《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出了“十五五”時期高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效等七大主要目標。在復(fù)雜多變、不確定性因素增多的發(fā)展環(huán)境下，要想實現(xiàn)這些目標，需要多方面的堅實努力。其中，保持合理的經(jīng)濟增長速度至關(guān)重要，因為增長是“硬道理”，是解決其他問題、實現(xiàn)其他目標不可或缺的基本條件。

     為了保持合理的增長速度，未來五年必須努力完成兩大戰(zhàn)略任務(wù)，即推進科技創(chuàng)新和深化結(jié)構(gòu)性改革。如果將經(jīng)濟增長比作一輛幸福單車，那么，科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)性改革就是這輛單車的兩個輪子。

大力推進科技創(chuàng)新，為中國經(jīng)濟增長提供支撐

      從1980年到2010年這三十年，中國經(jīng)濟取得了年均9%~10%的高速增長。支撐這一時期高增長的主要因素包括：改革開放特別是加入WTO 后帶來的制度變革與開放紅利、低廉的勞工成本、較高的國民儲蓄率、較低的環(huán)境成本，以及所謂“后發(fā)優(yōu)勢”即對外國先進技術(shù)的大量引進、借鑒和模仿使用等等。展望未來，這些因素中的大部分有可能不復(fù)存在。中國經(jīng)濟增長必須更多地依靠科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新這一新的支撐力量，并將技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和認知創(chuàng)新結(jié)合在一起，實現(xiàn)資源配置和全要素生產(chǎn)率的不斷提升。

       科技創(chuàng)新是支撐經(jīng)濟增長的主要途徑

      第一，科技創(chuàng)新是提高全要素生產(chǎn)率的重要保障。所謂全要素生產(chǎn)率，是指在除去勞動和資本兩大生產(chǎn)要素后，其余要素如技術(shù)、管理、組織方式和體制機制等因素對產(chǎn)出的綜合貢獻程度。近年來，由于多方面原因，我國的全要素生產(chǎn)率波動比較大，總體呈下降趨勢。與發(fā)達國家相比，我國全要素生產(chǎn)率對GDP增長的貢獻也相對不足（發(fā)達國家一般超過50%，而我國僅30%左右）。未來五年，伴隨著人口老齡化、逆全球化不斷加深，保持每年4%~5%的經(jīng)濟增速有一定壓力，科技創(chuàng)新是提升全要素生產(chǎn)率的重要途徑，也是實現(xiàn)增長目標的重要保證。

      第二，科技創(chuàng)新是實現(xiàn)我國科技自立自強的關(guān)鍵。近年來，伴隨著中美經(jīng)貿(mào)沖突的不斷升級，特別是美國聯(lián)合其他發(fā)達國家對我國進行了技術(shù)封鎖，我國部分技術(shù)進口依賴程度較高的行業(yè)和企業(yè)受到了顯著影響，“卡脖子”現(xiàn)象已經(jīng)成為一個非常突出的問題，并在一定程度上拖累了經(jīng)濟增長目標的實現(xiàn)。正因如此，“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一，是我國的科技自立自強水平大幅提高，而實現(xiàn)這一目標的關(guān)鍵在于大力推進科技創(chuàng)新。

      第三，科技創(chuàng)新可以驅(qū)動我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級，促進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建立和完善。未來五年，當人工智能、工業(yè)互聯(lián)、量子計算、機器人技術(shù)等新技術(shù)在生產(chǎn)線上獲得越來越廣泛的應(yīng)用后，我國的制造業(yè)將進入一個全新的發(fā)展階段，真正實現(xiàn)從制造大國向制造強國的轉(zhuǎn)變。新能源、新材料、高端裝備、精密儀器、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將持續(xù)發(fā)展。同時，在數(shù)字化、智能化、綠色化的總體戰(zhàn)略引領(lǐng)下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)也將不斷升級。

