中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳

關(guān)于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見

（2024年9月21日）

中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分。為貫徹落實黨中央關(guān)于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的戰(zhàn)略部署，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，以堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為基礎(chǔ)，以完善公司治理為重點，以改革創(chuàng)新為動力，弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。

工作中要做到：堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移落實黨的路線方針政策，推動黨的組織和工作有效覆蓋，完善黨組織發(fā)揮作用的制度機制。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，充分激發(fā)各類企業(yè)內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。堅持以制度建設(shè)促發(fā)展，破解體制機制障礙，推動公司治理結(jié)構(gòu)和組織形態(tài)創(chuàng)新，完善企業(yè)制度，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平。堅持分類引導(dǎo)、統(tǒng)籌推進，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、發(fā)展階段、所有制性質(zhì)等分類施策，培育更富活力、更具韌性、更有競爭力的現(xiàn)代企業(yè)。

主要目標是：經(jīng)過5年左右，推動具備條件的企業(yè)普遍建立適合國情、符合實際、滿足發(fā)展需要的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)黨的建設(shè)全面加強，治理結(jié)構(gòu)更加健全，市場化運營機制更加完善，科學(xué)管理水平進一步提高，推動自主創(chuàng)新、支撐產(chǎn)業(yè)升級、履行社會責(zé)任等作用充分發(fā)揮。到2035年，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加完善，企業(yè)國際競爭力全面提升，為加快建設(shè)世界一流企業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。

二、堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

（一）完善黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)的制度機制。明晰黨委（黨組）討論和決定重大事項的邊界，提高前置研究討論的質(zhì)量和效率。探索堅持黨管干部、黨管人才原則與發(fā)揮市場機制作用相結(jié)合的有效模式。

（二）加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設(shè)。引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守法律法規(guī)，維護各方合法權(quán)益，促進企業(yè)健康發(fā)展。結(jié)合實際建立健全黨組織與企業(yè)管理層共同學(xué)習(xí)、溝通協(xié)商和懇談等工作機制。引導(dǎo)民營企業(yè)加強黨員隊伍建設(shè)。

三、完善公司治理結(jié)構(gòu)

（三）健全企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。尊重企業(yè)獨立法人財產(chǎn)權(quán)，形成歸屬清晰、結(jié)構(gòu)合理、流轉(zhuǎn)順暢的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。國有企業(yè)要根據(jù)功能定位逐步調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的經(jīng)營機制。鼓勵民營企業(yè)構(gòu)建簡明、清晰、可穿透的股權(quán)結(jié)構(gòu)。

（四）完善國有企業(yè)公司治理。加快建立健全權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制，強化章程在公司治理中的基礎(chǔ)作用。黨委（黨組）發(fā)揮把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用。股東會是公司的權(quán)力機構(gòu)，股東按照出資比例和章程行使表決權(quán)，不得超出章程規(guī)定干涉企業(yè)日常經(jīng)營。董事會發(fā)揮定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險的作用，推動集團總部授權(quán)放權(quán)與分批分類落實子企業(yè)董事會職權(quán)有機銜接，規(guī)范落實董事會向經(jīng)理層授權(quán)制度。完善外部董事評價和激勵約束機制，落實外部董事知情權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)。經(jīng)理層發(fā)揮謀經(jīng)營、抓落實、強管理的作用，全面推進任期制和契約化管理。鼓勵國有企業(yè)參照經(jīng)理層成員任期制和契約化管理方式，更大范圍、分層分類落實管理人員經(jīng)營管理責(zé)任。

（五）支持民營企業(yè)優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵民營企業(yè)根據(jù)實際情況采取合伙制、公司制等多種組織形式，完善內(nèi)部治理規(guī)則，制定規(guī)范的章程，保持章程與出資協(xié)議的一致性，規(guī)范控股股東、實際控制人行為。支持引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，鼓勵有條件的民營企業(yè)規(guī)范組建股東會、董事會、經(jīng)理層。鼓勵家族企業(yè)創(chuàng)新管理模式、組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

（六）發(fā)揮資本市場對完善公司治理的推動作用。強化控股股東對公司的誠信義務(wù)，支持上市公司引入持股比例5%以上的機構(gòu)投資者作為積極股東。嚴格落實上市公司獨立董事制度，設(shè)置獨立董事占多數(shù)的審計委員會和獨立董事專門會議機制。完善上市公司治理領(lǐng)域信息披露制度，促進提升決策管理的科學(xué)性。

