一、規(guī)劃背景

2020年10月，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年愿景目標的建議》明確提出實施城市更新行動，對進一步提升城市發(fā)展質(zhì)量作出重大決策部署。2020年12月，住建部、遼寧省政府簽署共建城市更新先導區(qū)合作框架協(xié)議，由此遼寧成為全國唯一部省共建城市更新先導區(qū)省份。2021年11月，沈陽獲批為全國第一批城市更新試點城市。

沈陽城市進入高質(zhì)量發(fā)展的重要時期，由大規(guī)模增量建設轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構調(diào)整并重，亟待探索漸進式、可持續(xù)的有機更新模式，促進城市開發(fā)建設方式轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進建設方式從規(guī)模擴張向品質(zhì)內(nèi)涵轉(zhuǎn)型、治理模式從行政管控向多元共治轉(zhuǎn)型、發(fā)展動力從投資驅(qū)動向綠色智慧范式轉(zhuǎn)型。通過更新規(guī)劃的編制，形成符合沈陽需求的規(guī)劃頂層設計和落地實施機制，指導沈陽市城市更新工作。

二、把脈問題癥結(jié)，回應社會期待

更新規(guī)劃以問題查擺為導向，以城市體檢為基礎，并通過民意調(diào)查和企業(yè)座談摸清沈城市民對城市更新的現(xiàn)實期待，精準回應人民群眾對美好生活的向往。

社會民生方面，沈陽是東北地區(qū)人口凈增長最多的城市，高校、醫(yī)療資源優(yōu)勢突出，但公共服務供給不平衡不充分，“最后一公里”的“服務品質(zhì)”有待提升。

產(chǎn)業(yè)活力方面，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，科技創(chuàng)新資源豐富，但經(jīng)濟增長滯后于城市建設用地和建筑規(guī)模擴張，停緩建和閑置樓宇問題凸顯，“多中心、組團式、網(wǎng)絡化”的中心城市“功能結(jié)構”有待優(yōu)化。

人文魅力方面，歷史、紅色、工業(yè)三大文化品牌逐漸形成社會共識，但現(xiàn)代化快速建設對既有特色風貌造成一定影響，“文化底蘊”彰顯不足。

綠色生態(tài)方面，主題公園、口袋公園、立體造景、橋下空間建設提速，但城市生態(tài)環(huán)境敏感脆弱、結(jié)構聯(lián)通欠佳、空間滲透不足，“生態(tài)顏值”有待提升。

韌性智慧方面，人性化理念引領下的街路更新工作成效顯著，5G設施規(guī)劃和建設快速推進，但安全隱患不容忽視，交通市政體系仍需優(yōu)化，“底線支撐”有待筑牢。

三、踐行人民城市，建立目標框架

更新規(guī)劃聚焦建設東北亞國際化中心城市、國家先進制造中心、區(qū)域性文化創(chuàng)意中心發(fā)展定位，以治理“城市病”為切入點，以城市振興發(fā)展為愿景，推動老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型蝶變。明確總體目標：至2025年，以物質(zhì)空間環(huán)境改善為主，全面落實省部共建城市更新先導區(qū)實施方案；至2030年，以核心競爭要素培育為主，不斷提升城市宜業(yè)宜居吸引力；至2035年，全面建成高品質(zhì)生活、高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理的現(xiàn)代化經(jīng)濟社會發(fā)展體系，率先實現(xiàn)雙碳目標，實現(xiàn)從工業(yè)文明時代優(yōu)秀生向生態(tài)文明時代模范生的歷史轉(zhuǎn)型，成為以歷史、紅色、工業(yè)三大文化為特色，五型經(jīng)濟為驅(qū)動，文商旅創(chuàng)深度融合發(fā)展的大都市圈核心功能區(qū)為支撐的城市更新典范。

規(guī)劃從社會民生、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、人文魅力、綠色生態(tài)、韌性智慧5大系統(tǒng)入手，實施踐行兩鄰理念、更新低效空間、傳承文化根脈、留白留璞增綠、完善基礎設施5項策略，制定老舊管網(wǎng)、老舊小區(qū)、街路更新、老舊廠區(qū)、老舊商圈、停緩建項目、閑置樓宇、歷史文化名城、工業(yè)文化遺存、紅色文化、以水潤城、以綠蔭城、以園美城、海綿城市、智慧城市、精細化管理等N項任務。總體框架

四、堅持規(guī)劃統(tǒng)籌，確立更新空間體系

更新規(guī)劃銜接國土空間總體規(guī)劃、總體城市設計、35個城市核心發(fā)展板塊設計、科創(chuàng)空間規(guī)劃等規(guī)劃，劃定重點更新、一般更新與儲備更新三類更新片區(qū)。其中，重點更新片區(qū)為動能轉(zhuǎn)換主載體，是對全市產(chǎn)生結(jié)構性影響的功能區(qū)；一般更新片區(qū)為民生提質(zhì)主載體，包括老舊小區(qū)、老舊廠房及倉儲物流集中地區(qū)，以及更新實施需統(tǒng)籌的地區(qū)；儲備更新片區(qū)為城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型主載體，實施城市更新的工作時機不易確定，但對完善城市結(jié)構和提升城市功能具有重大作用。