      第四，科技創(chuàng)新可以催生新業(yè)態(tài)、新型組織方式，大大提升生產(chǎn)效率。過去十多年，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的推動下，我國的平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、零工經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。阿里巴巴、騰訊、京東、字節(jié)跳動等科技巨頭構(gòu)建了龐大的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)造了數(shù)百萬就業(yè)崗位，促進了中小微企業(yè)的發(fā)展。新業(yè)態(tài)和新型組織方式的發(fā)展，已成功詮釋了由熊彼特最早提出、后經(jīng)2025年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主阿吉翁等人模型化的“創(chuàng)造性破壞”（Creative Destruction）理論——科技創(chuàng)新可以極大地提升生產(chǎn)效率，進而促進經(jīng)濟增長和社會發(fā)展。

       科技創(chuàng)新引發(fā)新的挑戰(zhàn)

      當然，科技創(chuàng)新對于經(jīng)濟的影響并非僅僅意味著提升效率和促進增長，也會帶來一些挑戰(zhàn)。

      第一，“創(chuàng)造性破壞”有可能引起經(jīng)濟波動和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。當新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)出現(xiàn)時，舊產(chǎn)品、舊產(chǎn)業(yè)和舊業(yè)態(tài)就會面臨被替代的風(fēng)險。譬如，數(shù)碼相機的問世，迅速顛覆了攝影膠卷生產(chǎn)和沖印行業(yè)；網(wǎng)上零售的興起，導(dǎo)致不少超市和社區(qū)便利店關(guān)閉；新能源汽車的快速發(fā)展正在對傳統(tǒng)燃油車及其零部件生產(chǎn)形成顛覆性沖擊。

      未來，伴隨人工智能應(yīng)用范圍的擴大，越來越多的就業(yè)崗位或?qū)⒚媾R被人型機器人或智能體替代的風(fēng)險——這既包括各種機械性的體力勞動崗位，也包括依賴推理能力的專業(yè)崗位，如審計、會計、醫(yī)療、咨詢、教育等領(lǐng)域。當然，在這個過程中，也會創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。但總體上，被替代的崗位規(guī)模將顯著超過新增崗位數(shù)量。關(guān)于AI對經(jīng)濟的影響，可以從短期、中期、長期三個視角去評估。短期內(nèi)，AI可能造成虛假信息泛濫等問題，中期主要是沖擊就業(yè)市場，長期則可能帶來難以預(yù)判的深遠變革。據(jù)報道，近兩年硅谷因AI技術(shù)的應(yīng)用已造成高達十幾萬人的裁員規(guī)模，可見，中期就業(yè)沖擊的影響已經(jīng)提前來臨。

      第二，引發(fā)新的監(jiān)管和倫理問題。有關(guān)研究顯示，一些大型平臺企業(yè)存在強制“二選一”、大數(shù)據(jù)“殺熟”、低價傾銷、強制搭售等不正當競爭行為，擾亂了正常的市場秩序，嚴重損害了普通消費者的利益。同時，在數(shù)據(jù)安全、隱私保護等方面也存在漏洞。人工智能的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用更是帶來了許多倫理問題，涉及隱私保護、算法偏見、透明度、公平公正等多個方面。

      第三，造成區(qū)域、行業(yè)和個人發(fā)展的不平衡。由于科技創(chuàng)新資源主要集中在沿海發(fā)達地區(qū)和部分行業(yè)，如果不能進行合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，區(qū)域和行業(yè)之間的發(fā)展不平衡和收入差距就有可能擴大。在這方面，數(shù)字鴻溝是個比較突出的現(xiàn)象。所謂“數(shù)字鴻溝”（Digital Divide），是指不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)個人之間，由于對信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的擁有水平、應(yīng)用程度和創(chuàng)新能力存在差別而造成信息落差，貧富差距呈現(xiàn)擴大趨勢。從行業(yè)來看，零售、文娛、金融等領(lǐng)域的企業(yè)數(shù)字化程度可能高于一些制造業(yè)和資源性行業(yè)，這種差距也會導(dǎo)致不同行業(yè)之間的發(fā)展機會和盈利水平差距擴大。