四、提升企業(yè)科學(xué)管理水平

（七）強化戰(zhàn)略管理。引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)制定融入新發(fā)展格局的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，增強資源配置能力。強化戰(zhàn)略規(guī)劃與年度計劃、投資計劃、財務(wù)預(yù)算、任期業(yè)績考核、年度業(yè)績考核等的聯(lián)動。引導(dǎo)企業(yè)基于戰(zhàn)略導(dǎo)向厘清主責(zé)主業(yè)，推動技術(shù)、人才、資金等各類要素向主業(yè)集中，防止盲目多元化擴張、無序擴張。

（八）強化內(nèi)部管理。推動集團總部指導(dǎo)所屬企業(yè)加強管理體系建設(shè)和關(guān)聯(lián)交易管理。鼓勵企業(yè)設(shè)立獨立的內(nèi)控、法務(wù)機構(gòu)，提升管理效率。引導(dǎo)民營企業(yè)完善內(nèi)部反腐敗制度，建立嚴格的審計監(jiān)督體系和財會制度。

（九）強化風(fēng)險管理。國有企業(yè)集團公司要建立健全多層次風(fēng)險預(yù)警和防范處置機制，防范國內(nèi)外投資經(jīng)營風(fēng)險。鼓勵民營企業(yè)建立內(nèi)部風(fēng)險防控和風(fēng)險預(yù)警機制，將風(fēng)險防控各項要求嵌入經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)。

（十）強化科學(xué)民主管理。鼓勵企業(yè)實行全面預(yù)算管理和全員績效考核，合理控制管理層級、法人層級，推動數(shù)字化技術(shù)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理深度融合。在確保安全的前提下，加強企業(yè)數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)流通應(yīng)用能力，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，堅持和完善職工董事制度。注重發(fā)揮工會等群團組織作用，積極推行工資集體協(xié)商制度，建立符合企業(yè)實際、具備可操作性的集體協(xié)商機制。

五、健全企業(yè)激勵創(chuàng)新制度

（十一）打造創(chuàng)新型企業(yè)組織形式。推動企業(yè)引進或共建一批新型研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，實施協(xié)同創(chuàng)新合作。推動大型企業(yè)優(yōu)化采購標準、提升技術(shù)標準、實現(xiàn)供應(yīng)鏈互通，向中小微企業(yè)開放創(chuàng)新資源、提供技術(shù)牽引和轉(zhuǎn)化支持。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升企業(yè)核心競爭力。

（十二）完善創(chuàng)新要素高效配置機制。完善開放型的企業(yè)人才制度，健全企業(yè)與高校、科研院所科研人員雙向流動機制。完善企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化管理制度，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為中小微企業(yè)提供概念驗證、小試中試、檢測認證等技術(shù)服務(wù)。加快國有企業(yè)轉(zhuǎn)制科研院所改革，按規(guī)定開展職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點。鼓勵各類金融機構(gòu)發(fā)揮特色優(yōu)勢，開發(fā)適合科技型企業(yè)輕資產(chǎn)特點的金融產(chǎn)品。

（十三）健全創(chuàng)新導(dǎo)向的激勵機制。鼓勵企業(yè)注重中長期價值創(chuàng)造，賦予項目團隊充分自主權(quán)，有效運用多種方式強化激勵。推動有條件的企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)。

六、建立健全企業(yè)社會責(zé)任與企業(yè)文化體系

（十四）完善企業(yè)履行社會責(zé)任體系。推動將企業(yè)社會責(zé)任理念融入生產(chǎn)經(jīng)營全過程，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營、誠實守信。支持企業(yè)在綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興、社會公益、文化傳承等事業(yè)中積極貢獻力量。

（十五）完善企業(yè)收入分配制度。推動企業(yè)健全工資合理增長機制，建立科學(xué)的企業(yè)高級管理人員薪酬和績效考核制度，合理確定企業(yè)高級管理人員薪酬水平。深化國有企業(yè)工資分配制度改革，在符合條件的國有企業(yè)推行工資總額預(yù)算周期制管理。鞏固國有企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革成果，合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)各級負責(zé)人薪酬、津貼補貼等。推動上市公司開展中長期激勵，制定穩(wěn)定、長期的現(xiàn)金分紅政策。

