國務院國資委印發《中央企業發展規劃管理辦法》（國務院國資委令 第45號）（下稱《辦法》），強調要強化發展規劃引領作用，更加突出產業導向。

 

《辦法》，首次以制度形式明確建立國資央企三級規劃體系，完善規劃編制、執行、評估、調整、評價閉環管理工作機制。

 

國務院國資委規劃發展局有關負責同志表示，此次印發的《辦法》強調要強化發展規劃引領作用，突出產業導向，引導中央企業完整準確全面貫徹新發展理念，增強核心功能和提升核心競爭力，立足做強做優做大國有資本和國有企業，加快推進布局優化和結構調整，推動國有資本“三個集中”。

 

發展規劃是指中央企業在分析宏觀環境和內部發展現狀及其變化趨勢的基礎上，對未來一定時期內企業發展作出的方向性、全局性部署，突出對產業布局優化結構調整的戰略性、整體性安排，是企業的發展綱領。

 

黨的二十屆三中全會對健全發展規劃制度體系、強化規劃銜接落實機制作出了系統安排。為切實發揮發展規劃戰略導向作用，國務院國資委將加強中央企業規劃管理作為優化調整國有經濟布局結構的重要抓手，指導企業錨定發展目標，落實國家戰略，不斷提高規劃編制的科學化、規范化水平。

 

早在2004年，國務院國資委以部門規章形式印發了《中央企業發展戰略和規劃管理辦法》（國務院國資委令 第10號），為規范中央企業規劃編制和管理發揮了重要作用。

 

近年來，中央企業發展面臨的外部環境更加復雜多變，自身情況也發生了很大變化，這些都對規劃引領提出了新要求，需要進一步完善制度，確保規劃工作更好服務央企改革發展。

 

國資委表示，此次印發的《辦法》，是加強出資人監管的有力抓手，是推動中央企業強化規劃引領、推動規劃落地的頂層制度安排，對推動中央企業堅決服務國家戰略、履行使命責任、聚焦主責主業加快實現高質量發展具有重要意義。

 

中國企業改革與發展研究會研究員表示，《辦法》從宏觀層面明確了國資央企的整體發展方向，為中央企業提供了統一的戰略指引，確保所有企業的發展方向與國家戰略保持一致。通過三級規劃體系，國資央企能夠更加精準地配置資源，制定個性化的發展規劃，在總體戰略框架下實現自身的高質量發展。

 

《辦法》共分6章39條，包括總則、發展規劃管理機制建設、發展規劃編制、發展規劃執行、發展規劃評估和調整以及附則等內容。

 

國資委規劃發展局有關負責同志介紹，《辦法》通過加強頂層設計、規范程序、強化執行、統籌聯動，著力構建全流程、能監測、可評估的規劃管理體系。相對于10號令的主要變化，具體體現為三個“更加突出”：

 

一是更加突出產業導向。建立“中央企業總體發展規劃+重點任務規劃+企業規劃”的三級規劃體系，將產業優化調整作為三級規劃的重點內容，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。

 

二是更加突出閉環管理。完善國務院國資委和中央企業兩個層面的規劃編制、執行、評估、調整、評價等閉環管理工作機制，實現規劃全鏈條、全過程、全級次監管。比如，編制階段，“一企一策”審核企業規劃，指導企業貫通承接國家、行業及國資央企規劃指標和重點任務，明晰戰略定位、發展目標和實施路徑，形成規劃體系合力。執行階段，構建“長期戰略-發展規劃-年度計劃”推進機制，將規劃目標任務按年度細化分解和推動落實。

 

三是更加突出剛性約束。加強制度執行硬約束，將發展規劃作為中央企業投資監管、財務預算、資本經營預算、專業化整合、考核分配、監督追責等工作的重要基礎，對規劃執行中發現的發展方向出現明顯偏差、執行進度嚴重滯后、發展質量低下等問題線索，將按照有關規定開展責任追究。

 

下一步，國資委將結合“十四五”規劃總結評估、“十五五”規劃編制和實施各項工作，抓好《辦法》出臺后續組織實施工作，健全完善發展規劃閉環管理制度體系，指導中央企業進一步強化規劃引領，健全規劃體系，完善規劃制度，科學編制規劃，推動規劃落實落地。