      面對上述挑戰(zhàn)，需要有關(guān)方面加強經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、就業(yè)引導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)、財政轉(zhuǎn)移支付、行業(yè)合規(guī)監(jiān)管并完善相關(guān)法律法規(guī)。在某些領(lǐng)域，如果AI對就業(yè)在短時間內(nèi)產(chǎn)生過于劇烈的沖擊，應(yīng)考慮進行適當限制，放緩AI的發(fā)展速度。只要應(yīng)對得當，上述挑戰(zhàn)有望得到控制和緩解。

      促進科技創(chuàng)新的政策舉措

      第一，加大基礎(chǔ)研究投入。盡管我國近年來基礎(chǔ)研究投入增速較快，但總體上和主要發(fā)達國家相比還有較大差距。政府應(yīng)大幅度提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入，同時積極鼓勵企業(yè)和社會資本參與基礎(chǔ)研究，為科技創(chuàng)新提供持續(xù)的動力。第二，優(yōu)化人才培養(yǎng)和引進機制。應(yīng)繼續(xù)推進高等教育改革，努力培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的優(yōu)秀人才。同時，積極引進海外高端人才，為科技創(chuàng)新提供更多、更為全面的智力支持。第三，不斷完善科技創(chuàng)新管理體制。通過政策引導(dǎo)和市場機制相結(jié)合的方式，激發(fā)企業(yè)和科研機構(gòu)的創(chuàng)新動力。對于發(fā)達國家在科創(chuàng)發(fā)展和管理方面的成熟經(jīng)驗，應(yīng)兼收并蓄，努力構(gòu)建既符合國情又能與國際接軌的科技創(chuàng)新管理體系。第四，加大金融對科技創(chuàng)新的支持。鼓勵各類金融機構(gòu)做好“科技金融”這篇大文章。大力發(fā)展私募基金、風(fēng)險投資，加強科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板和北交所建設(shè)，充分發(fā)揮資本市場在服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)中的重要作用。第五，營造崇尚科學(xué)、開放、包容的創(chuàng)新文化。應(yīng)建立和完善“容錯”機制，保護企業(yè)家（包括國有企業(yè)家）勇于承擔(dān)風(fēng)險的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神。第六，強化知識產(chǎn)權(quán)保護。努力保障科技創(chuàng)新者的合法權(quán)益，為企業(yè)和研發(fā)人員營造良好的法治環(huán)境。

 

積極推動結(jié)構(gòu)性改革，以更有活力的體制機制為經(jīng)濟增長奠定基礎(chǔ)

 

      所謂結(jié)構(gòu)性改革，是指對影響經(jīng)濟運行的體制機制和監(jiān)管規(guī)則進行改革，通過創(chuàng)造良好的制度環(huán)境促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。與逆周期調(diào)節(jié)的宏觀經(jīng)濟政策不同，結(jié)構(gòu)性改革具有跨周期性，影響更為持久和長遠。結(jié)構(gòu)性改革對于經(jīng)濟增長之所以具有非常重要的意義，是因為在資本和勞動等生產(chǎn)要素的供給相對穩(wěn)定甚至趨于下降時，能否有效使用這些要素就變得非常關(guān)鍵。與科技創(chuàng)新一樣，結(jié)構(gòu)性改革也是影響全要素生產(chǎn)率的主要因素之一。

      結(jié)構(gòu)性改革的重要性和主要內(nèi)容

      國際貨幣基金組織的一項研究顯示，成功推進結(jié)構(gòu)性改革，將顯著提高中國的全要素生產(chǎn)率，從而大大提升未來一個時期的經(jīng)濟增長潛力。根據(jù)這項研究，2022~2037年期間，如果中國能夠成功進行結(jié)構(gòu)性改革，就可有效延緩經(jīng)濟增長放慢的趨勢，即從2022年的4.5%下降至2037年的4.1%；否則，2037年的增長速度將下降為2.4%，比成功進行改革的情形下低了1.7個百分點。