（十六）培育優(yōu)秀企業(yè)文化。鼓勵企業(yè)將誠實守信、以義取利、守正創(chuàng)新等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念運用于企業(yè)管理實踐，融入公司治理。引導(dǎo)企業(yè)爭做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范。支持企業(yè)將文化建設(shè)融入戰(zhàn)略管理、生產(chǎn)經(jīng)營、員工培訓(xùn)、考核評價等全過程。支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會聯(lián)合高校、科研院所推動完善現(xiàn)代企業(yè)管理理論。塑造中國企業(yè)形象，做強做大民族品牌。

七、優(yōu)化企業(yè)綜合監(jiān)管和服務(wù)體系

（十七）健全企業(yè)綜合監(jiān)管體系。加強對企業(yè)經(jīng)營的跨部門聯(lián)合監(jiān)管，增強監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性，提升監(jiān)管信息化水平。健全企業(yè)信用承諾制度，推進根據(jù)信用狀況實施分級分類監(jiān)管。完善金融監(jiān)管，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資本和金融資本“防火墻”，強化資本充足性管理和公司治理監(jiān)管，嚴控流動性風(fēng)險，推行金融控股公司整體并表管理，強化對股東行為的規(guī)范和約束。嚴防嚴管企業(yè)財務(wù)造假。

（十八）健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。以管資本為主完善國資監(jiān)管，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。完善國有企業(yè)功能界定與分類指引，深化分類授權(quán)放權(quán)，優(yōu)化分類監(jiān)管、分類考核，引導(dǎo)國有企業(yè)注重內(nèi)在價值、長期價值。強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任意識和責(zé)任約束。

（十九）完善企業(yè)服務(wù)體系。分類推進涉企經(jīng)營許可改革。完善市場準入制度，優(yōu)化注銷等市場退出機制，促進地區(qū)和行業(yè)涉企政策、標準、規(guī)則協(xié)調(diào)統(tǒng)一。完善涉企支持政策直達快享、“免申即享”機制。支持企業(yè)完善高級管理人員教育培訓(xùn)制度。

八、保障措施

各地區(qū)各部門要結(jié)合實際抓好本意見貫徹落實。企業(yè)要深刻認識完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要意義，落實主體責(zé)任，以企業(yè)制度創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展。完善相關(guān)法律法規(guī)，推動修訂企業(yè)國有資產(chǎn)法等，推動企業(yè)依法經(jīng)營、依法治企。規(guī)范會計、咨詢、法律、信用評級等專業(yè)機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，加強對專業(yè)機構(gòu)的從業(yè)監(jiān)管，發(fā)揮其執(zhí)業(yè)監(jiān)督和專業(yè)服務(wù)作用，維護公平競爭、誠信規(guī)范的良好市場環(huán)境。加強對現(xiàn)代企業(yè)制度實踐探索和成功經(jīng)驗的宣傳，總結(jié)一批企業(yè)黨建典型經(jīng)驗，推廣一批公司治理典型實踐案例。

 

國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委、中國證監(jiān)會、全國工商聯(lián)有關(guān)負責(zé)同志就《關(guān)于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見》相關(guān)情況答記者問

 

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公開《關(guān)于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見》（以下簡稱《意見》）。為使各方面準確把握有關(guān)情況，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委、中國證監(jiān)會、全國工商聯(lián)有關(guān)負責(zé)同志就《意見》回答了記者提問。

問1：請問《意見》的出臺背景是什么？有哪些具體內(nèi)容？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。黨的二十大報告指出，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。黨的二十屆三中全會再次強調(diào)，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平、履行社會責(zé)任。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，以制度賦能提升企業(yè)管理水平和市場競爭力，對于以高質(zhì)量企業(yè)支撐高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制具有重要現(xiàn)實意義。

