zhuǎn)化為縣域經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。比如，利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。

2. 構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

農(nóng)業(yè)大縣：構(gòu)建“智慧種植 + 精深加工 + 電商物流”全鏈條。運(yùn)用 AR 技術(shù)指導(dǎo)種植，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值；借助電商物流，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，將農(nóng)產(chǎn)品推向更廣闊的市場(chǎng)。

生態(tài)縣：發(fā)展“碳匯經(jīng)濟(jì) + 生態(tài)旅游 + 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”復(fù)合業(yè)態(tài)。憑借豐富的自然資源，開展碳匯交易，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化；打造生態(tài)旅游景區(qū)，吸引游客，帶動(dòng)餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)發(fā)展；利用良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，提供高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。

工業(yè)強(qiáng)縣：推動(dòng)“傳統(tǒng)制造數(shù)字化轉(zhuǎn)型 + 新興產(chǎn)業(yè)孵化”雙輪驅(qū)動(dòng)。一方面，利用數(shù)字化技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)，提高生產(chǎn)效率、降低成本；另一方面，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，如新能源、新材料等，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

城郊縣：建設(shè)“城市產(chǎn)業(yè)承接區(qū) + 低空經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)場(chǎng)”。憑借地理位置優(yōu)勢(shì)，承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，探索低空經(jīng)濟(jì)，開展無人機(jī)物流、低空旅游等業(yè)務(wù)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。

三、縣域“十五五”規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)

1. 數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能，培育新質(zhì)生產(chǎn)力

AR 技術(shù)應(yīng)用 ：在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用 AR 技術(shù)。如在農(nóng)業(yè)中，通過 AR 眼鏡為農(nóng)民提供種植指導(dǎo)、病蟲害識(shí)別等服務(wù)；在工業(yè)中，輔助智能制造，進(jìn)行遠(yuǎn)程設(shè)備維護(hù)，提高生產(chǎn)效率和設(shè)備運(yùn)行穩(wěn)定性；在醫(yī)療領(lǐng)域，推動(dòng)遠(yuǎn)程診療、AR 手術(shù)導(dǎo)航，提升醫(yī)療服務(wù)水平；在環(huán)保方面，用于生態(tài)監(jiān)測(cè)、污染源可視化分析，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。

低空經(jīng)濟(jì)：大力發(fā)展無人機(jī)物流、低空旅游、應(yīng)急巡查等低空經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。無人機(jī)物流可實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)地區(qū)的快遞配送，提高物流效率；低空旅游為游客提供獨(dú)特的空中觀光體驗(yàn)，豐富旅游產(chǎn)品供給；應(yīng)急巡查利用無人機(jī)的靈活性和高效性，快速獲取災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)信息，為應(yīng)急救援提供支持。

數(shù)字鄉(xiāng)村：建設(shè)農(nóng)村電商平臺(tái)，推動(dòng)直播帶貨。加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培訓(xùn)農(nóng)民掌握電商知識(shí)和技能，培育本土網(wǎng)紅，通過直播帶貨銷售農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)民增收。

2. 產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育高次產(chǎn)業(yè)體系

一產(chǎn)躍升：發(fā)展農(nóng)業(yè)4.0 模式，整合“種源研發(fā)→智慧生產(chǎn)→品牌營(yíng)銷”價(jià)值鏈。加強(qiáng)種源研發(fā)，提高農(nóng)業(yè)良種化水平；運(yùn)用智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、精準(zhǔn)化；打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二產(chǎn)轉(zhuǎn)型：推動(dòng)制造業(yè)向“模塊化生產(chǎn)→系統(tǒng)集成服務(wù)”升級(jí)。改變傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)模塊化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)靈活性和效率；同時(shí)，提供系統(tǒng)集成服務(wù)，為客戶提供整體解決方案，增加產(chǎn)品附加值。

三產(chǎn)創(chuàng)新：構(gòu)建“數(shù)字服務(wù) + 文旅康養(yǎng) + 低空經(jīng)濟(jì)”融合業(yè)態(tài)。數(shù)字服務(wù)為三產(chǎn)發(fā)展提供技術(shù)支持，如線上旅游預(yù)訂、智慧養(yǎng)老服務(wù)等；文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合自然景觀、民俗文化、健康養(yǎng)生等元素，滿足人們對(duì)高品質(zhì)生活的需求；低空經(jīng)濟(jì)與三產(chǎn)的結(jié)合，如低空旅游、空中救援等，拓展了服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。

3. 民生提質(zhì)，提升居民幸福感

教育醫(yī)療：打造“城區(qū)名校 + 鄉(xiāng)鎮(zhèn)校區(qū)”教育共同體，實(shí)現(xiàn)教育資源共享，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育質(zhì)量；構(gòu)建“縣醫(yī)院 + 5G 診療車”三級(jí)醫(yī)共體，使基層群眾能夠享受到便捷、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。