       “十五五”時期，我國結(jié)構(gòu)性改革的重點仍然是更好地發(fā)揮市場機制的作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，消除企業(yè)進入和退出市場的不合理障礙，減少政府對企業(yè)的不必要干預(yù)，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用；同時通過有效監(jiān)管維護市場秩序，阻止壟斷和不正當競爭，克服市場失靈。換言之，要真正實現(xiàn)“有效市場”和“有為政府”高度統(tǒng)一。

      結(jié)構(gòu)性改革涉及很多方面，基本覆蓋逆周期調(diào)節(jié)以外的所有領(lǐng)域。除了與經(jīng)濟活動直接相關(guān)的領(lǐng)域，如公共財政制度、貨幣金融體系、產(chǎn)業(yè)政策、收入政策、就業(yè)政策和社會保障制度等，還包括與經(jīng)濟活動有關(guān)的其他領(lǐng)域，如科技研發(fā)和教育、環(huán)境生態(tài)保護、人口生育制度、戶籍和遷移制度、區(qū)域發(fā)展和城市管理以及公共治理等。這些領(lǐng)域的改革需要兼顧效率和公平?？傮w而言，成功的結(jié)構(gòu)性改革要求所有相關(guān)領(lǐng)域的體制機制變革和政策調(diào)整具有一致性，最終能夠有助于全要素生產(chǎn)率的提高，有助于經(jīng)濟增長潛力的提升。同時，改革還需要具有時間維度的一致性和連貫性，輕易改變或收回已經(jīng)做出的變革，會削弱當局或政策制定者的公信力，從而影響改革的可持續(xù)性。在實施層面，由于很多改革會影響一些群體的既得利益，因此，必須增強信息透明度，并做好與有關(guān)方面的溝通與交流。

       結(jié)構(gòu)性改革與有效擴大內(nèi)需

      近年來，受新冠疫情沖擊、房地產(chǎn)市場持續(xù)深度調(diào)整以及中美貿(mào)易摩擦加劇等因素的影響，擴大內(nèi)需的緊迫性顯著上升。作為應(yīng)對，在“穩(wěn)中求進”的基本方針下，決策層出臺一系列宏觀經(jīng)濟刺激措施，包括增發(fā)特別國債、地方專項債和超長期特別國債，降低中小企業(yè)稅費負擔(dān)等積極的財政政策，以及降準、降息等適度靈活的貨幣政策。這些舉措對于擴內(nèi)需、穩(wěn)增長產(chǎn)生了一定的積極影響，但總體上看并未完全達到預(yù)期目標。

      擴大內(nèi)需僅僅依靠宏觀經(jīng)濟政策刺激是不夠的，必須輔之以各種結(jié)構(gòu)性改革舉措，因為無論是消費不足還是投資乏力，都有深層次的結(jié)構(gòu)性原因。通過積極的財政政策，降低中小企業(yè)的稅費負擔(dān)，為增加就業(yè)和提高居民收入創(chuàng)造條件，是提振消費的重要途徑。政府對部分產(chǎn)品實施“以舊換新”等消費鼓勵政策也將產(chǎn)生一定的積極作用。但應(yīng)該看到，只有加快社會保障體系的改革，擴大其覆蓋面，才能更為有效地降低居民的預(yù)防性儲蓄傾向，從而提升其消費意愿和能力。同時，通過公共財政體系和初次分配制度的改革，大幅度提高居民可支配收入，將是提振消費極為關(guān)鍵和有效的途徑之一。另外，適應(yīng)我國經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的總體趨勢，通過建立健全激勵機制，發(fā)展服務(wù)消費、培育新型消費、倡導(dǎo)綠色低碳消費，對于擴大消費也將產(chǎn)生積極作用。

