陜西省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目

管理工作規(guī)范

 

第一章  總 則

第一條 為規(guī)范和加強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)（以下分別簡稱“產(chǎn)業(yè)集群”、“產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)”）項目管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)相關轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法〉的通知》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司關于印發(fā)〈優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群項目管理工作規(guī)程（試行）〉的通知》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司關于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目管理工作規(guī)程（試行）〉的通知》和《省財政廳 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于印發(fā)〈中央財政農(nóng)業(yè)相關轉(zhuǎn)移支付資金管理實施細則〉的通知》等有關要求，制定本規(guī)范。

第二條 本規(guī)范適用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部批復立項，下達中央財政獎補資金支持的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目全鏈條管理。

第三條 項目建設實行屬地管理責任制。產(chǎn)業(yè)集群項目由省負總責，市縣抓落實。產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目由省級牽頭抓總，市（區(qū)）督促指導，縣（市、區(qū)）組織實施，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、農(nóng)場）具體落實。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財政廳按照職責分工負責組織項目統(tǒng)籌謀劃、遴選申報、組織實施、督促指導、績效評價、評估驗收等工作。

市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部門負責組織轄區(qū)內(nèi)項目遴選確定、組織實施、業(yè)務指導、督促檢查、驗收抽查、績效評估等工作。

相關縣（市、區(qū)）成立由縣人民政府主要領導擔任組長的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)工作領導小組，負責組織實施產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部門負責具體項目的建設實施、日常管理等工作。

相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、農(nóng)場）成立由鎮(zhèn)人民政府主要領導擔任組長的產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)工作推進小組，負責具體項目建設實施。

 

第二章  儲備申報

第四條 省市縣逐級建立項目儲備庫，加強對儲備項目的跟蹤指導和動態(tài)管理。其中，產(chǎn)業(yè)集群建設工作由省級統(tǒng)籌規(guī)劃，確定主導產(chǎn)業(yè)、建設思路、建設目標、建設區(qū)域、功能布局等，各市縣須根據(jù)省級有關要求開展項目儲備。

第五條 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，會同省財政廳按照當年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部有關工作要求，按職責分工開展項目申報遴選，組織專家對建設方案、擬建設項目進行論證評審，經(jīng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會議集體研究，并商省財政廳同意，報經(jīng)省人民政府批準后，推薦上報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部。產(chǎn)業(yè)集群項目的年度續(xù)建方案，在省級建設方案基礎上，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，結合上一年度項目實施情況進行編制。

第六條 除當年有重大政策安排外，各市縣擬申報項目原則上應從儲備庫中遴選確定。產(chǎn)業(yè)集群項目申報時，以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)籌編制建設方案，由縣級人民政府行文上報市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門，經(jīng)市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核并匯總市本級項目后，形成市級建設方案，聯(lián)合市級財政部門報請市級人民政府同意后，報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳。產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目申報時，以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)籌編制建設方案，由縣級人民政府行文上報，經(jīng)市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門審核同意后聯(lián)合行文報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳。市縣兩級應做好項目建設事前評估，對項目建設必要性可行性、建設主體項目承載能力、用地環(huán)評關鍵前置條件落實情況等進行充分評估。

第七條 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部審查意見，組織項目市縣完善建設方案，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對中央財政獎補資金支持項目的建設主體、建設內(nèi)容和資金分配等事項予以公示，接受社會監(jiān)督。其中，產(chǎn)業(yè)集群項目在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳官網(wǎng)、市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門官網(wǎng)及縣（市、區(qū)）人民政府官網(wǎng)公示，產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目在縣（市、區(qū)）人民政府官網(wǎng)公示，一般公示期不少于3個工作日。公示無異議后，將建設方案按要求報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部備案。相關市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）還應做好項目申報和建設過程中項目入庫、主體遴選、驗收支付等有關事項的公開公示工作。

第八條 建設方案經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部同意備案后，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)年度建設方案至各地執(zhí)行。其中，產(chǎn)業(yè)集群項目建設縣（市、區(qū)）應根據(jù)印發(fā)的年度建設方案編制縣級建設方案，市本級項目由支撐單位編制具體建設方案，經(jīng)市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳批復后實施。

第九條 事業(yè)單位不得承擔生產(chǎn)經(jīng)營性項目，不得以項目名義為經(jīng)營主體采購設備和建設設施，不得對承擔的建設任務進行轉(zhuǎn)包、分包。

 

