海南自由貿(mào)易港
海口國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例
(2022年3月25日海南省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議通過)

第一章 總 則

第一條  為了加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚，培育發(fā)展具有國際競爭力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)海口國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱高新區(qū))高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實(shí)際，制定本條例。

第二條  高新區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，以實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為目的的特定區(qū)域。具體范圍可以根據(jù)開發(fā)建設(shè)情況由海口市人民政府依照有關(guān)程序適時(shí)調(diào)整并公布。

第三條 高新區(qū)的開發(fā)、建設(shè)、招商、管理及相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

第四條 海口市人民政府設(shè)立高新區(qū)管理委員會(huì)(以下簡稱管委會(huì))。管委會(huì)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新管理制度規(guī)則，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，建設(shè)智慧園區(qū)。

第二章 管理體制

第五條  管委會(huì)根據(jù)海口市人民政府的授權(quán)，對(duì)高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)、招商引資、企業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、對(duì)外開放等經(jīng)濟(jì)事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理，履行法定的職責(zé);協(xié)調(diào)國家、本省和海口市有關(guān)部門設(shè)在高新區(qū)機(jī)構(gòu)的工作。

高新區(qū)的社會(huì)管理事務(wù)由所在轄區(qū)的區(qū)人民政府承擔(dān)。

第六條  管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立靈活高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新符合實(shí)際的選人用人機(jī)制，實(shí)行任用與聘用相結(jié)合的人事管理制度、體現(xiàn)工作績效和分級(jí)分類管理的工資薪酬制度和更加靈活的人才交流制度。

對(duì)招商引資和專業(yè)崗位急需的高層次管理人才、特殊人才可以實(shí)行特職特聘、特崗特薪。

第七條 ?？谑腥嗣裾梢允跈?quán)管委會(huì)依法對(duì)國家出資的企業(yè)履行出資人的職責(zé)。

管委會(huì)可以組建開發(fā)運(yùn)營公司，委托其負(fù)責(zé)高新區(qū)的土地開發(fā)、招商引資、產(chǎn)業(yè)投資等，參與高新區(qū)管理服務(wù)的組織與實(shí)施。

支持開發(fā)運(yùn)營公司通過上市融資、發(fā)行債券、股權(quán)投資等方式開展資本運(yùn)作。

第八條 省人民政府及其有關(guān)部門和?？谑腥嗣裾捌溆嘘P(guān)部門對(duì)高新區(qū)確有需求且能夠承接的省級(jí)和市級(jí)管理權(quán)限，應(yīng)當(dāng)依法下放或者委托給管委會(huì)實(shí)施。

管委會(huì)應(yīng)當(dāng)制定科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、人才引進(jìn)、市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、財(cái)政金融等高新區(qū)建設(shè)發(fā)展需要的管理權(quán)限清單，并結(jié)合實(shí)際提出下放或者委托實(shí)施需求。

第三章 要素保障

第九條  省人民政府及其有關(guān)部門和海口市人民政府及其有關(guān)部門在安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)、耕地林地占補(bǔ)平衡、能耗、排放等方面，應(yīng)當(dāng)充分考慮高新區(qū)的發(fā)展需要。

第十條  海口市人民政府應(yīng)當(dāng)將高新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展納入?？谑袊窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在海口市國土空間總體規(guī)劃中為高新區(qū)建設(shè)和發(fā)展預(yù)留充分的發(fā)展空間。

?？谑腥嗣裾捌溆嘘P(guān)部門在編制中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)資源向高新區(qū)傾斜，支持高新區(qū)的發(fā)展。

第十一條  省人民政府和?？谑腥嗣裾诎才磐恋乩媚甓扔?jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮高新區(qū)用地需求，優(yōu)先安排創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)用地，保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目用地，支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，依法依規(guī)利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地。在高新區(qū)內(nèi)可以按照有關(guān)規(guī)定采用劃撥或者協(xié)議出讓方式供應(yīng)科研用地。

支持高新區(qū)創(chuàng)新存量建設(shè)用地處置方式，鼓勵(lì)采用資產(chǎn)重組、租賃經(jīng)營、合資合作等方式盤活存量土地資源。

第十二條 ?？谑腥嗣裾梢允跈?quán)管委會(huì)負(fù)責(zé)高新區(qū)范圍內(nèi)土地的管理和開發(fā)，但土地征收事項(xiàng)除外。

第十三條 ?？谑腥嗣裾畱?yīng)當(dāng)逐步完善高新區(qū)財(cái)政預(yù)算管理和核算機(jī)制，給予高新區(qū)充分的財(cái)政保障。

高新區(qū)預(yù)算由管委會(huì)編制，納入?？谑腥嗣裾A(yù)算，報(bào)?？谑腥嗣翊泶髸?huì)審查批準(zhǔn)，接受?？谑腥嗣翊泶髸?huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。

第十四條  省人民政府及其有關(guān)部門和?？谑腥嗣裾捌溆嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政對(duì)高新區(qū)的科技創(chuàng)新投入，綜合運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入等方式，通過資助、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、基金等多種形式，支持高新區(qū)的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及科技人員開展科技創(chuàng)新活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。