      鼓勵投資仍然是擴大內(nèi)需的重要抓手。實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，支持各種新型基礎(chǔ)設(shè)施項目（如人工智能、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和特高壓等）建設(shè)，可以有效提升投資需求。截至2023年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率大約為65%（戶籍人口的城鎮(zhèn)化率僅為48%），明顯低于發(fā)達國家85%左右的平均水平，甚至低于一些同等收入水平的發(fā)展中國家。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如大規(guī)模城市地下管道改造項目），提升各種新型城市化功能，加強都市圈建設(shè)，促進城鄉(xiāng)一體化融合，同樣可以產(chǎn)生巨大的投資需求。然而重要的是，這些投資需求的成功實現(xiàn)，需要包括戶籍制度在內(nèi)的各種體制機制改革提供支撐；否則，很難保證這些投資能夠?qū)崿F(xiàn)并取得預(yù)期成效。

      我國民營企業(yè)在維持經(jīng)濟增長、創(chuàng)造就業(yè)崗位、增加稅收收入、推動技術(shù)創(chuàng)新和擴大市場主體等方面的重要性有目共睹。但是，由于在市場準入、公平競爭、融資安排和法律保護等方面還存在一些不平等待遇，部分民營企業(yè)投資信心不足，投資意愿低落。2023年7月19日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》發(fā)布，圍繞持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、加大對民營經(jīng)濟政策支持力度、強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障、著力推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等方面提出了31條政策措施。如果這些結(jié)構(gòu)性改革措施能夠得到及時有效的貫徹落實，那么，民營企業(yè)的投資有望回升反彈，并成為擴大內(nèi)需的重要支持力量。

      結(jié)構(gòu)性改革與新發(fā)展格局的形成

       “十五五”時期，由于地緣政治沖突和大國博弈形勢嚴峻，加上經(jīng)濟全球化很難回到過去，我國的總體經(jīng)濟發(fā)展將更多地依靠超大規(guī)模的國內(nèi)市場。因此，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局十分必要和緊迫。

      然而，新發(fā)展格局的形成并不容易。從國內(nèi)大循環(huán)來看，最大的問題是至今尚未形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場，不同地區(qū)之間在商品、人員、資本和其他生產(chǎn)要素的流動方面并不能做到暢通無阻，還存在市場割裂和地方保護主義情況。造成這種局面的原因主要是體制性的。由于地方政府對經(jīng)濟增長、就業(yè)和民生等負有直接責(zé)任，且中央對地方的政績考核也主要集中在GDP、預(yù)算收入、外資和外貿(mào)等經(jīng)濟指標上，因此，地方政府傾向使各類要素聚集在本地，少流向其他地區(qū)。為了構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場，應(yīng)當積極推進結(jié)構(gòu)性改革，適當減少地方政府在經(jīng)濟運行中的直接參與和相關(guān)責(zé)任，優(yōu)化對地方政府的激勵機制，特別是改變以GDP增長和公共預(yù)算收入為核心的政績考核體系。同時，積極探索建立地方經(jīng)濟社會政策趨同性考核指標。

      從國內(nèi)國際循環(huán)相互促進角度看，結(jié)構(gòu)性改革同樣非常重要。隨著我國經(jīng)濟總量的擴大、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國內(nèi)大市場的發(fā)展，未來我國的對外貿(mào)易依存度（即外貿(mào)總額占GDP的比重）可能會進一步下降，但這并不意味著制度型開放程度應(yīng)該降低。近年來，中央反復(fù)強調(diào)擴大制度型開放，推動降低外國商品和資本進入國內(nèi)市場的壁壘和限制。通過高水平制度型開放，中國可以繼續(xù)深度參與國際經(jīng)濟大循環(huán)，也可以為國內(nèi)經(jīng)濟增添活力。當更多的外國商品和生產(chǎn)要素參與到國內(nèi)的生產(chǎn)、流通、分配和消費過程之后，我國超大國內(nèi)市場規(guī)模的優(yōu)勢會得到更好的發(fā)揮，國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)也將更有效率。此外，擴大對外開放還可以提高國內(nèi)市場制度、規(guī)則和標準的科學(xué)性、合理性以及國際接軌程度，從而為國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)提供制度設(shè)計上的借鑒。