第三章  建設管理

第十條 產(chǎn)業(yè)集群項目建設期一般為4年，首批中央財政獎補資金建設期為2年，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部批準立項當年開始計算。產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)首批中央財政獎補資金建設期為1年，從項目批準建設后次年開始計算，無法按期完成建設任務的，最長可延期1年。

第十一條 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織開展政策宣貫和建設培訓，定期調(diào)度項目建設情況，適時開展現(xiàn)場調(diào)研督導。市縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門定期組織開展調(diào)研督導，掌握項目建設進展，協(xié)調(diào)解決問題，推進項目建設，及時按要求填報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺及產(chǎn)業(yè)集群項目管理信息系統(tǒng)，客觀反映項目建設進展和資金使用情況。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好梳理總結、典型挖掘和宣傳推介等工作，工作總結于每年11月30日前報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

第十二條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部門按照職責分工依規(guī)加強項目監(jiān)督檢查。對建設進度緩慢，不履行審批程序擅自變更，擠占、挪用、截留、滯留中央財政獎補資金等問題的，及時采取限期整改、印發(fā)提醒函、通報批評、停止撥款、收回結余中央財政獎補資金、取消建設資格等處理措施。對情節(jié)嚴重的，向有關單位建議追究相關責任人的責任。

第十三條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要自覺遵守廉潔自律和保密的各項規(guī)定，堅持履職盡責、公平公正，嚴禁利用項目管理職權謀取任何個人利益。要完善項目監(jiān)管，注重廉政風險防范，加強項目管理支撐單位的紀律約束。對違反規(guī)定影響干預項目管理，以及存在其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)違紀行為的，依法依規(guī)追究相關責任人責任。涉嫌犯罪的，依法移送有關部門處理。

第十四條 對發(fā)生重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、侵占農(nóng)民利益、重大負面輿情等事件，造成惡劣社會影響的；虛構申報材料、弄虛作假騙取中央財政獎補資金的，以及其他嚴重違法違規(guī)違紀行為的縣（市、區(qū)），不得參與產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目建設，已列入建設區(qū)域且在建設期內(nèi)的，終止安排中央財政獎補資金。

第十五條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對項目建設建檔立冊，及時整理歸檔項目儲備、申報、公示、建設、驗收、資金支付、績效評估等全過程資料（須包含項目工作總結、績效評估報告、驗收表、驗收實施主體照片或視頻等），確保檔案完整、規(guī)范、可查。建檔立冊資料以能實際反映項目建設全過程規(guī)范化管理為標準，更注重實際工作過程自然產(chǎn)生的工作內(nèi)容，不得過分留痕、刻意留痕，增加工作負擔。

第十六條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對已建成項目的后續(xù)運營管護，建立健全長效機制，適時開展問題排查整治，避免場館設施設備重建輕管、低效閑置、管理不規(guī)范等問題，確保項目長期運營持續(xù)發(fā)揮效益。

 

第四章  資金使用

第十七條 產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目中央財政獎補資金使用，按照《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》及省級印發(fā)的《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理實施細則》等有關規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 鼓勵各地創(chuàng)新財政獎補資金使用方式，靈活采用以獎代補、先建后補、貸款貼息、直接補助、政府購買服務、按進度比例撥付等方式，推進項目建設，提高財政資金使用效益，撬動各類資金投入形成合力。注重聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制。

第十九條 中央財政獎補資金重點支持對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收帶動作用強、示范作用強的項目，不得“撒胡椒面”、搞平均分配，不得用于建設樓堂館所、市政道路、農(nóng)村公路、綠化養(yǎng)護和旅游設施等與主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展無關的一般性建設，不得用于購買對產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有實質(zhì)性作用的玻璃幕墻、大屏幕等，不得用于人員工資、場地租賃、管理費、項目咨詢和論證評審費等一般性支出，不得大量購買一次性生產(chǎn)資料、辦公或?qū)嶒灪牟?不得用于“三保”和政府債務還本付息；不得與已有普惠性政策渠道支持的建設內(nèi)容，如農(nóng)機購置補貼、農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系、農(nóng)田建設等有交叉重復。

第二十條 項目資金支付，按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。結轉(zhuǎn)結余資金，按照《中華人民共和國預算法》和財政部有關結轉(zhuǎn)結余資金管理的相關規(guī)定處理。

 

