站在“十四五”與“十五五”的歷史交匯點，我們即將開啟一段全新且至關(guān)重要的發(fā)展征程。“十五五”時期（2026 - 2030年），作為我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵階段，其經(jīng)濟發(fā)展的謀劃意義非凡，直接關(guān)系到國家發(fā)展的大局和民族復興的偉業(yè)。

洞察國際風云，靈活調(diào)整經(jīng)濟布局

當今世界，正經(jīng)歷著百年未有之大變局，國際形勢復雜多變，充滿了不確定性。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革如洶涌浪潮，澎湃向前，深刻改變著全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和世界經(jīng)濟格局。在科技領(lǐng)域，人工智能已成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動力，與量子科技、生命科學等前沿領(lǐng)域相互交融、多點突破，重塑著全球競爭格局 。然而，以美國為首的部分西方國家卻采取保守策略，砌起“小院高墻”，不斷擴大對我國高技術(shù)出口管制范圍，在人工智能芯片、半導體材料、EDA軟件工具等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)ξ覈M行戰(zhàn)略圍堵，妄圖阻礙我國科技發(fā)展的步伐。

與此同時，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重構(gòu)也給我國帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。貿(mào)易保護主義抬頭，地緣政治沖突頻發(fā)，國際市場風險加劇，我國部分產(chǎn)業(yè)面臨供應(yīng)鏈斷裂、市場份額被擠壓的困境。但危機中也蘊含著機遇，我國作為全球最大的制造中心和重要的生產(chǎn)組織中心，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)著重要地位。隨著我國在全球價值鏈位勢的逐步上升和市場開放度的持續(xù)提高，整合國際生產(chǎn)要素的能力以及對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點的掌控能力不斷增強；超大規(guī)模市場優(yōu)勢愈發(fā)凸顯，作為140多個國家的主要貿(mào)易伙伴，世界多數(shù)經(jīng)濟體對中國市場的依賴程度明顯加深，這為我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)中贏得了主動。

面對復雜多變的國際形勢，“十五五”時期我國必須以前瞻性的眼光，敏銳把握國際形勢發(fā)展變化對我國的影響，因勢利導地對經(jīng)濟布局進行調(diào)整優(yōu)化。堅定不移地辦好自己的事，堅定不移地擴大高水平對外開放，這是我們應(yīng)對外部挑戰(zhàn)的底氣所在。多措并舉穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，牢牢穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，為經(jīng)濟發(fā)展筑牢堅實根基。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，全面推動高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟的行穩(wěn)致遠。例如，積極拓展與“全球南方”國家的經(jīng)貿(mào)合作，共同開發(fā)新興市場，推動貿(mào)易多元化；充分利用《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效的契機，加強與亞太地區(qū)國家的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合，提升我國在區(qū)域經(jīng)濟中的影響力和話語權(quán)。同時，加大對科技研發(fā)的投入，集中力量突破關(guān)鍵核心技術(shù)，降低對國外技術(shù)的依賴，增強我國產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的安全性和穩(wěn)定性，確保在國際競爭中掌握主動權(quán)。

緊握創(chuàng)新鑰匙，解鎖新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展密碼

科技創(chuàng)新是推動經(jīng)濟發(fā)展的核心動力，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵所在。“十五五”時期，必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以實體經(jīng)濟為根基，全面推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 。近年來，我國在科技創(chuàng)新方面取得了令人矚目的成就，研發(fā)經(jīng)費投入持續(xù)增長，強度接近OECD國家均值，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量大幅增加，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實現(xiàn)了重大突破，全球百強科創(chuàng)集群占比躍居世界第一。

然而，我們也應(yīng)清醒地認識到，在部分關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，我國仍面臨著國外技術(shù)封鎖的困境，原始創(chuàng)新能力還有待進一步提高，支撐產(chǎn)業(yè)升級、引領(lǐng)前沿突破的源頭技術(shù)儲備不足。例如，在半導體領(lǐng)域，我國的芯片制造技術(shù)與國際先進水平仍存在較大差距，高端芯片主要依賴進口，這嚴重制約了我國電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；在人工智能領(lǐng)域，雖然我國在應(yīng)用層面取得了一定成果，但在基礎(chǔ)算法、核心芯片等方面還需加大研發(fā)力度，提高自主可控能力。

為了在“十五五”時期實現(xiàn)科技創(chuàng)新的新突破，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，我們需要完善國家創(chuàng)新體系，充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力。加大對基礎(chǔ)研究的投入，鼓勵科研人員勇于探索未知領(lǐng)域，在提高原始創(chuàng)新能力上持續(xù)發(fā)力；瞄準世界科技前沿，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)，集中優(yōu)勢資源進行攻關(guān)，努力實現(xiàn)從跟跑向并跑、領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變。加強高校和科研機構(gòu)與企業(yè)的合作，建立產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新體系，促進科技成果轉(zhuǎn)化，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，讓科技創(chuàng)新真正成為產(chǎn)業(yè)升級的強大引擎。同時，統(tǒng)籌推進教育科技人才一體發(fā)展，培育造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，為科技創(chuàng)新提供堅實的人才支撐和智力保障。

堅守民生初心，奏響經(jīng)濟民生和諧樂章

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的社會主義現(xiàn)代化，這就決定了我們謀劃“十五五”時期經(jīng)濟發(fā)展，必須把造福人民作為根本價值取向，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，穩(wěn)步推動共同富裕 。“十四五”期間，我國在民生福祉方面取得了顯著成效，建成了全球最大的教育、社保、醫(yī)療體系，基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上，402種新藥納入醫(yī)保目錄，跨省結(jié)算惠及4億人次，人均預期壽命達到79歲，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

但不可忽視的是，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展、居民收入分配等方面仍存在一些亟待解決的問題。城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大，農(nóng)村地區(qū)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)方面與城市相比還有較大差距，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相對滯后；在收入分配領(lǐng)域，初次分配中勞動報酬占比有待提高，再分配調(diào)節(jié)機制還需進一步完善，中等收入群體規(guī)模仍需擴大。這些問題不僅影響了社會公平正義，也制約了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

在“十五五”時期，要深入研究優(yōu)化區(qū)域布局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施，加大對中西部地區(qū)、東北地區(qū)等經(jīng)濟相對落后地區(qū)的支持力度，加強區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同和要素流動，縮小區(qū)域發(fā)展差距。鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)村交通、水電、通信等條件，加強農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)供給，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，穩(wěn)步增加農(nóng)民收入。研究推出一批均衡性可及性強的民生政策舉措，著力解決群眾急難愁盼問題，如在教育方面，推進教育公平，加強優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高教育質(zhì)量；在醫(yī)療方面，進一步完善醫(yī)療保障體系，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)的可及性和水平；在養(yǎng)老方面，加快構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人多樣化的養(yǎng)老需求。

“十五五”時期經(jīng)濟發(fā)展的謀劃是一項系統(tǒng)而復雜的工程，需要我們立足國際國內(nèi)兩個大局，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以改善民生為根本目的，統(tǒng)籌兼顧，精準施策。各地在謀劃“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展時，要在全國大局中找準定位，加強與國家規(guī)劃的銜接，深入開展調(diào)查研究，堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，充分體現(xiàn)自身特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢，共同推動我國經(jīng)濟在“十五五”時期實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)，向著中華民族偉大復興的目標奮勇前行。