近年來，各有關(guān)方面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度不斷創(chuàng)新發(fā)展，國有企業(yè)堅持“兩個一以貫之”，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，公司制改革全面完成，基本實現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建，經(jīng)理層成員任期制和契約化管理全面推行，市場化用工機制深入推進等等；有條件的民營企業(yè)加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，一些行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)將完善企業(yè)制度作為促進企業(yè)創(chuàng)新、提升企業(yè)核心競爭力的重要制度保障，并積極探索推進黨的建設(shè)、股權(quán)優(yōu)化、組織變革、戰(zhàn)略升級、管理提升、激勵機制創(chuàng)新等舉措，形成了一系列經(jīng)驗做法，取得積極成效，企業(yè)治理能力和治理水平明顯提高，企業(yè)發(fā)展的制度基礎(chǔ)進一步夯實。同時也要看到，我國企業(yè)制度建設(shè)仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)，一些國有企業(yè)治理主體權(quán)責(zé)邊界不清，一些民營企業(yè)內(nèi)部治理有待規(guī)范，不同企業(yè)治理和管理水平仍參差不齊，制約了企業(yè)發(fā)展壯大，迫切需要完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力、公司治理效能，夯實高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。

這次中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見》，是新時代完善企業(yè)制度的綱領(lǐng)性文件。《意見》共8個部分、19條具體舉措，從堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善公司治理結(jié)構(gòu)、提升企業(yè)科學(xué)管理水平、健全企業(yè)激勵創(chuàng)新制度、建立健全企業(yè)社會責(zé)任與企業(yè)文化體系、優(yōu)化企業(yè)綜合監(jiān)管和服務(wù)體系等方面作出全面系統(tǒng)部署，重在以制度創(chuàng)新賦能企業(yè)發(fā)展，進一步釋放微觀主體活力，培育更富活力、更具韌性、更有競爭力的現(xiàn)代企業(yè)，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。

下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面抓好《意見》的貫徹落實，堅持分類引導(dǎo)、統(tǒng)籌推進，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、發(fā)展階段、所有制性質(zhì)等分類施策，推動具備條件的企業(yè)普遍建立適合國情、符合實際、滿足發(fā)展需要的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，提升企業(yè)綜合競爭力，以企業(yè)制度創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展。

問2：請問國家發(fā)展改革委能否介紹一下中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵和特征？

答：中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度是在改革開放特別是推進經(jīng)濟體制改革過程中逐步形成、發(fā)展和完善的。早在1993年，黨的十四屆三中全會就提出“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度“十六字”方針，對推動包括國有企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視企業(yè)制度建設(shè)，多次就完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度作出重要闡述，針對國有企業(yè)公司治理提出了“兩個一以貫之”原則，針對民營企業(yè)提出要練好企業(yè)內(nèi)功，特別是要提高經(jīng)營能力、管理水平，完善法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

在深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要論述、科學(xué)總結(jié)改革開放以來企業(yè)制度建設(shè)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，《意見》提出了中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的具體內(nèi)涵，即以堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為基礎(chǔ)，以完善公司治理為重點，以改革創(chuàng)新為動力，弘揚企業(yè)家精神，適合國情、符合實際、滿足發(fā)展需要的現(xiàn)代企業(yè)制度。

中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度具有各國現(xiàn)代企業(yè)制度的共同特征，更有基于中國市場體系、制度環(huán)境以及社會傳統(tǒng)文化等國情的“中國特色”，是在現(xiàn)代企業(yè)制度一般性理論與實踐基礎(chǔ)上能夠發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢的企業(yè)制度。其特征主要體現(xiàn)在，在領(lǐng)導(dǎo)體制層面，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本特征和鮮明特色，包括堅定不移落實黨的路線方針政策，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國有企業(yè)公司治理，加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范帶頭作用等；在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)層面，強調(diào)堅持和落實“兩個毫不動搖”，尊重企業(yè)獨立法人財產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，充分激發(fā)各類企業(yè)內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力；在公司治理層面，強調(diào)加快建立健全權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的國有企業(yè)公司治理機制，支持民營企業(yè)優(yōu)化法人結(jié)構(gòu)、完善內(nèi)部治理規(guī)則，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)、國資監(jiān)管、民主管理、社會監(jiān)督與法人治理相融合；在企業(yè)創(chuàng)新層面，強調(diào)以改革創(chuàng)新為動力，完善企業(yè)激勵創(chuàng)新的體制機制，打造創(chuàng)新型企業(yè)組織形式，完善創(chuàng)新要素高效配置機制，健全創(chuàng)新導(dǎo)向的激勵機制，推動各類企業(yè)成為創(chuàng)新的主力軍；在社會責(zé)任層面，強調(diào)推動將企業(yè)社會責(zé)任理念融入生產(chǎn)經(jīng)營全過程，促進企業(yè)盈利性與社會利益的有機統(tǒng)一，使企業(yè)利益與國家、社會等外部利益共榮共生；在企業(yè)文化層面，強調(diào)同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，將誠實守信、以義取利、守正創(chuàng)新等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念運用于企業(yè)管理實踐。

