長期以來，人們一直把工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)等概念與產業(yè)園區(qū)交替使用，其中以工業(yè)園區(qū)與產業(yè)園區(qū)混淆最為嚴重。事實上，產業(yè)園區(qū)與其他幾種經濟發(fā)展模式有很大的區(qū)別。根據我國的分類標準，產業(yè)這一概念可以劃分為第一產業(yè)、第二產業(yè)和第三產業(yè)，其中第一產業(yè)通常指大農業(yè)，包括農、林、牧、副、漁等，第二產業(yè)通常指工業(yè)，包括采礦業(yè)、制造業(yè)等，第三產業(yè)通常指服務業(yè)，包括交通運輸業(yè)、金融業(yè)等非物質生產部門。根據這一標準，工業(yè)、技術開發(fā)等僅僅是產業(yè)中的一個部分，因此，產業(yè)園區(qū)也就包含了工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、開發(fā)區(qū)等。

　　一、產業(yè)園區(qū)

　　目前，關于產業(yè)園區(qū)還沒有統(tǒng)一的定義。綜合學者從不同角度對產業(yè)園區(qū)進行的界定，本文認為產業(yè)園區(qū)是指在一個國家或地區(qū)，通過政府主導力量干預形成或通過市場機制自發(fā)形成的產業(yè)集群區(qū)域，區(qū)域內具有完備的基礎設施和良好的社會環(huán)境，同時產業(yè)集約化程度高、特色鮮明、企業(yè)之間具有明顯的產業(yè)關聯，是促進區(qū)域經濟發(fā)展的一種有效方式。產業(yè)園區(qū)包括工業(yè)園區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、特色產業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、邊境經濟合作區(qū)等。

　　二、產業(yè)園區(qū)的類型

　　（一）工業(yè)園區(qū)

　　聯合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）認為，工業(yè)園區(qū)是在一大片的土地上聚集若干工業(yè)企業(yè)的區(qū)域。它具有如下特征：開發(fā)較大的面積；大面積的土地上有多個建筑物、工廠以及各種公共設施和娛樂場所；對常駐公司、土地利用率和建筑物類型實行限制；詳細的區(qū)域規(guī)劃對園區(qū)環(huán)境規(guī)定了執(zhí)行標準和限制條件；為履行合同和協(xié)議、控制和適應公司進入園區(qū)、制定院內長期發(fā)展政策與計劃等提供必要的管理條件

　　（二）經濟技術開發(fā)區(qū)

　　經濟技術開發(fā)區(qū)是我國在經濟體制轉型期間出現的一種通過采取特殊政策、營造優(yōu)良環(huán)境，吸引國外資金和技術、發(fā)展外向型經濟的特點區(qū)域，具有“企業(yè)結構以外商投資為主、產業(yè)結構以現代工業(yè)為主、產品結構以出口為主、致力于發(fā)展高新技術”的特點。

　　（三）高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)

　　高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)是指性質和功能相似的一類地域組織，即大學、研究機構和企業(yè)在一定地域內的相對集中，其任務是研究、開發(fā)和生產高技術產品，促進科研成果商品化、產品化，我們把這類科技—工業(yè)綜合體稱為高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。世界各國對高新區(qū)的稱謂不盡相同，但它們一般都是一種以智力資源為依托，以開發(fā)新產業(yè)為目標，促進科研、教育和生產相結合，推動科學技術與經濟、社會協(xié)調發(fā)展的地域。

　　（四）特色產業(yè)園區(qū)

　　特色產業(yè)園區(qū)是指以本地特色資源為基礎進行深加工為主導產業(yè)并帶動相關產業(yè)發(fā)展，從而加快本地經濟發(fā)展的一類產業(yè)園區(qū)。

　　（五）其他類型

　　除了上述工業(yè)園區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、特色產業(yè)園區(qū)等類型，產業(yè)園區(qū)還包括出口加工園區(qū)、保稅區(qū)、邊境經濟合作區(qū)等類型。

　　1、出口加工園區(qū)

　　出口加工園區(qū)是指經國家批準設立的，在港口、機場附近或其他交通便利的地方開辟一定的區(qū)域，并提供水、電、通信等基礎設施，用優(yōu)惠政策吸引外商直接投資，發(fā)展在國際上具有競爭力的出工加工工業(yè)的特殊區(qū)域。

　　2、保稅區(qū)