社會(huì)保障：建立“15 分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，為老年人提供就近的養(yǎng)老服務(wù)，如日間照料、康復(fù)護(hù)理等；試點(diǎn)社區(qū)嵌入式托育機(jī)構(gòu)，解決幼兒托育問題，減輕家庭負(fù)擔(dān)。

數(shù)字民生：推行“一碼通城”服務(wù)，整合公交、醫(yī)療、文體等 40 項(xiàng)高頻事項(xiàng)，讓居民通過一個(gè)二維碼即可辦理各種事務(wù)，提高生活便利性。

文化振興：保護(hù)非遺文化，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。挖掘縣域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，通過傳承和創(chuàng)新，將其轉(zhuǎn)化為文化旅游資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。

4. 城鄉(xiāng)融合，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同

縣城提質(zhì)：優(yōu)化教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)，提高縣城的承載能力和吸引力，促進(jìn)人口集聚，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

鄉(xiāng)村建設(shè)：完善水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，提升農(nóng)村信息化水平。

人口流動(dòng)管理：制定優(yōu)惠政策吸引人才回流，如提供創(chuàng)業(yè)扶持、住房保障等，緩解縣域“空心化”問題，為縣域發(fā)展注入人才活力。

5. 綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障

生態(tài)保護(hù)：劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)對(duì)森林、河流、湖泊等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)；加大污染治理力度，改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)生態(tài)平衡。

清潔能源：發(fā)展光伏、風(fēng)電等可再生能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少對(duì)傳統(tǒng)化石能源的依賴，降低碳排放。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)：推廣農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，如秸稈還田、畜禽糞便制成有機(jī)肥等，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，減少環(huán)境污染。

四、縣域“十五五”規(guī)劃的編制方法

1. 科學(xué)研判，做好前期研究

評(píng)估“十四五”完成情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析存在的短板和不足，為“十五五”規(guī)劃提供借鑒。

結(jié)合人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多方面數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)未來發(fā)展趨勢(shì)，把握縣域發(fā)展的方向和重點(diǎn)。

2. 多方參與，提高規(guī)劃可行性

政府主導(dǎo)：成立專項(xiàng)工作組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門資源，確保規(guī)劃編制工作的有序推進(jìn)。

專家智庫(kù)支持：引入高校、科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者，為規(guī)劃提供專業(yè)的意見建議，提高規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。

公眾參與：通過調(diào)研、聽證會(huì)等方式廣泛收集民意，充分了解居民的需求和期望，使規(guī)劃更加貼近民生、符合民意。

3. 強(qiáng)化實(shí)施保障，確保落地見效

項(xiàng)目化推進(jìn)：制定具體的專項(xiàng)計(jì)劃，如AR 應(yīng)用試點(diǎn)、低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等項(xiàng)目，明確項(xiàng)目的目標(biāo)、任務(wù)、進(jìn)度安排和責(zé)任單位，確保規(guī)劃的有效實(shí)施。

政策創(chuàng)新：積極爭(zhēng)取省級(jí)政策支持，試點(diǎn)無人機(jī)空域開放、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化等政策，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

動(dòng)態(tài)優(yōu)化：建立年度評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容，使規(guī)劃能夠適應(yīng)不斷變化的形勢(shì)和需求。

五、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1. 基本格局與規(guī)模

我國(guó)有縣級(jí)行政區(qū)劃單位2844 個(gè)，縣域經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó) GDP 的 38.2%（2022 年數(shù)據(jù)），在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要地位。2023 年，全國(guó)“千億縣”數(shù)量增至 59 個(gè)，昆山、江陰等頭部縣市 GDP 超 5000 億元，展現(xiàn)出強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。

2. 發(fā)展模式與成就

改革開放以來，縣域經(jīng)濟(jì)形成了多種特色模式，如蘇南模式、溫州模式、珠三角模式等，以及長(zhǎng)三角創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、粵閩浙產(chǎn)業(yè)集群等新動(dòng)能模式。縣域規(guī)上工業(yè)企業(yè)占全國(guó)46.1%，專精特新“小巨人”企業(yè)占全國(guó) 1/3，制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)占比近四成，為我國(guó)工業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

3. 區(qū)域分化特征

縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“南強(qiáng)北弱”“東強(qiáng)西弱”的顯著差異。2024 年賽迪百?gòu)?qiáng)縣榜單顯示，南方占 73 席，北方僅 27 席；東部地區(qū)占 66 席，中西部合計(jì) 31 席，區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出。

六、縣域經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)

1. 區(qū)域發(fā)展失衡加劇

東部“千億縣”快速擴(kuò)容，而中西部縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)省域支撐力弱，部分縣市 GDP 長(zhǎng)期徘徊于 100 億以下。同時(shí)，大城市通過撤縣設(shè)區(qū)吸收縣域資源，導(dǎo)致縣域人才、資本外流加劇，進(jìn)一步加劇了區(qū)域發(fā)展的不平衡。