問3：習(xí)近平總書記在多個重要場合強調(diào)企業(yè)創(chuàng)新主體地位。我們也注意到，《意見》就“健全企業(yè)激勵創(chuàng)新制度”專設(shè)一章，能否請國家發(fā)展改革委介紹一下主要考慮？

答：中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵是科技現(xiàn)代化，企業(yè)是科技和產(chǎn)業(yè)結(jié)合的重要力量，是促進新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展的重要主體。健全企業(yè)激勵創(chuàng)新制度，推動企業(yè)發(fā)展方式從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，是釋放企業(yè)作為創(chuàng)新主體活力的重要手段，也是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。為此，《意見》立足發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提升創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈水平，打造開放協(xié)同高效的創(chuàng)新生態(tài)，專設(shè)“健全企業(yè)激勵創(chuàng)新制度”一章，從創(chuàng)新組織形式、要素配置效率、激勵機制設(shè)計等三方面提出具體舉措。

一是打造創(chuàng)新型企業(yè)組織形式。當前科技創(chuàng)新已進入分工協(xié)作、整體推進的大科學(xué)新階段，企業(yè)組織形式要適應(yīng)現(xiàn)代科技創(chuàng)新的需要，有效解決創(chuàng)新資源和力量分散、重復(fù)、低效的問題。《意見》立足形成創(chuàng)新合力，鼓勵大型企業(yè)向中小微企業(yè)開放創(chuàng)新資源、提供技術(shù)牽引和轉(zhuǎn)化支持，鼓勵企業(yè)積極實施協(xié)同創(chuàng)新合作，從組織形式上塑造大中小微企業(yè)協(xié)同高效的創(chuàng)新格局。

二是完善創(chuàng)新要素高效配置機制。生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心驅(qū)動力。企業(yè)是生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置的重要載體。《意見》為人才、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素流動和配置指明路徑，有利于企業(yè)整合不同資源要素，提升創(chuàng)新效率，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的一體貫通。

三是健全創(chuàng)新導(dǎo)向的激勵機制。人才是企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵引擎。以創(chuàng)新為導(dǎo)向設(shè)計企業(yè)激勵機制，是推動企業(yè)形成持續(xù)創(chuàng)新能力的源動力。《意見》著眼于企業(yè)中長期價值創(chuàng)造，賦予項目團隊充分自主權(quán)，鼓勵企業(yè)運用多種方式強化激勵，推動企業(yè)將人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新動能。

問4：《意見》強調(diào)，要發(fā)揮資本市場對完善公司治理的推動作用，請問中國證監(jiān)會在這方面開展了哪些工作，取得了怎樣的效果？下一步還有哪些考慮？

答：上市公司是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要微觀基礎(chǔ)，是探索完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要力量。資本市場公開透明，強化約束和激勵，要求上市公司具備健全且運行良好的組織機構(gòu)，形成各司其職、有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)，在推動企業(yè)完善公司治理、健全內(nèi)控和規(guī)范經(jīng)營，培育現(xiàn)代企業(yè)制度等方面發(fā)揮了重大作用。

中國證監(jiān)會一直高度重視上市公司的公司治理監(jiān)管。近年來持續(xù)落實《國務(wù)院關(guān)于進一步提高上市公司質(zhì)量的意見》（國發(fā)〔2020〕14號）、《國務(wù)院關(guān)于加強監(jiān)管防范風(fēng)險推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2024〕10號）等文件要求，開展為期兩年的公司治理專項行動，集中整治治理深層次問題；推動獨立董事制度改革落實落地，充分發(fā)揮獨立董事監(jiān)督作用；嚴格退市標準，將規(guī)范運作存在重大缺陷的公司納入規(guī)范類退市情形；出臺市值管理指引，修訂股份回購、現(xiàn)金分紅規(guī)則等，上市公司規(guī)范發(fā)展的內(nèi)生動力不斷提高，規(guī)范運作水平持續(xù)提升，回報投資者意識顯著增強，2024年全市場分紅達到2.4萬億元，實施股份回購近1500億元，均創(chuàng)歷史新高，為穩(wěn)定和活躍資本市場作出了積極貢獻。

