習近平總書記在上海主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經濟社會發(fā)展座談會時強調，“十五五”時期，必須把因地制宜發(fā)展新質生產力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，以科技創(chuàng)新為引領、以實體經濟為根基，堅持全面推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、積極發(fā)展新興產業(yè)、超前布局未來產業(yè)并舉，加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系。未來產業(yè)是培育發(fā)展新質生產力的重要陣地，是推動重大科技創(chuàng)新產業(yè)化的有力引擎。“十五五”時期做好未來產業(yè)領域方向的科學遴選和動態(tài)優(yōu)化，對搶占科技制高點、培育新質生產力具有重要意義。

未來產業(yè)謀篇布局的重要任務

遴選具體領域方向，是“十五五”時期未來產業(yè)謀篇布局的重要任務，具有重要意義，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是未來產業(yè)領域方向的遴選體現(xiàn)了國家現(xiàn)代化產業(yè)體系的戰(zhàn)略部署和發(fā)展導向。

“十二五”時期國務院印發(fā)《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》，在明確戰(zhàn)略性新興產業(yè)定義和方向的同時，確立了知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好等核心遴選依據，基于此布局節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術等七大領域，開啟了我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的新篇章。“十三五”時期我國將數(shù)字創(chuàng)意產業(yè)新增納入戰(zhàn)略性新興產業(yè)體系。“十四五”規(guī)劃綱要在“加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系”篇章的戰(zhàn)略性新興產業(yè)章節(jié)中，首次提出“未來產業(yè)”概念，謀劃布局類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發(fā)、氫能與儲能等六大方向。從“十二五”時期超前布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)到“十五五”謀劃布局未來產業(yè)，體現(xiàn)了我國產業(yè)梯次發(fā)展格局，彰顯了國家對構建現(xiàn)代化產業(yè)體系的頂層設計和前瞻布局。

二是未來產業(yè)領域方向的遴選體現(xiàn)了對產業(yè)發(fā)展規(guī)律的認識和發(fā)展方式的探索。

未來產業(yè)具有前沿性、成長性、顛覆性、不確定性等特征，技術研發(fā)周期長、產業(yè)化培育過程復雜。其發(fā)展呈現(xiàn)出供給創(chuàng)造需求的典型特點，本質上是一個“干中學”的知識積累和能力躍升過程。因此，未來產業(yè)領域方向的遴選需要把握全球科技創(chuàng)新和產業(yè)變革的大趨勢，通過持續(xù)的技術路線探索和產業(yè)規(guī)律總結，實現(xiàn)產業(yè)方向的多元化布局，為創(chuàng)新試錯預留空間。同時，通過建立動態(tài)調整機制，在持續(xù)探索中優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和多元主體協(xié)同效應，通過多維度、多層次的戰(zhàn)略布局形成發(fā)展合力。

三是未來產業(yè)領域方向的遴選體現(xiàn)了對產業(yè)合理布局和科學規(guī)劃的更高要求。

我國憑借完整的產業(yè)體系、富有活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，以及人才、數(shù)據、知識產權等新型生產要素的顯著優(yōu)勢，為未來產業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。各地培育形成了各具特色的產業(yè)集群，構建起梯度發(fā)展、優(yōu)勢互補的產業(yè)格局。未來產業(yè)的科學遴選應立足新型生產要素的特點，加強科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新的深度融合，注重區(qū)域差異化布局，從而有效規(guī)避同質化競爭。通過科學遴選未來產業(yè)方向，有效促進新要素組合，加快形成新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式、新需求，為新質生產力發(fā)展注入強勁動能。

當前面臨的主要挑戰(zhàn)和問題

未來產業(yè)領域方向遴選將有力推動我國在新一輪科技革命和產業(yè)變革中把握戰(zhàn)略主動、構筑發(fā)展優(yōu)勢，但我國在遴選未來產業(yè)具體領域方向方面還存在如下問題。

一是國家對于未來產業(yè)領域方向遴選缺乏統(tǒng)一指導。

“十四五”規(guī)劃綱要明確未來產業(yè)的六大領域方向，工業(yè)和信息化部等七部門出臺《關于推動未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，重點推進六大未來產業(yè)發(fā)展，北京、上海、廣州等地也出臺了相應政策探索未來產業(yè)布局。但國家層面在未來產業(yè)領域方向遴選上缺乏統(tǒng)一指導，頂層設計有待完善。各部委主要從各自職能角度提出未來產業(yè)方向，導致不同部門提出的重點方向存在差異。同時，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和重點領域方向指引，地方在布局未來產業(yè)時無所適從，導致相關部門和地區(qū)分散發(fā)力，未來產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“小而散”的特點。