第五章  調(diào)整變更

第二十一條 已通過部級備案的建設方案不可隨意調(diào)整變更。對因不可抗力、建設條件發(fā)生變化等客觀原因確需變更的，應履行變更審批程序。

第二十二條 產(chǎn)業(yè)集群項目變更涉及中央財政獎補資金的，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部門或市本級項目支撐單位編制項目調(diào)整變更方案，經(jīng)市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門核查同意后，報送至省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳進行材料審核、實地核查和專家論證，經(jīng)商省財政廳后予以批復，并報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部備案。涉及變更的中央財政獎補資金總額原則上不超過當年下達該項目縣（市、區(qū)）或市本級中央財政獎補資金總額的30%，超過中央財政獎補資金總額30%的，應按照項目申報程序，重新申報立項。變更不涉及中央財政獎補資金的，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或市本級項目支撐單位研究調(diào)整，并報省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。

第二十三條 產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目變更涉及中央資金額度低于下達該鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金總額50%（含）的，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部門編制項目調(diào)整變更方案，經(jīng)市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門審批同意后，報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳備案；變更涉及中央資金額度超過50%的，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部門研究調(diào)整方案，經(jīng)市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門核查同意后報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳，經(jīng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳復核后，重新報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。變更不涉及中央財政獎補資金的，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門研究調(diào)整，并報省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。

第二十四條 項目調(diào)整變更申請文件應同時附報關于項目調(diào)整變更原因的說明材料、項目調(diào)整變更后的實施方案、集體研究的會議紀要、項目調(diào)整變更涉及實施主體等利益相關方的承諾函（項目調(diào)出方承諾放棄項目的承諾函，調(diào)入方承諾實施項目、足額投入自籌資金的承諾函）等。

第二十五條 項目建設主體根據(jù)自身需求、市場變化等情況，在建設地點、建設方向、主要建設內(nèi)容不變以及總投資不減少的前提下，個別設備發(fā)生變化或個別工程量發(fā)生變動的，可以由項目建設主體提出書面申請，經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核同意，報市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案后實施。

 

第六章  竣工驗收

第二十六條 竣工驗收由建設主體提出申請。涉及中央財政獎補資金的項目原則上應完成專項審計，出具審計報告，原則上由縣級審計部門或經(jīng)縣級審計部門公布認可的第三方專業(yè)機構開展。

第二十七條 竣工驗收工作由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織實施，財政部門按職責分工做好配合，市級、省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對竣工驗收項目進行抽查復核。產(chǎn)業(yè)集群市本級項目由市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責驗收，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對通過驗收項目進行抽查復核。抽查發(fā)現(xiàn)不合格的全面排查、限期整改。

第二十八條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當會同相關部門，成立專門的項目驗收組，按照驗收規(guī)范開展現(xiàn)場驗收，出具驗收意見，對驗收結果負責。原則上驗收組至少有5名相對固定成員組成，包含組長1名、行政人員1名、技術專家和財務審計人員至少3名。有條件的地方可委托第三方機構參與驗收。

第二十九條 驗收合格后，應及時足額支付中央財政獎補資金。驗收不合格的項目，應當通知建設主體限期整改，并組織再次驗收，驗收仍不合格的，取消其補助資格。

 

第七章  績效評估

第三十條 產(chǎn)業(yè)集群項目在建設第2年組織開展中期績效評估，在建設第3年組織開展后期績效評估，在建設第4年組織開展末期績效評估；未通過評估的項目暫緩安排后續(xù)中央財政獎補資金，整改后可申請1次重新評估，2次均未通過的不再安排后續(xù)中央財政獎補資金。產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目原則上在第2年組織開展省級績效評估，推薦參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部評估，通過評估的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可獲得第2筆中央財政獎補資金，獎補資金應在評估后第2年年底前全部支出；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能提出1次評估申請，建設期內(nèi)未申請或評估未通過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再安排后續(xù)中央財政獎補資金。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按要求開展績效評估，對照評估指標，總結建設任務完成情況，系統(tǒng)梳理建設成效，及時報送相關材料，確保建設進展成效客觀、真實、準確。

第三十一條 強化績效評估結果運用，對績效較好的縣（市、區(qū)），將在項目續(xù)建資金安排、推薦參加部級評估等方面予以支持。對績效較差的，視情減少安排續(xù)建資金或暫緩推薦參加評估，并責成所在市（區(qū)）采取措施加強督促指導，加快建設進度。

 

第八章  其 他

第三十二條 本規(guī)范相關規(guī)定與年度工作通知要求不一致的，按年度工作通知要求執(zhí)行。

第三十三條 本規(guī)范由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責解釋，自印發(fā)之日起執(zhí)行。