　　保稅區(qū)是指以海關保稅政策為基礎，經國務院批準設立、海關實施特殊監(jiān)管，以發(fā)展國際貿易、加工以及倉儲、商品展示等服務行業(yè)為主的特殊經濟區(qū)域。如深圳保稅區(qū)、寧波保稅區(qū)等。

　　3、邊境經濟合作區(qū)

　　邊境經濟合作區(qū)是指我國沿邊開放城市發(fā)展邊境貿易和加工出口的區(qū)域。如云南省的瑞麗、畹町邊境經濟合作區(qū)等

　　三、產業(yè)園區(qū)的特點

　　（一）以發(fā)展經濟為目標

　　從各個國家和地區(qū)建設發(fā)展產業(yè)園區(qū)的初衷來看，產業(yè)園區(qū)的建設和發(fā)展都是以發(fā)展經濟為目標的。盡管大部分園區(qū)對園區(qū)內的企業(yè)實施土地優(yōu)惠、稅費減免等政策，但是從全局來看，收益遠遠大于支出。

　　（二）特定的地域范圍實施大量的優(yōu)惠條件

　　產業(yè)園區(qū)是在一定地域空間內集群大量企業(yè)、吸納生產要素集中投入而產生的經濟體系，是一種地域空間的實體經濟，有一定的邊界范圍，其特殊的優(yōu)惠政策、產業(yè)布局、管理制度等都只適用于這一特定的區(qū)域范圍，即產業(yè)園區(qū)內。

　　為了鼓勵企業(yè)入駐產業(yè)園區(qū)開展生產經營活動，加快園區(qū)的建設發(fā)展，國家和地方政府為園區(qū)制定大量的優(yōu)惠政策，因此產業(yè)園區(qū)內的企業(yè)可以享受到價格相對低廉的基礎設施和政府轉移支出給企業(yè)帶來的利潤，如園區(qū)內的企業(yè)可以以相對較低的價格使用標準化廠房等政府提供的公共產品，獲取一定的稅費減免等優(yōu)惠政策。

　　（三）集群效應和生態(tài)效益明顯

　　產業(yè)園區(qū)通過各種優(yōu)惠政策吸引產業(yè)關聯的大量企業(yè)入駐園區(qū)，使得企業(yè)集聚，最終形成產業(yè)集群，并在此基礎上通過產業(yè)關聯各環(huán)節(jié)衍生出一批具有分工協(xié)作關系的關聯企業(yè)，進一步壯大產業(yè)集群。另一方面，園區(qū)內的企業(yè)之間相互競爭、合作，進而實現知識、信息的共享，從而實現生產力的快速發(fā)展，帶動地方經濟快速發(fā)展。

　　產業(yè)園區(qū)把分散的企業(yè)集中到園區(qū)，讓企業(yè)擺脫狹窄產業(yè)化空間束縛的同時提高了區(qū)域的產業(yè)聯系度，下游企業(yè)可以在更大程度上有效利用上游企業(yè)的生產殘余物，有效利用資源、降低企業(yè)部分成本，同時也更好地保護了生態(tài)環(huán)境為區(qū)域產業(yè)機構的升級創(chuàng)造良好的條件。

　　我國產業(yè)園區(qū)管理模式

　　我國各地方政府在結合本地區(qū)實際情況的基礎上，積極探索，大膽實踐，形成了各具特色的園區(qū)管理模式，大致可以分為三種類型。

　　1、政府主導型

　　政府主導型管理機制是我國大多數產業(yè)園區(qū)選用的模式。在這種模式下，一般成立以地方政府相關領導組成的領導小組負責產業(yè)園區(qū)發(fā)展重大決策和重大問題的協(xié)調，但不插手園區(qū)內的具體事務，讓園區(qū)有一個寬松的管理環(huán)境。產業(yè)園區(qū)管理委員會（簡稱管委會，下同）作為園區(qū)所在地政府的派出機構在園區(qū)內行使經濟管理權限和部分行政管理權限，包括項目審批、規(guī)劃定點等。在機構設置上，設工委（或黨委）與管委會兩套班子合署辦公。為適應市場經濟體制的需要，產業(yè)園區(qū)對企業(yè)實行間接的法制化、政策化管理，主要職能是建立健全社會化服務體系，為企業(yè)提供各種服務。