二是地方未來產業(yè)領域方向布局趨同，重點不突出。

當前，地方對未來產業(yè)的發(fā)展表現(xiàn)出很高的積極性，形成一系列頗具創(chuàng)新性的做法，但存在對未來產業(yè)認識不清、統(tǒng)籌謀劃缺失、發(fā)展重點不突出、產業(yè)領域求全求大等問題。地方在領域方向選擇時沒有面向本地的科技與產業(yè)基礎進行深入分析，為了防止重大遺漏導致選擇面偏寬趨同，未能集中優(yōu)勢資源培育特色產業(yè)。部分地方未來產業(yè)布局出現(xiàn)“扎堆”苗頭，遴選機制不完善，重點布局領域不明確，“一擁而上”導致資源錯配，出現(xiàn)未來產業(yè)發(fā)展長期戰(zhàn)略短期化、創(chuàng)新資源分散化、產業(yè)布局重復化等問題。

三是未來產業(yè)領域方向缺乏科學的遴選標準和方法。

我國在未來產業(yè)領域方向的遴選上缺乏科學統(tǒng)一的評判標準和方法體系。盡管各部委和地方政府都在積極探索未來產業(yè)的遴選機制，但不同部門依據不同的參考標準，使得各地區(qū)難以準確識別適合自身發(fā)展的未來產業(yè)方向，不利于形成全國協(xié)同發(fā)展的產業(yè)格局。具體原因是尚未建立分級分類的遴選標準體系；缺乏定性與定量相結合的評估方法；產業(yè)分類維度不統(tǒng)一，容易造成重復布局。

做好遴選工作需從三方面發(fā)力

針對當前未來產業(yè)領域方向遴選中存在的突出問題，做好遴選工作需從以下幾方面發(fā)力，形成“遴選—評估—優(yōu)化”的閉環(huán)，讓未來產業(yè)領域方向始終與發(fā)展需求同頻共振。

第一，加強國家對未來產業(yè)領域方向遴選的規(guī)劃指導。

應盡快出臺未來產業(yè)發(fā)展指導意見，在統(tǒng)籌銜接國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局的基礎上，緊密結合國際科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展前沿趨勢，科學界定未來產業(yè)邊界，明確重點發(fā)展方向。同時，應前瞻性地開展未來產業(yè)統(tǒng)計標準研究，制定統(tǒng)計分類目錄和指標體系。相關部門可聯(lián)合專業(yè)智庫機構，構建未來產業(yè)動態(tài)監(jiān)測評估體系，建立健全產業(yè)目錄動態(tài)調整和多部門協(xié)同推進的工作機制，確保政策體系的系統(tǒng)性、協(xié)調性和導向一致性，為地方培育未來產業(yè)、引導市場投資、優(yōu)化科研布局等提供清晰、穩(wěn)定的戰(zhàn)略指引。

第二，因地制宜加強地方層面未來產業(yè)領域方向遴選。

未來產業(yè)領域方向遴選要立足本地科技水平、產業(yè)基礎和要素稟賦，系統(tǒng)梳理已布局的未來產業(yè)前沿技術領域、重點方向及政策舉措。在具體方向遴選時，深入分析本地研發(fā)投入、科教資源、人才儲備和產業(yè)成熟度等核心條件，重點把握技術變革趨勢與要素重構機遇，精準對接國家戰(zhàn)略與區(qū)域特色。通過橫向對比區(qū)域態(tài)勢，聚焦最具發(fā)展?jié)摿筒町惢瘍?yōu)勢的領域，科學確定未來產業(yè)主導產業(yè)（原則上不超過三個）和若干關聯(lián)發(fā)展產業(yè)，形成重點突出、點面結合、關聯(lián)緊密的布局。

第三，提升未來產業(yè)領域方向遴選標準和方法的科學性。

充分發(fā)揮科學家、企業(yè)家和投資家的專業(yè)優(yōu)勢，系統(tǒng)評估現(xiàn)有產業(yè)遴選標準和方法，建立科學量化的評價體系，為地方和行業(yè)遴選未來產業(yè)提供客觀依據。在具體賽道選擇和產業(yè)培育中，統(tǒng)籌考慮技術創(chuàng)新供給與市場需求，注重“干中學”的實踐積累，同時兼顧遠景規(guī)劃和場景應用，建立分級分類的動態(tài)調整機制。圍繞“技術研發(fā)—成果轉化—產業(yè)孵化—生態(tài)構建”的全鏈條發(fā)展路徑，從場景創(chuàng)新、要素集聚、制度完善等多維度進行綜合考量，通過實踐探索形成未來產業(yè)發(fā)展的新模式和新機制。

（作者王曉明、陳鳳分別系中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員、副研究員）

來源于科技日報