下一步，中國證監(jiān)會將貫徹落實《意見》有關(guān)要求，不斷完善上市公司治理規(guī)則，推動出臺上市公司監(jiān)督管理條例，加大對組織指使造假、資金占用等違法行為的打擊力度，進一步發(fā)揮獨立董事作用，鼓勵機構(gòu)投資者積極行使股東權(quán)利，激發(fā)公司治理內(nèi)生動力，促進上市公司健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，持續(xù)提升公司治理水平。

問5：請問，近年來國務(wù)院國資委在加快推進中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)方面做了哪些工作，取得了哪些成效？下一步，國務(wù)院國資委將如何落實《意見》要求，推進相關(guān)工作？

答：2016年10月10日，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上首次提出堅持“兩個一以貫之”，即堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。這開辟了中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理的新境界，也為世界各國企業(yè)治理貢獻了中國智慧、中國方案。

近年來，國資央企堅決落實“兩個一以貫之”，一方面，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把住國有企業(yè)改革發(fā)展的正確方向。中央企業(yè)集團全面完成“黨建入章”，全部實現(xiàn)黨委（黨組）書記、董事長“一肩挑”，全部中央企業(yè)集團公司和1.26萬戶重要子企業(yè)制定了黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，在制度上、組織上、程序上確保了黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)地位。另一方面，持續(xù)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，有力促進國有企業(yè)效率活力的明顯提升。公司制改革全面完成，剝離企業(yè)辦社會職能全面掃尾；董事會建設(shè)持續(xù)加強，出臺董事會工作規(guī)則、外部董事選聘管理、報酬待遇、履職支撐等一系列制度辦法，董事會實現(xiàn)應(yīng)建盡建、外部董事占多數(shù)；勞動、人事、分配三項制度改革取得重要突破，中央企業(yè)經(jīng)理層契約化管理實現(xiàn)簽約全覆蓋，管理人員競爭上崗比例超過6成，中長期激勵擴面提質(zhì)，累計激勵36.8萬人次。實踐證明，以“兩個一以貫之”為根本要求的國有企業(yè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，符合社會主義市場經(jīng)濟要求，是行之有效的，對于國有企業(yè)來講也是管總、管根本、管長遠的。

下一步，國務(wù)院國資委將指導(dǎo)國資央企以《意見》印發(fā)為契機，深化落實“兩個一以貫之”，更好推動中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)的治理效能。一是推動黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。分層分類、動態(tài)優(yōu)化國有企業(yè)黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單。二是更加注重完善公司治理結(jié)構(gòu)。選優(yōu)配強外部董事隊伍，保障董事會發(fā)揮決策中心作用，落實董事會向經(jīng)理層授權(quán)制度，建立新型經(jīng)營責(zé)任制，吸引更多優(yōu)秀人才參與國企公司治理，使企業(yè)決策、治理、管理與市場經(jīng)濟更加貼合。三是弘揚企業(yè)家精神。健全優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)、選拔、任用、考核、評價機制，完善物質(zhì)激勵和榮譽表彰體系。四是以更加開放姿態(tài)加強公司治理的交流互鑒。加強國有企業(yè)和其他所有制企業(yè)在股權(quán)、經(jīng)營、治理、人才等方面的交流，共同打造現(xiàn)代企業(yè)。

問6：《意見》提到，經(jīng)過5年左右，推動具有條件的企業(yè)普遍建立適合國情、符合實際、滿足發(fā)展需要的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，請問全國工商聯(lián)將如何引導(dǎo)有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度？