　　政府主導型管理機制可以充分利用我國強勢政府的特點建設發(fā)展產業(yè)園區(qū)。一是地方政府可以利用宏觀調控手段對園區(qū)的進行整體規(guī)劃和布局；二是有利于園區(qū)爭取到更多的優(yōu)惠政策和財政資金，為園區(qū)積蓄更多的發(fā)展基礎和資本實力；三是便于利用政府權威協(xié)調園區(qū)與外部單位和部門的關系，在土地征用、項目審批等工作上有效疏通渠道，提高辦事效率；四是由地方政府出面招商引資可以在很大程度上消除投資方的顧慮，提高項目落地率；五是社會化服務體系的健全為企業(yè)發(fā)展提供更多的便利。另一方面，政府主導型管理機制也存在弊端。首先，盡管人們習慣于把管委會看作是一級地方政府，但是我國法律體系中并沒有關于管委會性質的立法界定，因而管委會也就沒有明確的法律地位和行政主體資格，這樣就容易造成管理上的混亂；其次，由于政府各部門派駐在園區(qū)的機構逐漸增多和部門自利性的存在，管委會往往會走向膨脹，背離精干高效的“小政府、大社會”管理體制。

　　2、開發(fā)公司主導型

　　開發(fā)公司主導型管理機制是指完全用經濟組織方式管理產業(yè)園區(qū)的一種模式。這種模式的管理機構的主體是營利性的公司——園區(qū)開發(fā)公司，擔負著管理與開發(fā)的雙重職能，包括園區(qū)的規(guī)劃建設、基礎設施建設、招商引資，土地征用、園區(qū)管理等方面。這種模式也可以分為三種類型：一是以招商局蛇口工業(yè)區(qū)為代表的國企型，這種園區(qū)的開發(fā)公司是國有企業(yè)，擁有較多的管理權限，雖設立管委會，但仍以開發(fā)公司為主進行經營管理，而管委會與國有企業(yè)的黨委有類似的功能。二是以上海漕河涇微電子高技術開發(fā)區(qū)為代表的外商型，這種園區(qū)不設置管委會，只指定區(qū)外主要管理部門協(xié)調或只派駐辦事處。三是以浦東金橋出口加工區(qū)為代表的聯合型，這種園區(qū)以國有企業(yè)為主，由中外企業(yè)參股組建聯合公司對園區(qū)進行經營管理。

　　采用開發(fā)公司主導型管理模式首先可以使園區(qū)的開發(fā)管理工作實現專業(yè)化，便于提高運作效率，也有利于提高管理機構對市場信息的敏感度，使園區(qū)企業(yè)更及時地跟上市場需求，還可以運用經濟杠桿進行園區(qū)管理，有利于提高開發(fā)建設的效益。當然，開發(fā)公司主導型管理模式也存在一些弊端。譬如，開發(fā)公司不具有政府職能，缺乏必要的政府行政權力，容易影響整體管理能力的發(fā)揮；開發(fā)公司的管理屬于企業(yè)行為，可能過于以經濟效益為目標，偏離園區(qū)設立的初衷；開發(fā)公司承擔部分社會管理職能，將會給企業(yè)帶來一定程度的負擔。

　　3、政園合一型

　　政園合一型管理模式實行一套班子、兩塊牌子。采用這種管理模式的產業(yè)園區(qū)不同于一般的園區(qū)，也不同于一般的行政區(qū)，而是綜合兩者的功能，既承擔產業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設任務，也承擔地方政府的行政管理職能，園區(qū)管委會主任同時也是地方政府領導。

　　政園合一型管理模式綜合了一般產業(yè)園區(qū)和行政區(qū)的優(yōu)勢，使產業(yè)園區(qū)形成了集行政、經濟、社會于一體的綜合發(fā)展區(qū)域，這樣有利于整合、發(fā)揮園區(qū)與政區(qū)的資源與創(chuàng)新優(yōu)勢，實現優(yōu)勢互補，為園區(qū)經濟提供更多發(fā)展機遇和發(fā)展動力，更有能力兼顧經濟與社會全面發(fā)展。但是這種模式的管理面過于寬泛容易干擾和沖擊園區(qū)的經濟開發(fā)管理的主要功能，造成目標偏移，弱化園區(qū)的示范帶動效應。

　　四、產業(yè)園區(qū)發(fā)展階段分析

　　產業(yè)園區(qū)是區(qū)域經濟發(fā)展、產業(yè)調整和升級的重要空間聚集形式，擔負著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產業(yè)、推動城市化建設等一系列的重要使命。我國產業(yè)園區(qū)發(fā)展經歷了以下幾個階段：

       圖表：我國產業(yè)園區(qū)發(fā)展的各個階段