2. 人口流失與空心化

人口向都市圈集中，武漢、成都等中心城市人口凈增長(zhǎng)，而黑龍江、河南等省份縣域人口持續(xù)減少。部分縣域過早“脫實(shí)向虛”，服務(wù)業(yè)占比上升但工業(yè)新動(dòng)能導(dǎo)入不足，導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)減少，產(chǎn)業(yè)空心化問題隱憂顯現(xiàn)。

3. 要素制約與發(fā)展短板

基礎(chǔ)設(shè)施滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，工業(yè)規(guī)模偏小，公共服務(wù)能力弱，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。此外，縣域一般公共預(yù)算收入僅占全國(guó)14%，多數(shù)縣市依賴轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政壓力較大，制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

七、縣域經(jīng)濟(jì)的新機(jī)遇

1. 政策紅利持續(xù)釋放

頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)化，中央連續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，明確縣域作為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合的主戰(zhàn)場(chǎng)。地方實(shí)踐創(chuàng)新，如陜西推出“十條措施”整合 50 億專項(xiàng)資金支持縣域產(chǎn)業(yè)，湖北、廣西等省制定專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)“一縣一業(yè)”差異化發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的政策支持。

2. 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)戰(zhàn)略下，東部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部縣域轉(zhuǎn)移，為中西部縣域帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，人工智能、生物制造等新質(zhì)生產(chǎn)力崛起，向縣域滲透，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，如昆山布局具身智能、未來顯示等前沿產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

3. 城鄉(xiāng)融合與消費(fèi)升級(jí)

國(guó)家推進(jìn)縣城補(bǔ)短板工程，完善物流、教育、醫(yī)療等設(shè)施，增強(qiáng)縣城承載能力，吸引人口集聚，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。縣域商業(yè)體系建設(shè)加速，2025 年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)“縣縣有連鎖商超、村村通快遞”，農(nóng)村消費(fèi)潛力不斷釋放，將激活超 38% 的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。

八、高質(zhì)量發(fā)展路徑探索

1. 特色產(chǎn)業(yè)筑基：從“小散弱”到“專精特”

案例1：陜西涇陽縣依托“關(guān)中白菜心”優(yōu)勢(shì)，打造全國(guó)蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉犊h。通過育種創(chuàng)新、品牌營(yíng)銷，年產(chǎn)值達(dá) 25.1 億元，帶動(dòng)農(nóng)戶人均增收 1500 元，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)蔬菜種植向現(xiàn)代化蔬菜產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

案例2：河南臺(tái)前縣從“羽絨收購(gòu)小作坊”發(fā)展為全國(guó)羽絨集散地，年深加工能力 16 萬噸，占全國(guó) 1/3，形成“養(yǎng)殖 - 加工 - 檢測(cè) - 銷售”全鏈條，提升了羽絨產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

2. 集群發(fā)展破局：從“單點(diǎn)突破”到“鏈?zhǔn)絽f(xié)同”

產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)：陜西興平市建設(shè)“三航”產(chǎn)業(yè)園，集聚 80 家上下游企業(yè)，形成航空、航天、航海產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的能力和水平。

跨區(qū)域協(xié)同：臺(tái)前縣與山東毗鄰縣共建“國(guó)際陸港”，發(fā)展石化、煤炭物流，推動(dòng)豫魯產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，拓展了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。

3. 科技創(chuàng)新賦能：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“智變”

農(nóng)業(yè)科技化：濰坊壽光市引入AI、傳感器技術(shù)，大棚生產(chǎn)效率提升 30%，蔬菜出口額破億，推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智慧農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

工業(yè)智能化：高密市推動(dòng)十萬產(chǎn)業(yè)工人技能升級(jí)，高端裝備、家紡產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破百億，提高了工業(yè)生產(chǎn)的智能化水平和產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

4. 城鄉(xiāng)融合共生：以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)

基礎(chǔ)設(shè)施一體化：陜西三原縣實(shí)施城鄉(xiāng)供水工程，惠及30 萬居民，縮小了城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，提高了居民的生活質(zhì)量。

文旅融合激活鄉(xiāng)村：濰坊“齊魯天路”串聯(lián) 31 個(gè)村，發(fā)展民宿、漂流項(xiàng)目，年旅游收入超 30 億元，通過文旅融合帶動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興。

九、結(jié)論與展望

縣域“十五五”規(guī)劃對(duì)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重要意義。通過科學(xué)編制規(guī)劃，明確核心要求、重點(diǎn)任務(wù)和編制方法，縣域可以在“十五五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生改善、城鄉(xiāng)融合和綠色發(fā)展。同時(shí)，面對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)，要充分把握政策紅利、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和消費(fèi)升級(jí)等機(jī)遇，探索高質(zhì)量發(fā)展路徑。未來，縣域經(jīng)濟(jì)需聚焦差異化定位、要素市場(chǎng)化改革和綠色低碳轉(zhuǎn)型等方向，因地制宜、創(chuàng)新突圍，激活縣域“小細(xì)胞”，釋放全國(guó)“大能量”，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的支撐。