第十五條  ?？谑腥嗣裾肮芪瘯?huì)應(yīng)當(dāng)制定政策措施，支持金融機(jī)構(gòu)為科技創(chuàng)新企業(yè)提供融資和擔(dān)保等金融服務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先為科技創(chuàng)新企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款，開發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等金融產(chǎn)品;引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持科技創(chuàng)新企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在高新區(qū)開發(fā)科技型中小企業(yè)貸款履約保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款保險(xiǎn)、小額貸款保證保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，為科技企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障支持。

高新區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資科技創(chuàng)新型企業(yè)，引導(dǎo)科技企業(yè)在海南股權(quán)交易中心掛牌。依托證券交易所海南基地，支持科技企業(yè)直接融資。

第四章 產(chǎn)業(yè)促進(jìn)

第十六條 高新區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家確定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代生物醫(yī)藥、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。

省人民政府和?？谑腥嗣裾畱?yīng)當(dāng)推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向高新區(qū)集聚，完善研發(fā)、檢驗(yàn)檢測等配套服務(wù)，打造具有核心競爭力產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建一流的國家級(jí)高新區(qū)。

第十七條 鼓勵(lì)境內(nèi)外企業(yè)在高新區(qū)設(shè)立研發(fā)、生產(chǎn)、結(jié)算等區(qū)域總部，支持建立貿(mào)易、物流等功能的營運(yùn)中心。

第十八條  高新區(qū)應(yīng)當(dāng)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)公共科技研發(fā)平臺(tái)、專業(yè)化科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升專業(yè)化服務(wù)能力，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化和科技資源開放共享的體制機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)形成產(chǎn)學(xué)研資投一體化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投體系。

第十九條 支持高新區(qū)加快建設(shè)國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)，引進(jìn)境外科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)、科技人員開展國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并給予外匯、人才等政策支持。

鼓勵(lì)境外科研組織、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在高新區(qū)內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)，支持符合條件的機(jī)構(gòu)參與國家和地方科技計(jì)劃。

支持高新區(qū)各類單位在境外建立前端孵化基地、離岸研發(fā)中心，聘請(qǐng)使用高層次創(chuàng)新人才。

第二十條 支持境內(nèi)外高等院校、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)在高新區(qū)建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、職業(yè)培訓(xùn)基地以及設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

符合條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在承擔(dān)政府項(xiàng)目、引進(jìn)和培養(yǎng)人才、申請(qǐng)建設(shè)用地、投資融資服務(wù)等方面可以參照適用科研事業(yè)單位相關(guān)優(yōu)惠政策。

第二十一條  高新區(qū)應(yīng)當(dāng)支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)到高新區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦科技企業(yè)，支持企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研機(jī)構(gòu)開展科技研發(fā)、人才培養(yǎng)和合辦企業(yè)。鼓勵(lì)科技人員以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果等無形資產(chǎn)入股方式在高新區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)。

第二十二條 高新區(qū)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，持續(xù)培育引進(jìn)“專精特新”企業(yè)，構(gòu)建科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型領(lǐng)軍企業(yè)等企業(yè)梯度培育體系。

支持高新區(qū)探索具有競爭力的高新技術(shù)企業(yè)培育和發(fā)展政策措施，持續(xù)擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量，提升研發(fā)能力，培育具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。

第二十三條  支持高新區(qū)建設(shè)重大新藥創(chuàng)制國家科技重大專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點(diǎn)示范基地，建立完善生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體等生物醫(yī)藥公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。

支持探索新藥引進(jìn)轉(zhuǎn)化的扶持政策及制度集成創(chuàng)新，完善生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)，大力引進(jìn)新藥品種，促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第二十四條  高新區(qū)應(yīng)當(dāng)積極培育新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。支持高新區(qū)實(shí)施新技術(shù)應(yīng)用示范工程，構(gòu)建多元化應(yīng)用場景，發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，探索實(shí)行包容審慎的新興產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入和行業(yè)監(jiān)管模式。

第五章 服務(wù)管理

第二十五條  ?？谑腥嗣裾畱?yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建設(shè)高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)高新區(qū)交通、管網(wǎng)等與市政建設(shè)接軌，完善科研、教育、醫(yī)療、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)城融合。

第二十六條  高新區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的需求，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺(tái)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)作保護(hù)機(jī)制和快速維權(quán)機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、運(yùn)用、管理和服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)和其他組織及科研人員進(jìn)行自主創(chuàng)新，提升專利產(chǎn)出質(zhì)量和效率，建設(shè)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系。

第二十七條  在高新區(qū)實(shí)施和深化特別極簡審批改革，完善“極簡審批+企業(yè)服務(wù)平臺(tái)”等制度。在實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域探索建立“標(biāo)準(zhǔn)制+承諾制”的投資制度，創(chuàng)新管理服務(wù)方式，優(yōu)化審批流程，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

第二十八條 管委會(huì)依照有關(guān)規(guī)定行使專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審認(rèn)定和高層次人才認(rèn)定權(quán)限，具體評(píng)審認(rèn)定辦法由管委會(huì)制定，報(bào)有關(guān)部門備案后組織實(shí)施。

對(duì)在高新區(qū)工作的高層次人才、急需緊缺人才以及其他特殊人才，?？谑腥嗣裾坝嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)在科研、住房、醫(yī)療、就業(yè)、教育等方面提供便利。

第二十九條 高新區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控配套制度。

第六章 附 則

第三十條 本條例自2022年5月1日起施行。