答：民營經(jīng)濟是推動中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。引導(dǎo)民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度有助于推動民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2018年的民營企業(yè)座談會上，習(xí)近平總書記提出“鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度”。2月17日的民營企業(yè)座談會上，習(xí)近平總書記再次重申民營企業(yè)要按照中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度要求完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東行為、強化內(nèi)部監(jiān)督、健全風(fēng)險防范機制，不斷完善勞動、人才、知識、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的使用、管理、保護機制。5月20日施行的《民營經(jīng)濟促進法》第七條規(guī)定工商聯(lián)要發(fā)揮促進“兩個健康”的重要作用；第三十八條規(guī)定鼓勵有條件的民營經(jīng)濟組織建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

民營企業(yè)數(shù)量龐大、分布廣泛，規(guī)模大小不一、行業(yè)領(lǐng)域不同、發(fā)展階段各異。根據(jù)市場監(jiān)管總局統(tǒng)計，截至2025年3月底，民營企業(yè)數(shù)量超過5700萬戶，絕大多數(shù)是中小微民營企業(yè)。工商聯(lián)系統(tǒng)有全國、省、市、縣四級工商聯(lián)執(zhí)委企業(yè)約27萬戶，這些執(zhí)委企業(yè)絕大多數(shù)規(guī)模較大、基礎(chǔ)較好，是民營企業(yè)的代表，可以在制度建設(shè)、治理變革中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

為貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示和《意見》要求，全國工商聯(lián)正在會同有關(guān)方面開展面向企業(yè)家及企業(yè)高管的現(xiàn)代企業(yè)制度系列培訓(xùn)交流活動，促進企業(yè)家充分認識完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度對企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要性、必要性。同時，全國工商聯(lián)正在牽頭研究制定《工商聯(lián)執(zhí)委企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、推進企業(yè)治理現(xiàn)代化指引》，2025年在全國工商聯(lián)執(zhí)委企業(yè)、各省級工商聯(lián)執(zhí)委企業(yè)以及部分工作條件好的地市級工商聯(lián)執(zhí)委企業(yè)中試點建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵有條件的縣級工商聯(lián)開展試點工作，支持執(zhí)委企業(yè)加快治理變革，實現(xiàn)健康發(fā)展，為廣大民營企業(yè)提供良好示范，帶動更多民營企業(yè)積極完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

問7：我們注意到，《意見》強調(diào)，完善企業(yè)服務(wù)體系。近期實施的《民營經(jīng)濟促進法》也強調(diào)，要優(yōu)化民營企業(yè)的服務(wù)保障體系。請問國家發(fā)展改革委在這方面有哪些具體舉措？

答：《民營經(jīng)濟促進法》已于5月20日正式實施，作為第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，首次將堅持“兩個毫不動搖”明確為法律制度，首次在立法中強調(diào)促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策，這充分彰顯了黨中央促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的鮮明立場和堅定決心。《民營經(jīng)濟促進法》和《意見》強調(diào)要健全民營企業(yè)服務(wù)保障體系，完善涉企支持政策直達快享、“免申即享”機制，積極營造促進民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。

下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面不折不扣推動《民營經(jīng)濟促進法》和《意見》落地見效，持續(xù)優(yōu)化民營企業(yè)服務(wù)保障體系，重點在以下五個方面下功夫。一是在破除市場準入障礙、強化要素保障上下功夫。實施好新版市場準入負面清單，全面開展市場準入效能評估，支持民營企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)投資布局。通過鼓勵民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略、加力實施設(shè)備更新貸款貼息等，支持民營企業(yè)積極參與“兩重”建設(shè)和“兩新”工作。二是在解決拖欠民營企業(yè)賬款上下功夫。推動地方政府等落實責(zé)任，實施好新修訂的《保障中小企業(yè)款項支付條例》，用好新增地方政府專項債等政策，建立拖欠企業(yè)賬款領(lǐng)域信用監(jiān)管機制，強化失信懲戒。三是在依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益上下功夫。深入宣傳解讀《民營經(jīng)濟促進法》的重要意義和豐富內(nèi)涵，加快推動形成以《民營經(jīng)濟促進法》為基礎(chǔ)、相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章為支撐的法律制度體系，開展好規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。四是在常態(tài)化溝通交流上下功夫。健全與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流和問題解決機制，用好民營經(jīng)濟發(fā)展綜合服務(wù)平臺，幫助民營企業(yè)解決實際困難。五是在營造支持民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍上下功夫。創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，弘揚企業(yè)家精神，加力落實各項助企紓困政策。

 

來源：國家發(fā)展改革委