更新片區(qū)統(tǒng)籌劃定圖

五、圍繞五大系統(tǒng)，推進行動落地

更新規(guī)劃疊合各區(qū)、各部門策劃的更新片區(qū)及項目需求，與老舊小區(qū)、城中村改造等規(guī)劃相統(tǒng)籌，強化前瞻性、注重落地性，明確重點實施五類更新行動。

一是實施民生保障行動。以改造老舊小區(qū)、建設完整社區(qū)、完善公共服務設施、提升基層社會治理水平為重點，包括全面落實“一拆五改三增加”，貫徹與鄰為善、以鄰為伴“兩鄰”理念，有序改造全市1723個老舊小區(qū)，建設20個完整社區(qū)示范工程，打造兩鄰社會示范區(qū)。

二是實施產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟振興行動。以改造老舊廠區(qū)、老舊商圈和盤活閑置樓宇、停緩建項目、發(fā)展五型經(jīng)濟為重點，包括原沈陽紅梅味精廠、沈陽重型機械廠、沈陽冶金機械廠、東貿(mào)庫等老舊廠房轉(zhuǎn)型升級與活力營造；中街、太原街等老字號商圈改造提升；存量攻堅、停緩建等項目。

東貿(mào)庫

三是實施人文魅力彰顯行動。以打造文化創(chuàng)新體驗區(qū)、歷史文化街區(qū)、保護利用文物和歷史建筑，突出歷史文化、紅色文化、工業(yè)文化，包括沈陽方城、中山路、鐵西工人村、老北市等歷史文化空間更新利用，中國工業(yè)博物館片區(qū)改造提升，中共滿洲省委紀念館擴建、九一八歷史博物館環(huán)境提升、抗美援朝烈士陵園改擴建等紅色文化品牌工程。沈陽方城

四是實施綠色生態(tài)優(yōu)化行動。以建設公園綠地、連通水系綠道、完善生態(tài)環(huán)保基礎設施、構建城市微循環(huán)系統(tǒng)為重點，以水潤城，構建“水網(wǎng)互通互聯(lián)、引水中水雙源、東西南北互濟”的生態(tài)水網(wǎng)體系，實現(xiàn)渾河、蒲河、北沙河水系貫通，建設千里濱水慢道；以綠蔭城，開展國土綠化提升行動。

渾河

五是實施韌性智慧支撐行動。以完善交通基礎設施、智慧基礎設施、建設海綿城市為重點，包括建設城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺；完善“一張網(wǎng)、一張圖、一個平臺”自然資源信息化支撐體系；推進城市標準化、設計化、法治化、網(wǎng)格化、社會化、智能化的城市精細化管理體系建設。

六、明確更新方式，科學引領實施

更新規(guī)劃通過城市更新優(yōu)化空間結(jié)構，形成以片區(qū)更新為主體、線性更新為紐帶、點狀更新為補充的空間模式，明確小微更新（留）、綜合改造（改）、拆舊建新（拆）三種更新方式。其中，以留為主的小微更新主要采用繡花功夫延續(xù)文脈；以改為主的綜合改造主要針對老舊小區(qū)、商業(yè)區(qū)、閑置樓宇開展，鼓勵合理的功能置換和業(yè)態(tài)提升；以建為主的拆舊建新，主要針對沒有保護價值的低效工業(yè)區(qū)、棚戶區(qū)等現(xiàn)有土地功能不適應城市發(fā)展需要的空間，實現(xiàn)功能完善、產(chǎn)業(yè)升級和風貌塑造。

七、夯實保障措施，優(yōu)化資源配置

一是組織保障，堅持市級統(tǒng)籌、條抓塊保、區(qū)為主體，組建市區(qū)兩級專班，建立日常調(diào)度、督導和聯(lián)席會議制度，深入推進“伴隨式”的總建筑師和人民設計師制度。

二是政策保障，以沈陽城市更新管理辦法為核心，圍繞規(guī)劃土地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金財稅、人才吸引四個方面，不斷完善“1+4+N”的政策體系。

三是資金保障， 拓展資金渠道，積極爭取中央預算內(nèi)投資、政府專項債券支持，統(tǒng)籌用好城市更新基金、政策性金融和社會資本加快城市更新。

四是編管保障，依照“總體-分區(qū)-片區(qū)-單元-項目”的空間層次，推進分層編制、分級監(jiān)管、分類指引，建立完善的更新規(guī)劃編制管理體系。

五是技術保障，有序開展沈陽市CIM平臺和數(shù)字孿生城市建設，將城市更新規(guī)劃、設計、投資、審批、建設、運營全過程納入城市信息系統(tǒng)，加快推廣數(shù)字審批應用。